上海市杨浦区审计局

2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，区审计局在区委、区政府和市审计局坚强领导下，认真学习领会党的二十大精神和习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》《法治杨浦建设规划（2021-2025年）》要求，依法履行审计监督职责，扎实推进审计机关法治建设，坚持在法治轨道上推动审计工作高质量发展。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推进学习贯彻习近平法治思想

坚持党对审计机关的领导，以习近平法治思想为引领，切实把党中央全面依法治国的战略决策转化为审计机关法治建设的思路举措和生动实践，落实到审计工作的全过程各方面。通过中心组学习、组织生活、联组活动、集中学习，组织青年理论小组讨论交流等方式，加强对习近平法治思想、党内法律法规、宪法和其他法律法规的学习，结合业务工作,全面深刻领会习近平法治思想的基本精神，把握核心要义,使学习贯彻习近平法治思想不断走深走实。

(二)稳步推进审计机关制度建设

严格执行新修订《审计法》，进一步规范审计行为。对照新修订的《审计法》，完善《杨浦区审计整改工作管理办法（试行）》，切实增强审计监督和审计整改工作成效；修订《杨浦区政府投资项目审计监督管理办法》，促进建设项目的规范化管理，提高投资效益；制定《杨浦区审计局向社会购买专业服务管理办法》，规范外部聘请专业人员的管理，提高审计效率和质量。

(三)依法全面履行审计监督职能

一是激发数据赋能“动力源”，探索预算审计新路径。聚焦提高部门预算管理水平、防范资金风险和政府带头过“紧日子”的总体目标，我局在今年的预算执行审计、专项审计中，大胆探索数据审计方法，完善审计分析模型，按照“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计要求，将传统审计与大数据审计相结合，初步形成了数字在线分析与凭证现场核查“两融合”的经验。

二是聚焦权力运行“责任链”，找准经责审计切入点。紧扣权力运行和责任落实，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，找准被审计领导干部责任落实的关键点，着眼重大政策落地见效、规范权力运行、财经纪律、廉洁纪律等履行情况开展经济责任审计，从剖析普遍性、倾向性问题入手，对领导干部履行经济责任情况作出客观审慎的审计评价，提出务实可操作的审计建议。

三是摸清国有资产“家底子”，推动企业审计促发展。以做实研究型审计为突破口，抓住重点环节，积极探索区域国有企业审计监督的有效路径，通过督促企业建立健全内控管理制度和预警机制等措施，堵塞管理漏洞，降低经营风险，着力促进区属国企平稳可持续发展，发挥企业审计在加强国有企业资产管理、规范内部控制和防范重大风险工作中的监督保障作用。

四是织密基本建设“防护网”，深化投资审计再转型。紧盯项目建设程序、招投标手续、工程造价及费用结算、财务决算真实性，关注项目建设管理和相关单位的履职情况，对“民生实事”等政府投资项目开展审计，立足基本建设程序管理和资金使用效益，强化政府投资审计转型发展。

(四)全面推进审计执法规范公正

一是深入落实行政执法“三项制度”。强化审计全周期管理，加强审计现场管理，严格执行审计项目复核审理制度，做到全留痕、可追溯。经济责任审计项目实施审计公示，在被审计单位公开审计工作纪律等，接受社会公众监督；

二是强化行政执法监督。认真落实常态化检查机制，开展审计项目质量检查，促进审计业务质量提升。组织审计项目点评活动，互相学习、互相借鉴，取长补短。对2017年以来审计报告反映的问题和法规进行了梳理，形成审计问题索引，促进审计法规引用的规范化，进一步提升审计报告的质量。

三是强化行政执法人员资格管理，组织3名新上岗行政执法人员参加基础法律知识培训和考试，按要求对已到期行政执法证进行换证工作，确保全员持证上岗，规范执法。

(五)加强审计机关自身法治建设

一是抓好“关键少数”，形成领导干部带头学法用法良好学习氛围。单位主要领导按时参加法律知识辅导并通过考试。教育引导广大党员带头遵守党内法规和国家法律，落实中心组学法制度。认真组织《习近平法治思想学习纲要》《坚持全面依法治国推进法治中国建设》等专题学习，持续抓好党内法规学习，中心组开展《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》修订内容专题学习。创新开展“审计微讲堂”栏目，围绕审计业务、法治建设等主题定期邀请业务骨干、分管领导开展专题讲座。

   二是大力开展机关内部法治宣传教育。我局围绕区委、区政府重点工作，组织全局干部系列学习《党的二十大报告学习辅导百问》《保密法》《民法典》等内容；通过观看直播、录播方式组织干部在线参与各类业务专题讲座和实务培训，今年先后联合举办了区国资系统业务知识培训、“审计课堂延伸一线”专项培训；开展与外区联组业务学习，邀请市审计局原总审计师做《如何编写审计报告》培训；组织青年理论小组研读《中华人民共和国民法典》活动，开展年中审计业务工作培训，进行审计实务案例分享、审计项目点评会。通过不断学习、实践、复盘，增强审计干部法治意识、质量意识，提升审计干部依法审计的履职能力。

三是持续聚焦审计干部工作队伍建设。加强公职律师队伍建设。推荐我局具有法律专业背景并取得国家统一法律职业资格的干部办理公职律师申请，并取得了公职律师工作证。鼓励审计干部参加法律职业资格的考核，不断提高审计人员的法律专业水平，为依法行政提供强有力的法律支持。

（六）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是根据区法宣办《关于本区实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》等文件精神，结合审计相关法律法规规章立、改、废、释情况，按时完成本年度普法责任清单调整及公示工作。

二是积极部署普法宣传与审计业务共推进工作，将法治宣传融入审计项目全过程，结合审计进点会、现场审计实施、征求意见等环节，向被审计单位和有关人员宣讲《审计法》、经济责任审计“两办”规定、财经法规等审计相关法律法规，做到审计工作开展到哪里，普法工作就跟进到哪里，有效推动法治宣传与依法审计有机融合。

三是丰富普法形式及载体。举办以“走近国家审计”为主题的政府开放日活动，邀请内部审计、社会审计、社会公众代表认识和了解审计工作。抓住“宪法宣传周”“法治文化节”等宣传契机，组织丰富多彩的法治宣传活动，依托“上海杨浦”门户网站等平台，发布《审计法》中有关审计整改的视频，图解我区本级年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告；派出骨干积极参与区纪委监委等组织的“廉政教育宣讲团”“青年阅读马拉松”等活动，提高人民群众对审计的知晓度和认同感，扩大审计工作影响力。

（七）扎实推进政务公开工作

认真落实市、区两级政务公开相关要求，不断强化组织领导，加大公开力度，创新公开方式。2023年及时公开年度重点审计项目计划、本级预算执行和其他财政收支审计工作报告及整改报告、部门预算执行审计结果等信息共计10件。推动被审计单位在“上海杨浦”门户网站上集中统一公开审计整改情况,真正做到以公开促整改。

二、存在的不足和原因

法治建设工作取得一定成效、积累一定经验的同时，我们也清醒地看到，与党的二十大报告描绘的宏伟蓝图相比，还存在不足之处：一是审计监督的建设性作用有待进一步发挥，审计理念有待进一步转变。二是审计干部的法律专业本领不能紧跟新兴领域发展的要求，审计人员法治素养有待进一步提高。三是面对大量数据处理等缺乏相应的技术支持，审计信息化建设仍存在短板。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高政治站位，坚定审计机关是政治机关理念

坚持讲政治与讲法治相统一，带头深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央全面依法治国的重大决策部署。深刻认识审计工作的政治属性，与深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局相结合，把学习宣传、贯彻维护宪法和新修订《审计法》等法律法规作为重要政治任务。

（二）强化组织领导，全面落实“一把手”负责制

持续推进一把手总负责、分管领导具体抓、部门负责人积极落实的齐抓共管的良好工作机制，把法治政府建设作为重要工作纳入党组议事日程，并纳入部门年度工作计划，始终把党的领导贯穿于审计机关法治建设的全过程。切实履行党政主要负责人第一责任人职责，召开党组会议专题听取主要负责人年度述法工作汇报，定期听取、研究法治政府建设相关工作情况，及时研究解决有关重要问题，推进年度法治工作有序开展。确保法治和普法责任制落实到位，推动法治政府建设各项重要工作部署落实。

（三）深入践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法

发挥领导干部带头示范作用，自觉落实领导干部学法制度，通过党组中心组学习、法治专题培训会、审计微讲堂等多种形式，上党课读原文谈体会，带头学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求、党内法规、《宪法》和新修订《审计法》等内容，不断提高法治意识、树立法治思维。督促领导班子其他成员依法行政，自觉接受人大监督、民主监督。以案释法，在区纪委监委党组学习会议、区处级干部培训班上授课，提升领导干部法治意识。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，区审计局将认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，始终坚持把习近平法治思想贯穿于审计工作全过程，推进落实《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，坚持依法审计，聚焦主责主业，运用习近平法治思想和法治方式积极促进审计工作高质量发展。

(一)全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神。

党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，区审计局将坚持以习近平法治思想为指引，深入落实“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”要求，把学习党的二十大重要论述作为现阶段及未来一段时期的学习重点。要不断丰富法治宣传的形式，持续学习宣传习近平法治思想，增强审计人员法治意识，让尊法学法守法用法在审计机关蔚然成风。

（二）进一步发挥审计监督的职能作用

聚焦主责主业，加大审计力度，提升审计监督效能，进一步强化监督落实，依法履行审计职责。创新审计理念、制度和方式方法，结合实际情况，统筹做好审计项目的优化等工作，推动审计工作有序高效运转。以内部制度建设为抓手，积极推动各项制度的修订和完善，规范审计行为，加强审计质量管理，以更加严实的工作作风保质保量完成好审计任务。

（三）全面提升法治教育工作质效。

坚持“谁执法谁普法” 普法责任制，将普法工作和审计业务紧密结合，结合审计现场、审计整改检查，利用“12.4宪法宣传日”、“政府开放日”等特定宣传日，探索审计普法多场景运用，向被审计单位和相关重点人群开展法治宣传，强化相关部门与被审计单位法纪意识，充分发挥审计“查病、治病、防病”的警示和预防作用，扩大审计法治宣传成效。