杨人社〔2022〕4号                       

上海市杨浦区人力资源和社会保障局

关于印发2022年杨浦区人力资源和社会保障工作要点的

通 知

区政府有关委、办、局，各街道办事处：

    现将《2022年杨浦区人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                         上海市杨浦区人力资源和社会保障局

                                                  2022年2月24日

             2022年杨浦区人力资源和社会保障工作要点

2022年是实施“十四五”规划的关键之年，也是党的二十大召开之年。本区人力资源和社会保障工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对人社工作重要指示要求，认真落实十一届市委十一次、十二次全会和十一届区委一次、二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，围绕区委区政府的重点工作，在统筹抓好常态化疫情防控的同时，落实落细各项工作任务，努力实现“世赛引领强技能，就业创业提能级，产才融合聚动能，人事管理促改革，劳动关系固根本，党风廉政重作风”的工作目标，为杨浦“四高城区”建设作出更大贡献。

一、世赛引领强技能

全面落实习近平总书记重要指示要求，全力为高质量举办第46届世界技能大赛、高水平建成世界技能博物馆提供坚实保障，牢牢把握世赛契机，展示杨浦技能人才风采，营造浓厚的“技能成才、技能报国”氛围。

1.做好世赛办赛参赛保障。根据市局安排，配合做好第46届世赛重要节点活动和接待，保障世界技能博物馆顺利开馆及试运行。承办世赛国家集训队5进1杨浦分会场选拔赛，全力做好赛事保障。持续跟踪选手集训，确保在车身修理、印刷媒体技术等项目保持优势基础上，努力实现新突破。

2.分层推进技能竞赛人才培养。充分发挥世赛溢出效应，修订完善职业技能竞赛扶持办法，启动第47届世赛选手组织工作，举办2022年区级职业技能竞赛，组织选拔选手参加上海市职业技能大赛和国家级各类职业技能竞赛，充分挖掘区域单位资源，加大对参赛选手、技术专家等各类人才队伍的培养和储备，形成科学、可持续的赛训模式和组织保障机制，以赛促训，以点带面，推动高技能人才队伍建设。

3.开展大规模职业技能培训。完成补贴性职业技能培训31000人次，完成企业新型学徒培养600名，指导企业围绕岗位需求开展“订单式”、“流程化”的学徒培养和企业职工职业培训。修订完善职业技能提升补贴办法，聚焦智能制造、高端设计、在线新经济等产业发展需求，加快推动优质企业自主开展技能等级认定。关注重点民生服务保障领域和就业创业需求，推动培训机构开发符合企业需求的新项目。

4.加快培养高技能人才队伍。根据市“十四五”职业技能培训规划，研究制定本区实施方案。制订市高技能人才培养基地属地化管理的实施细则，持续推进专项整治工作的落实整改。高质量开展首席技师和技能大师工作室资助，做好市级、国家级高技能人才推荐选拔工作。进一步发挥首席技师、技能大师、世赛获奖选手等高技能人才的引领示范带动作用，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

二、就业创业提能级

坚持把稳就业放在首位，围绕“实现更加充分更高质量”的工作目标，以“就业服务质量提升工程”为引领，抓好重点群体就业，推动公共服务提质升级，发挥创业带动就业倍增效应，确保就业大局持续稳定。

1.高效完成年度就业指标。以“城镇新增就业人数35400人”指标为龙头，有序推进“帮扶引领成功创业600人（其中青年大学生360人）”“帮助2000名失业人员实现就业（其中长期失业青年600人）”“城乡登记失业人数控制在市局下达范围内”及对口协作劳务转移就业等指标，完成退出领取失业保险金的本区户籍领金人员实现就业或参与到就业准备活动中的人数占比提升至50%以上。

2.夯实就业管理服务基础。充分发挥区就业工作领导小组机制作用，突出就业优先导向，健全就业目标责任机制，条块联动、协同发力，积极稳定地区就业。完善就业形势跟踪监测机制，加强地区就业形势的分析研判和预测预警。结合新业态就业、灵活就业等新政，修订完善具有杨浦特色的就业创业政策体系。加强“两师两团”服务能力建设，多措并举促进职业和创业指导师、就业和创业专家志愿团能力提升。开展第三轮创业型城区创建终期迎评工作，做好充分就业社区创建工作。加强对口协作，搭建用工信息对接平台，巩固拓展脱贫攻坚成果。

3.推动公共就业服务升级。深化覆盖常住人口职业生涯全生命周期、用人单位发展全生命周期的公共就业服务。实施“人人乐业”专项行动，有效帮助登记失业人员实现就业。推进惠企政策落地，实施“乐业号”营商助企专列计划，促进劳动力供需对接匹配，面向重点企业持续开展专员服务，探索建立HR俱乐部，广泛挖掘岗位资源，构建重点企业分层分类岗位信息库。切实加强重点群体就业服务效能，实施“乐业空间”能级提升计划，坚持把高校毕业生就业作为重中之重，充分发挥高校合作联盟工作机制，推动公共就业服务向各类院校前移延伸。结合“15分钟社区生活圈”，深化街道乐业空间建设，强化公共就业服务精准帮扶，提升地区失业青年、离校未就业毕业生和就业困难人员等重点群体的硬技能和软实力。

4.深化鼓励创业带动就业。实施“育苗助企”专项计划，优化片区化服务模式，开展第五届中国创翼大赛，建立100家小微企业跟踪库。发挥大学生创业能力训练营、创业实习见习等载体作用，培育一批高质量大学生创新创业项目落地实训基地。推动实训基地实验试制平台能级提升，试点“人工智能创新实训”新合作模式，引入长三角优质就业创业服务机构，推动大学生就业创业服务能级提升。启动杨浦创业服务数字化社区建设，实现智慧化创业服务。

三、产才融合聚动能

贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，立足地区重点产业发展，持续吸引集聚海内外高层次人才，加快培养具有国际水平的专业人才，努力营造高品质人才发展综合生态，持续推动高水平人才高地建设。

1.推动人才引进提质增量。落实更加开放的人才引进政策，拓展留学归国人员落户政策覆盖面，构建点面结合的政策咨询体系，做强做优人社“4S工作室”“人才管家小杨说案例”“三进三同步人才政策宣讲会”等服务品牌，为重点企业引才、留才提供专业指导。优化人才引进业务受理流程，提高线上“一网通办”和线下“一窗通办”办理效率，提升人才工作的数字化水平。完善重点人才引进工作机制，加强对新引进企业和项目的跟踪评估，用好用足区域专用落户额度。组织开展线上线下结合、形成规模多样的大学生招聘活动，加强大学生实习基地管理和服务。

2.打造国际人才服务全链。大力集聚海外人才，完善“114”国际人才服务综合体，不断扩大海外服务站点规模，跨前一步为海外人才回国创新创业提供前置服务。落实杨浦区“人民城市·子衿向阳”高校校友服务行动，搭好建强“校友汇”服务载体，积极挖掘海外人才资源和服务需求，主动对接海外高校和校友组织，健全从在校生“云实习”、应届生“云聘会”“云大赛”到毕业生“云落户（预审）”的海外人才服务“云体系”。

3.完善多元人才培养体系。聚焦杨浦四大功能区建设和五大主导产业发展，引入适应人才成长和企业发展的创新课程。完善非公领域中级职称评审和服务体系，加强对职称“直通车”人选的遴选和指导，畅通高级职称申报通道。推进长三角人才一体化，拓展博士后创新实践基地合作空间，开展科研项目跨区域联合发布，充分发挥“博士后科技服务团”的辐射带动作用，加速人才流动和项目引进。

4.优化人才发展综合生态。实施新一轮高层次人才分类认定，优化“人才服务一卡通”系统，整合更多优质政府公共服务和市场化服务资源，完善以人才管家为核心的服务机制。积极推进中国上海人力资源服务产业园区东部园建设，完善园区公共服务供给，优化人力资源服务许可证审批管理，促进区域人力资源服务业集聚发展。推动成立杨浦区人力资源服务联盟，搭建资源对接平台，加强人力资源服务机构和区域重点产业的良性互动，更好发挥人力资源服务机构引才聚才的市场化效应。

四、人事管理促改革

持续深化事业单位人事制度改革，探索更灵活的事业单位人才招引和职称评审机制，激发事业单位创新活力，规范人事管理和评选表彰，完善收入分配和薪酬管理。

1.创新人才招引和职称评审。指导主管部门进一步做好事业单位岗位设置，完善我区教育、卫生、体育等事业单位专业技术岗位结构比例设置。适时制定本区事业单位高层次人才招聘办法，配合市人社局开展面向全球高层次人才专场招聘。制定、修订本区卫生系统、公立医院党务、科学研究等系列专业技术人才职称评价办法。

2.规范人事管理和培训体系。建立健全事业单位人事管理制度，贯彻落实市事业单位工作人员考核办法，规范转岗工作和系统内交流，优化面试考官公共服务数据库机制。有序推进街道事业单位管理岗位职员等级晋升工作。完善事业单位工作人员培训制度，针对不同培训对象采取更务实、高效的培训形式。开展年度事业单位集中招聘和残疾人、退役士官、退役运动员等重点群体专项招聘工作。

3.完善收入分配和薪酬管理。完善事业单位绩效分配激励机制，总结回顾我区10年来的绩效工资实施情况，指导事业单位合理制定绩效工资分配方案，建立科学合理的收入分配秩序。不断优化社区工作者薪酬管理体系，配合本市开展社区工作者薪酬管理课题调研，适时动态调整居民区书记、社区工作者和居民区退休聘用人员薪酬水平，建立稳步增长机制。

4.做好评选表彰和福利工作。根据国家、本市要求，规范清理各类评比达标表彰活动。围绕本区重点、创新工作，完成2022年两个区级项目申报工作，指导承办单位完成2021年两个区级项目的实施。提升退休人员服务质量，践行“互联互通，延伸服务一公里”理念，充实“金色年华”活动品牌内涵，将退管活动向社区延伸。

五、劳动关系固根本

积极构建新形势下的劳动关系工作新格局，整合行政执法资源，优化调解仲裁与监察执法联动机制，提升劳资矛盾处理效能，保障区域劳动关系总体和谐稳定。

1.持续构筑和谐劳动关系。深入开展劳动关系“和谐同行”三年行动计划，推进和谐劳动关系创建活动，确保和谐劳动关系达标企业总量稳中有升，推动和谐劳动关系达标园区创建试点工作在各大园区推广；充分发挥协调劳动关系三方机制作用，加强对区域内劳动关系领域形势研判，做好重点产业、行业和企业的风险隐患监测和排查，确保不发生影响社会稳定的劳动关系矛盾事件。

2.维护新业态劳动者权益。贯彻落实本市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施意见，会同有关部门研究制定本区实施方案。持续开展新就业形态劳动者权益保障专项行动，以出行、外卖、即时配送、同城货运行业的平台企业为重点，积极开展职业伤害保障试点工作。指导新就业形态劳动者集中的行业成立劳动争议调解组织，促进平台经济健康发展，维护劳动者合法权益。

3.提升监察仲裁质量水平。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，探索建立“三函两单”工作机制，压紧压实根治欠薪工作的行业监管和属地兜底责任。深入推行劳动仲裁、监察“一口受理”，形成相互配合、相互协作的衔接机制。严格落实工程建设领域农民工工资保证金实施办法，切实维护农民工工资报酬权益。健全重大欠薪案件督办机制，建立部门间欠薪线索的移送、转办、反馈、通报机制，提升“全国根治欠薪线索反映平台”案件的办结率、解决率。以“法理社”仲裁讲坛为依托，开展精准化、专业化、特色化仲裁普法宣传。加强基层调解组织建设，做好金牌调解组织的培育选树工作。发挥仲裁派出庭溢出效应，就近就地为劳动者提供维权服务。

4.扎实做好基础民生保障。打通征地养老报销服务“最后一公里”，试点征地养老人员“不见面”线上报销，与区大数据中心形成联动机制，实现全程办理“零跑动”。研究制定杨浦区劳动能力鉴定实施办法，规范劳动能力鉴定程序。推进信访积案矛盾化解工作，新疆支青维稳和帮扶“两手抓”，做好重要节点信访稳定工作，进一步提升“12345”市民热线服务质量。

六、党风廉政重作风

对标新时代新要求，全面加强党的建设，坚持党建引领，强化作风建设，坚定不移推进从严治党走向纵深，构建风清气正的良好政治生态，打造高素质专业化人社干部队伍，以优异成绩迎接党的二十大召开。

1.强化思想政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，认真学习党的二十大和市第十二次党代会精神，巩固拓展党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加强基层党组织建设，持续深化支部品牌建设，促进党建与业务深度融合，以党建引领推动业务工作创新发展。

2.加强干部队伍建设。认真落实新时期好干部标准，着力锻造一支忠诚、干净、担当的人社干部队伍。强化选人用人的正面导向，完善公正公平的晋升制度，提高干部选拔任用工作标准。加强年轻干部和后备干部培养交流，促进干部队伍健康成长。以干部能力需求为导向，举办各类干部培训班，提升干部的专业化能力水平。扎实开展“世赛先锋行动”，继续深化“局长走流程”活动，进一步健全为民办实事长效机制。

3.狠抓党风廉政建设。落实全面从严治党要求，健全完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的一体推进机制，深入开展廉政警示教育活动，制定全面从严治党问题清单，开展履责承诺和政治生态分析。全力实施行风建设提升行动。全覆盖推进廉政风险点排查，加强资金监管和基层指导，利用信息技术推广大数据审计，紧盯重点问题、重点部门、重点岗位从严监管，常态长效开展监督检查，抓早抓小，防微杜渐。

4.推进法治政府建设。以法治政府建设为目标，制定局系统权责清单，开展局政策梳理分析，优化人社综合执法体系，强化执法仲裁双轮驱动，合力处置劳动纠纷，稳步推进人社法治规范建设。以“一网通办”为契机，加快推进“数字人社”建设，有效利用“两网”系统和“好差评”体系，优化审批流程、提高办事效率，提升窗口服务质量和水平，提高企业和群众满意度。