2020 年杨浦民政工作要点

2020 年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是 “十三五”规划收官、“十四五”规划谋篇布局之年，是全面贯 彻党的十九届四中全会精神的开局之年，也是杨浦基本建成国家 创新型示范城区和率先建成“万众创新示范区”的关键之年。要 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党 的十九届四中全会和习近平总书记考察上海及杨浦滨江的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，根据区委、区政府总体部署，贯彻新发展理念，落实高质 量发展要求，全面把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协 同性“四个特性”的实质要求，围绕“社会救助齐发力、养老服 务再创新、三微治理见成效、社会组织显活力、依法行政守底线、 自身建设上台阶”工作目标，确保完成好“十三五”各项任务、 谋划好“十四五”发展规划，不断加强对新时代民政工作的规律 性认识，在更高站位上推进区民政事业高质量发展，更好为杨浦 改革发展大局服务。

（一）全力做好新冠肺炎疫情防控工作

认真学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的 重要讲话和指示精神，根据区委、区政府和市民政局有关做好新 冠肺炎疫情防控工作的具体要求，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚 决防止疫情传播扩散。一是以社区群防群控机制阻止疫情蔓延。 按照区疫情防控工作领导小组的要求，区疫情防控社区工作指导

组履行“上情下达、下情上传，指导各街道、居民区开展社区防

疫工作，协调解决问题矛盾”等职责，为基层社区防疫提供工作指引，总结推广诸如“五类”排查法、“五化”隔离法和“五字” 封闭法等有效管用的工作方法。暂时关闭各类社区养老服务设施， 聚焦社区重点老人助餐及居家关爱服务需求，确保疫情期间关心 不断、服务不断。二是加强区民政系统服务机构疫情防控工作。 严格落实有关养老服务、儿童福利、流浪乞讨救助、社区事务受 理、婚姻登记、彩票站点等行业的疫情防控工作规范，加强场所、 设施、人员等疫情防控举措，加大检查力度，确保各类服务对象健康安全。其中，养老机构全面实施闭院管理，根据“四个标准、 四个统一”工作要求，落实每日例会制度，持续开展每周不间断下沉督查，畅通战疫物资储备渠道，做到机构防疫形势动态管控。 三是鼓励引导社会力量有序参与。强化政策宣传、加强规范管理，鼓励引导社会力量捐赠，积极动员社工、志愿者、社会组织和慈善组织等配合社区开展疫情防控工作，共同打好疫情防控阻击战。

（二）推进完善基本民生保障体系

一是落实各项救助政策，提高精准救助水平。贯彻落实《上 海市社会救助条例》和《上海市最低生活保障审核确认办法》， 加强对街道的政策指导与培训，按照“保基本、兜底线、促公平” 原则，筑牢民生保障安全网。接受市民政局组织的社会救助工作 绩效评价，推动社会救助工作规范化发展。继续强化上海市经济 状况核对机制和民政资金内控监管，做到对象救助精准、资金发 放精准，进一步提升社会救助管理服务水平。二是推进儿童福利 和慈善事业不断发展。完成 2 名成年孤儿回归社会安置工作。加

大区困境儿童保护中心建设力度，组织社区儿童督导员和儿童主

任培训，做好困境儿童动态管理和保障工作。开展 2020 年元旦 春节帮困送温暖活动。举办第 26 届“蓝天下的至爱”系列慈善 活动。开展“中华慈善日”主题系列活动。落实慈善超市、经常 性社会捐助点工作。积极推动公益慈善机构贡献力量和智慧，挖 掘更多社会资源参与慈善救助。三是注重引导社会力量参与。动员社会力量规范有序参与社会救助，社区救助顾问链接各类资源，为救助对象、特困人员、困境儿童、流浪乞讨人员等提供心理疏 导、生活照料、精神慰藉、社会融入和能力提升等综合型救助服 务，切实惠及最有需要的困难群众。四是实施廉政风险防控管理。 试点开展粮油帮困卡电子化发放，简化工作步骤，提升工作效率， 防范工作风险，方便困难群众。开展全区低保专项治理、社会救 助资金审计和街道社会救助绩效评估工作，查找廉政风险点，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为，守牢基本民生 保障底线。

（三）持续构建为老服务立体化格局

一是完成“十三五”规划建设指标。重点推进 152 街坊配套 养老院新建工程、五角场卫生中心（含养老院）、江湾邻里中心、 新江湾城第三养老院等项目建设，计划新增养老床位 600 张，同 时改造认知症老人照护床位 50 张，全区养老机构床位总数达到

10800 张，占户籍老年人口的 2.5%。优化社区居家养老服务设施布局，计划新建社区长者食堂 5 家、老年人助餐服务点 25 家， 完成剩余 7 家社区综合为老服务中心建设，全区社区综合为老服 务中心总数达到 20 家。二是深化居家和社区养老服务改革试点。

深耕“睦邻小厨”服务品牌，继续推进助餐设施建设布局，完善

助餐“一卡通”结算系统及补贴发放机制，聚焦服务质量及食品 安全，为老年人打造“舌尖上的幸福”。结合“数字化养老院” 项目经验，在长白、延吉等两个街道实施家庭照护床位试点项目， 为老年人家庭提供机构式长期照护、阶段性专项照护、机构设施 共享服务及家庭照护增能服务，为居家、社区和机构养老融合发 展探索经验。稳步建立以爱心积分兑换制度为基础的志愿者“时 间银行”系统。三是加强行业扶持引导和监管力度。做好养老机 构服务质量建设专项行动收官工作，确保至 2020 年底各类养老 服务机构设施功能基本完备、信用体系基本建立、市场监管机制有效运行、群众满意度显著提高，涌现一批机构养老品牌形象。组织实施第二批薄弱养老机构安装故障电弧探测器工作，继续实 施存量养老机构改造项目，完成重点社区养老服务设施物联网建 设全覆盖。四是探索社区嵌入式养老服务可行路径。会同大桥及 平凉路街道继续推进认知障碍友好社区建设试点，广泛开展社区 筛查、早期干预、家庭支持、宣教普及等服务，逐步形成关注、 关怀、关爱认知障碍老年人及其家庭的良好社会环境。积极推进 康复辅具租赁与家庭适老化改造新政策试点，为下一步全市推广 提供经验与标准。会同区财政局实施《杨浦区社区综合为老服务中心运营管理实施意见（试行）》，启动首批社区综合为老服务中 心星级评定，促进社区综合为老服务中心的服务供给更加专业、 资源整合能力明显提升。

（四）探索打造社区治理多元共同体

一是加强和优化制度设计，巩固基层政权建设。修订《杨浦

区居民委员会工作办法（试行）》和相关制度文件，规范化、制

度化推进居民区工作。组建区级居委会规范化建设督导团，制定 实地评估标准，将一年一次的集中评估转变为日常督查。适时随 机抽取一定比例的居委会，评估“全岗通”工作模式落实情况， 形成评估报告。开展 2021 年居委会换届选举前期调研，早筹备、 早谋划，为 2021 年换届选举顺利开展打下扎实基础。二是推进 社区分类指导，激发居民自治活力。依托“e 睦邻”信息平台沉 淀的大数据，提升对不同社区居民需求分析研判的准确性，指导 街道根据不同社区类型，实施个性化、差异化治理。积极开展基 层民主协商，各街道指导居民区制定或修订《居民公约》，提升 社区协同治理能力，促进社区居民形成更加强烈的共同体意识。 制定关于深入推进“三微治理”的指导性文件，明确社区“微治 理”的具体工作要求。指导各街道聚焦群众的身边事、揪心事、 急难事，广泛开展居民需求调研，确定 2020 年度“三微治理” 重点项目。推进市级居委会自治家园（社区民主协商示范点）建 设，对申报评选的居委会开展督导工作。三是强化培训力度，提 高居委会工作能力。举办居委会主任培训、居委会自治家园建设 培训等，拓展居委会工作人员的工作思路。四是继续提升社区事 务受理中心服务能级。指导各街道对照市级第三方评估报告，不 断提升标准化水平。根据区委要求，持续开展两月一次的受理中 心窗口服务质量区级评估，督促提高受理中心的服务质量，向居 民提供“便捷、透明、亲和”的社区政务服务。

（五）积极创新社会组织培育管理机制

一是加强对热点、重点领域社会组织的培育。根据国家战略

以及本区经济社会发展的热点、重点领域，加强前瞻性思考，做

好相关领域社会组织的培育与登记工作，推动社会组织积极参与 扶贫攻坚，大力服务长三角和杨浦发展。积极培育服务于民主协商领域的社会组织，引导专业社会组织参与社区民主协商。二是 进一步完善社会组织孵化服务与扶持发展机制。以杨浦区社会组 织（公益）总部基地为主平台，加强与各街道社会组织服务中心、 各社会组织孵化园之间的联动，实现资源、数据、信息的共通共 享。着力激发总部基地的运行活力，对接相关委办局的特色工作和项目，引入有益于社会治理创新的社会组织入驻总部基地“公 益苗圃”。丰富“公益课堂”的课程设置，引导社邻学院、社会组织创新创业人才基地主动对接社会组织实践所需，推动社会组 织学用贯通。在总部基地内设置“项目约谈室”“公益大咖带教 室”等，打造一批各具特色的核心功能区。探索与区域内高校合 作建立“高校双创公益基地”,储备高素质公益人才团队。三是 进一步完善政府购买社会组织服务机制。结合联审实践和购买主 体、社会组织的意见建议，修订《杨浦区政府购买社会组织服务 实施细则》。扩大社会组织信息化绩效评估系统的试用覆盖面，跟踪政府购买服务项目进程，确保项目运行平稳有序。四是继续 加强社会组织事中事后监管。继续开展社会组织规范化建设评估， 推动社会组织规范化运作。组织 2019 年度社会组织年检，抽取 部分社会组织进行财务审计、实地检查。对于在年检中发现问题的社会组织、以及在日常监管中发现存在违法违规行为的社会组 织，加强同业务主管单位、行业管理部门的联合处置。继续对名 存实亡社会组织进行执法清理。五是继续深化职业社会工作。指

导区社工协会不断提升自我管理、自我服务能力，完善各项管理

制度，发挥好社工“娘家”作用，搭建好社工交流平台。继续分 层分类开展社工继续教育，保障在岗社工符合岗位要求。继续培 育社会工作各领域领军人才，起到以点带面作用。至 2020 年底， 完成 600 家“公益基地”的创建目标，推出更多公益岗位，引导 社工参与公益活动。六是积极参与杨浦滨江社会建设工作。围绕 “民主协商、社会协同、公众参与”，积极发挥社区、社会组织 的作用，突出共建共治共享，提升杨浦滨江的社会治理水平。

（六）推动部门作风和能力建设再上新台阶

一是加强政治建设，夯实基层党建责任。巩固深化“不忘 初心、牢记使命”主题教育成果，推进“不忘初心、牢记使命” 常态化、制度化，以系统党员干部政治建设为主线，依托党组中 心组、支部“三会一课”等载体，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神以及习近平总书记考 察上海、杨浦滨江重要讲话精神的学习，确保党员干部牢固树立 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以基层 组织建设为重点，规范党内组织生活、组织生活会、民主评议党 员、党费收缴使用、党员发展及教育管理等组织制度，着力深化 党组织“一支部一品牌”建设，激发基层党组织活力，激发党员 干事创业精气神。以意识形态建设为抓手，发挥民政贴近群众、 服务群众的优势，回应群众需求、讲好民政故事，用群众实实在在的获得感提高传播力、引导力，凝聚各方共识、引领意识形态。 二是加强干部队伍建设，营造风清气正干事氛围。不断修订完 善区民政系统干部队伍建设制度体系，构建完善干部岗位培养、

青年干部储备、良性竞争公信选拔、专业干部技能提升等机制体

系，激励干部鼓足干事创业杨浦“一股劲”，不断在实践工作中 磨砺意志、提高水平，努力践行“充满激情、富于创造、勇于担 当”的新时代好干部要求。三是加强党风廉政建设，深化全面 从严治党。不断强化“四责协同、五环闭合”机制建设，把党风 廉政建设与政治建设、组织建设有机衔接，系统集成提升能效。 把党风廉政建设与机关文化养成有机衔接，层层开展党风廉政建设责任承诺，生动开展廉政宣传教育，形成系统廉政文化。把党风廉政建设与干部队伍建设有机衔接，充分运用监督执纪的“四 种形态”，抓常抓早，防微杜渐，长管长严，为民政事业创新发 展提供坚强组织保证。四是加强窗口服务品牌建设，促进精神 文明工作持续升温。主动服务杨浦文明城区创建，深化 2021—

2022 上海市民政系统文明行业创建，聚焦福利院、婚登中心、救助站等窗口单位，着力打造具有杨浦特质、民政特点、行业特色的服务品牌，扩大民政事业发展的影响力，推动文明创建再上 新台阶。

继续做好各项社会行政事务管理工作。不断提升婚姻(收养) 登记机关规范化建设水平，深入推进结婚登记特色颁证仪式和婚 姻家庭辅导工作，加强婚姻家庭文化建设，促进婚姻家庭幸福和 谐。贯彻落实《关于我市加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》，强化帮助流浪乞讨人员寻亲工作力度， 确保生活无着流浪人员能够及时获得临时食宿、急病救援等救助服务。继续做好对残疾人集中就业企业中残疾人职工的帮困慰问 工作。