上海市杨浦区人民政府办公室

关于转发区环保局制订的《杨浦区土壤污染

防治行动计划工作方案》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《杨浦区土壤污染防治行动计划工作方案》已经2017年12月6日区政府第27次常务会议审议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

                             2018年1月3日

杨浦区土壤污染防治行动计划工作方案

为全面贯彻落实国家和上海市《土壤污染防治行动计划》，加大土壤污染防治力度，加快改善本区土壤环境质量，保障人居环境安全，制定本工作方案。

一、明确总体要求、工作目标和主要指标

（一）总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的城市可持续发展理念，认真落实党中央、国务院的决策部署，着眼经济社会发展全局，以保障人居环境安全为目标，以改善土壤环境质量为核心，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源安全、持续利用，为上海实现“四个率先”，建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心和卓越的全球城市提供必要保障和有力支撑。杨浦作为上海科创中心重要承载区和全国“双创”示范基地，要为科技成果转化和体制机制创新建设提供坚实的环境基础。

（二）工作目标

到2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤污染防治体系基本建成。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，土地生态系统实现良性循环。

（三）主要指标

到2020年，污染地块安全利用率达到100%。

二、全面摸清土壤环境状况

（一）深入开展土壤环境质量调查

根据上海市总体部署，结合本区相关工作基础，制订全区土壤污染状况详查工作方案，以重点行业企业用地和潜在污染场地为重点，深入开展全区土壤污染状况详查。2017年底前，完成潜在污染场地排查，形成潜在污染场地清单，建立潜在污染场地优先管控名录。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每5年开展1次。（责任单位：区环保局、区规土局、区商务委、区建管委、区卫计委、区财政局、区绿化市容局、区市场监管局等）

（二）建设土壤及地下水环境质量监测网络

按照全市土壤环境质量监测方案，优化整合本区土壤及地下水环境质量监测点位，配合开展土壤环境质量监测工作，适时开展辖区内的监测工作。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委、区绿化市容局等）

（三）提升土壤环境信息化管理水平

整合环保、规土、商务委和建管等部门相关数据资源，建立本区土壤、地下水、水文地质、污染源等土壤环境基础数据库，规范数据采集流程，构建全区土壤环境信息化管理平台。2018年底前，建成全区潜在污染场地、重点监管企业等数据库。加强数据资源共建共享，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，建立跨部门的土壤环境信息共享机制,编制数据资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城市规划、土地利用中的作用。（责任单位：区环保局、区府办、区发改委、区教育局、区科委、区商务委、区规土局、区建管委、区卫计委、区绿化市容局等）

三、严格控制和预防土壤污染

（一）强化空间布局管控

开展土壤及地下水环境承载能力评价，充分考虑土壤及地下水环境质量、承载能力，按照“十三五”产业规划，合理确定区域功能定位、空间布局。严格执行相关行业企业布局选址要求，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。（责任单位：区商务委、区发改委、区规土局、区环保局、区建管委）

（二）严控工业污染排放

1、加强重点监管企业土壤及地下水环境监测。2017年底前，确定并公布全区土壤及地下水环境重点监管企业名单，重点监管企业名单实行动态更新。从2018年起，重点监管企业每年要对其用地进行土壤及地下水环境质量监测，结果向社会公开。区环保部门定期对重点监管企业周边开展监测，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。（责任单位：区环保局、区商务委、区国资委等）

2、强化工业企业源头管控。制定实施工业污染源全面达标计划，继续推进清洁生产审核和技术改造，防止对土壤环境的污染和危害。各类工业企业要加强日常环境管理，履行自行监测、自证守法的基本责任，排查企业用地土壤环境状况，发现存在污染的，及时采取污染源消除、污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（责任单位：区环保局、区商务委等）

3、防范企业拆除过程引发土壤及地下水污染。从2017年起，重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，报所在区环境保护、商务部门备案，严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤及地下水。（责任单位：区环保局、区商务委、区安全监管局、区市场监管局）

4、加强涉重金属行业污染防控。以铬、汞、镉、铅、砷等为重点，开展涉重企业重金属污染物产生和排放状况调查，建立涉重企业全口径环境信息清单。严格执行重金属污染物排放标准，落实总量控制指标，将重金属污染物指标纳入许可证管理范围。加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。按照国家及本市有关规定，禁止准入涉重金属行业，对已有的涉重金属重点工业行业制定清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。落实国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。2020年，重点行业重点重金属排放量比2013年下降8%。（责任单位：区环保局、区商务委、区发改委等）

（三）加强固体废物污染防治

加快完善多元化废弃电器电子产品回收网络体系。全面整治固废堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。规范工业固废源头分类收集活动，积极推进一般工业固废进入生活垃圾焚烧设施或一般工业固废填埋场等无害化处置。（责任单位：区商务委、区绿化市容局、区建管委、区环保局、区发改委等）

规范建筑垃圾收运处置。构建包括源头申报、中途转运、卸点处置、资源化利用等环节的建筑垃圾全过程管理体系，严禁建筑垃圾违规倾倒，规范建筑垃圾收运和处置，开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用试点。（责任单位：区绿化市容局、区建管委、区发改委、区环保局等）

（四）减少生活污染

进一步落实《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。排查整治非正规垃圾填埋场和堆场。按照整体转型要求和连片整治的原则，滚动实施区域生态环境综合治理。禁止将未经处理或者处理不合格的生活垃圾、餐厨垃圾、菜场果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相关制品等直接作为肥料用于园林绿化。2017年底前完成非正规垃圾填埋场排查，2020年底前完成整治。完成2017年区域生态环境综合治理工作。（责任单位：区绿化市容局、区建管委、区综管委、区商务委、区环保局等）

（五）加强突发环境事件应急管理

建立突发环境事件土壤及地下水污染应急机制，开展突发环境事件环境损害鉴定评估，明确土壤及地下水污染分级分类处置措施，稳妥处置突发环境污染事件，控制或消除对土壤及地下水环境造成的威胁和危害。区政府要制定和完善土壤及地下水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确应急响应程序、应急处置及保障措施等内容。（责任单位：区环保局、区公安分局、区安全监管局、区司法局等）

四、实施建设用地全生命周期管理

（一）强化建设用地调查评估制度

强化建设用地储备、出让、收回、续期等环节的场地环境调查评估，完善相关技术体系，实施本区建设用地动态流转调查评估制度。按照国家和本市有关要求，加强工业用地使用过程中的土壤及地下水环境保护。在工业用地与经营性用地储备、出让、收回、续期前，场地责任主体应组织完成场地环境调查评估，并将调查评估结果报送环保部门。（责任单位：区环保局、区规土局、区商务委、区建管委等）

（二）防范建设用地新增污染

针对重金属、挥发性有机物以及半挥发性有机污染物等重点防控污染物，严格审批相关建设项目，淘汰排放铅、汞、镉、铬、砷5种重金属、氯代烃以及多环芳烃等有机污染物的落后产能，严格禁止新增产能的准入。（责任单位：区环保局、区发改委、区商务委等）

（三）强化潜在污染场地风险管控

结合潜在污染场地排查和土壤污染状况详查结果，按照环境风险程度，对本区潜在污染场地实行分级管控。针对“优先管控”场地，制定土壤及地下水监管制度，筛选其中污染风险较大的在生产运行规模企业纳入全区重点监管企业名录管理；针对“一般管控”场地，制定阶段性土壤及地下水调查评估制度。定期跟踪评估潜在污染场地环境风险，发现污染扩散的或环境风险超出可接受水平的，由场地责任主体及时采取风险管控或治理修复措施。历史遗留的暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的潜在污染场地，由区政府组织划定风险管控区域，设立标识，实施污染物隔离、阻断等管控措施。（责任单位：区环保局、区规土局、区商务委、区建管委、区安全监管局等）

（四）控制受污染场地规划用途

结合土壤及地下水环境质量状况，加强对受污染场地再开发利用的城市规划论证和审批管理。将建设用地土壤及地下水环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用须符合规划用地功能的土壤及地下水环境质量要求。土地利用规划、城市规划、控详规划等应考虑地块的环境风险，建立污染场地再开发利用的负面清单，合理确定土地用途。（责任单位：区规土局、区建管委、区环保局等）

（五）落实监管责任

规土部门依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤及地下水环境质量状况，加强土地储备、出让、收回、续期等环节的监管，严格建设用地审批，督促责任主体落实场地环境调查评估和污染场地治理修复责任。环境保护部门加强对建设用地土壤及地下水环境状况调查、风险评估、污染场地治理修复等活动的监管，做好新增建设项目土壤污染防治、潜在污染场地风险管控和污染场地修复治理等的监督管理工作。商务部门在新建项目准入、技术改造、产业结构调整以及潜在污染场地排查与风险管控等环节加强监管，配合环保部门做好工业用地的监管和治理修复，建立工业环境信息化监管平台，制定落实工业环境治理支持政策等。建管部门要在地块建设项目的管理和施工审批等环节加强监管。建立规土、环境保护、商务、建管等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（责任单位：区规土局、区环保局、区商务委、区建管委等）

五、开展污染场地治理修复

（一）明确治理修复责任主体

按照“谁污染，谁担责”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委等）

（二）有序开展治理修复

1、制定土壤污染治理修复规划。以影响人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，结合本区重点区域发展转型、产业结构调整、重点地区生态环境综合治理等，制定土壤污染治理修复规划，明确重点任务，责任单位和分年度计划，建立项目库，2017年底前完成。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委等）

2、开展污染场地治理修复。结合城市发展布局调整和场地土壤及地下水环境质量状况，以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所、游乐场、公园、体育场、展览馆等环境敏感性用地的潜在污染场地为重点，开展治理修复。结合区域生态环境综合治理，根据土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。（责任单位：区规土局、区环保局、区建管委、区商务委等）

3、建立并动态更新本区土壤污染治理修复项目管理数据库，落实土壤污染治理修复终身责任制，实施治理修复场地的长效跟踪评估。环保部门要加强对场地环境调查评估与治理修复从业单位的监督检查，组织开展对从业单位项目完成情况的抽查检查和考核评估，检查结果纳入到社会诚信体系进行管理，并向社会公开。（责任单位：区规土局、区环保局、区商务委、区建管委等）

六、健全法规标准体系

（一）明确监管重点

重点监管化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿物制品、金属铸锻加工、危险化学品生产储存及使用、农药生产、危险废物收集利用及处置等行业企业以及储油库加油站、生活垃圾收集处理处置、污水处理污泥处置等市政设施，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、氯代烃、苯系物、石油烃等有机污染物。（责任单位：区环保局、区商务委、区规土局、区建管委等）

（二）加大执法力度

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常执法。强化环境行政执法与刑事司法衔接，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业、重点监管企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。提升现场监测采样与实验分析能力，突发事故应急处置能力，重点行业、重点污染物和重点区域的监控能力和监察执法能力。（责任单位：区环保局、区商务委、区公安分局、区规土局、区建管委、区安全监管局、区绿化市容局、区财政局等）

七、创新环境治理体系

（一）强化政府主导作用

1、完善管理体制。按照“国家统筹、市负总责、各区落实”的原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。区属各有关部门依法履行土壤污染防治的管理职责。（责任单位：区环保局、区发改委、区科委、区商务委、区财政局、区规土局、区建管委等）

2、加大财政投入力度。区财政加大对土壤污染防治工作的支持力度，研究完善政府资金投入和补贴政策。（责任单位：区财政局、区发改委、区商务委、区规土局、区建管委、区环保局等）

（二）加强社会监督

1、推进信息公开。定期适时公布本区土壤环境状况。继续公开违法违规企业处罚整改情况等信息，严格执行《企业事业单位环境信息公开办法》，重点行业企业应依法向社会公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放等情况以及污染防治设施的建设和运行情况。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委等）

2、引导全社会参与。发挥民间组织在环境社会管理中的积极作用，鼓励和引导环保公益组织参与土壤污染防治工作。实行有奖举报，鼓励公众通过“12345”市民热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对偷排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤及地下水的环境违法行为进行监督。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委等）

（三）开展宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识。加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。（责任单位：区环保局、区委宣传部、区教育局、区规土局、区建管委、区商务委、区文化局、区科委等）

八、强化目标责任考核

（一）明确政府主体责任，加强部门协调联动。

制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，同时建立全区土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。各区属部门按照方案的任务目标，积极推进各项工作。区环保局负责全区土壤污染防治的统一监督协调，区各有关部门要按照本工作方案分工要求，协同做好土壤污染防治工作，于2017年底前，制订出台各专项工作方案。各专项工作牵头部门要定期将进展情况报区环保局汇总，区环保局要加强督促检查，每年年底前，将本年度工作进展情况向区政府报告。（责任单位：区环保局、区发改委、区科委、区商务委、区财政局、区规土局、区建管委、区绿化市容局等）

（二）落实企业责任

各类企业事业单位和其他生产经营者要积极采取有效措施防止或者减少土壤污染，消除土壤污染危害，对所造成的土壤污染依法承担责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。企业在日常生产经营过程中，要定期排查土壤污染安全隐患，发现有安全隐患的，应及时采取措施消除隐患。造成土壤污染的，应承担调查评估、治理修复的法律责任。国有企业要带头落实。2017年底前，区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（责任单位：区环保局、区商务委、区国资委等）

（三）严格评估考核

土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。完善环保督察制度，将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。2017年上半年，区政府与市政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。接受市政府分年度对区重点工作进展情况进行的评估，2020年，接受市政府对各区行动计划实施情况进行的考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（责任单位：区环保局、区委组织部、区人社局、区考核办、区监察局、区审计局等）