长白新村街道2016年度法治政府建设

工作报告

2016年，在区委、区政府的正确领导下，长白新村街道严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》精神，大力推进法治建设，切实提高依法行政水平。现将2016年度法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、基本情况

一年来，长白新村街道始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓。积极配合区法制办、区审改办开展简政放权，清理、取消行政审批事项等工作。

1、进一步加强事中事后监管。落实实施《区加强事中事后监管工作意见》，在开展日常监管工作的基础上，建立健全监督管理基本制度，明确工作目标、监管原则、监管对象、监管内容、监管方式、监管措施、处理程序、工作要求等。加强行政审批批后监督检查管理，对行政审批业务手册中监督检查相关内容进行强化和完善，对行政相对人从事行政审批事项活动以及未经行政审批擅自从事依法应取得行政审批的活动实施监督检查及其处理，明确监督检查的对象、内容、方式、措施、程序、工作要求等。

2、进一步强化行政权力规范化管理。按照行政权力业务手册的要求做出权力决定，做到权限合法、业务穷尽。科学合理细化、量化做出权力决定的条件、标准、范围、申报材料、程序、环节、事后监督措施等，规范裁量范围、种类、幅度。业务手册没有规定的，不得实施。严格按照业务手册的要求开展行政审批、行政处罚、行政确认、行政给付等行政行为，并进一步完善街道16项行政审批业务手册中监督检查项目。

3、进一步规范行政权力办事流程。以办事指南为管理相对人申请办理和行政机关行使职权的具体依据。通过办事指南，把办事的具体条件、要求，明确告知管理相对人，让管理相对人一目了然，一次准备好所需申报材料。依据政府信息公开的有关规定向社会公开行政权力办事指南，探索建立办事指南社会公开评价、动态完善制度。

4、进一步推进政府信息公开。推进网上预审当场受理或当场发证。创新网上告知、公示、咨询、查询、反馈等网上服务方式。公文根据主动公开、依申请公开、不予公开分类公示在政务平台。全年制发公文总数17件，其中主动公开17件，依申请公开0件，完成公文备案100%，主动公开政府信息20条。通过街道门户网站、微博等方式主动公开各类信息。

5、进一步规范政府购买服务。逐步推进将适合市场化方式、社会力量能够承担的公共服务和政府履职所需服务项目，按照规定通过政府购买服务方式，交由社会力量承接，使购买服务逐步成为政府提供公共服务的重要方式之一。

6、进一步完善行政决策机制。建立健全会议制度，明确街道办公会议、部门会议、业务会议、专题工作会议、项目小组会议等程序和流程。进一步完善修订了《街道合同管理办法》、《街道资产管理办法》、《街道建设项目管理规定》等各项制度，进一步规范了街道各项日常工作制度。

7、进一步提高行政决策科学化水平。依法依规，强化过程管理，严格规范街道财政收支行为和重大事项行政决策程序，提高重大行政科学决策水平。健全完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度，对关系社区发展的重大事项加强事前论证和事中事后评估，将强化行政决策公众参与度作为创新社区治理的重要内容，不断提高行政决策的科学性、民主性和规范性。

二、主要工作特点

1、完善联勤联动机制。坚持网格化巡查、常态化考核，聘用特保队员，按照视频巡查岗位和街面巡查岗位开展街面巡查工作；依托公安巡逻网，整合城管、市场监督、绿化市容的力量，开展街面低速巡逻，形成“治安与市容并重”、“纵向到底、横向到边”的城市管理联勤网络。

2、创新城区管理方法。积极依托一线工作法和街校合作平台，切实承担街道牵头抓总职责，主动联合上海理工大学、城管、市容、公安等相关部门，开展学校周边环境综合整治，对夜排档进行“引摊入室”，做好早餐点、小百货市场的巡查与管理。

3、贯彻落实行政领导出庭应诉制度。落实杨府办发【2015】53号文《关于印发<杨浦区行政机关负责人出庭应诉行政诉讼案件管理办法>的通知》精神，实行行政领导出庭应诉制度，2016年行政领导出庭应诉2次，出庭率达100%。

4、开展“法治指导员进社区”试点工作。去年7月以来，在区司法局的指导下，我们采用政府购买服务的方式，委托社会组织派遣具有法律工作背景、熟悉社区情况的退休公职人员，每周定时定点进社区，帮助居委建立各项工作制度，完善居民区评议会、听证会等各项流程，协助居委和业委会等其他社会组织开展小区自治。以法治服务自治，以法治为自治保驾护航，不断提升居民区自治水平。

5、规范安全生产监督检查。为了使安全监管更具针对性、规范性、法治性，我们通过政府购买服务的方式，聘请上海柏科咨询有限公司作为第三方参与街道的安全生产监管工作，充分发挥安全生产专家隐患排查经营丰富的优势定期对企业进行隐患的排查和整治，去年街道聘请的第三方专家对街道范围内150余家餐饮店和20余家重点企业进行了全方位的安全检查和隐患排查工作，并对查出的每一条隐患进行跟踪复查，落实整改措施。收到较好效果。

三、存在问题

1、机关工作人员队伍与法治政府建设要求还有差距

机关的工作人员有重专业素养，轻法律素质的现象，缺少基本的法治素质，进入工作状态慢，想问题、干工作、处理事情仍然靠主观、凭经验、按习惯办事，

2、街道改革的程度与法治政府建设要求还有差距

最近几年，街道经历了体制改革、行政审批制度改革等改革历程，政策、人员、资源的不断下沉，带来了很多磨合的问题，这些问题也间接阻碍了法治政府建设的速度。

四、下一步工作打算

1、加强培训，夯实基础。结合区委、区政府和街道发展形势和任务的需要，组织开展法治宣传课程和依法行政培训，进一步强化机关干部队伍的法治观念和法治素养。

2、抓紧步伐，理清关系。根据实际工作中的情况，理清条块之间的关系，进一步理清街道与区属街管街用、区属共管共用单位之间的关系，建立健全房地办、绿化市容所两个单位下沉以后的各项工作规范与制度。

3、强化监督，依法行政。一是进一步健全各项监督检查制度，在监督检查的方式上，改变侧重年度考核的监督方式，对整体工作进行半年检查、年底考核，对热点问题进行专项督察，对单项任务进行单独检查；二是完善投诉举报制度。利用“12345”和街道信访办投诉平台，做好群众投诉举报的受理和落实。

                               长白新村街道办事处

                                 2017年1月20日