对区政协十四届二次会议第B024号提案的答复

办理结果：解决或采纳

民进杨浦区委：

你委在区政协第十四届委员会第二次会议上提出的“关于‘留、改、拆并举基调下’推进我区旧区改造的建议”收悉，现将办理情况答复如下：

2017年10月23号，市政府召开了贯彻《坚持留改拆并举深化城市更新进一步改善市民群众居住条件》相关文件精神业务培训会，对转变观念，做好发展新阶段旧区改造工作，传承城市历史文化内涵，多渠道多途径改善市民居住条件提出了明确的指导思想和工作要求。区委、区政府领导高度重视，分管副区长多次召集房管、规土、发改委、相关街镇等部门召开专题会议，认真学习文件精神，提出贯彻要求。

为贯彻把握新形势，切实改变旧区改造的理念；“留改拆”并举，突出历史风貌保护和文化传承，更加注重城市功能完善和品质提升；认真学习，结合各区实际，完善机制，分类施策；抓好贯彻落实，积极稳妥推进留改拆工作；树立成片保护理念，不追求速度，稳步实施纳入保留保护范围的旧改地块改造的工作要求，我办认真分析了目前杨浦旧里的实际和面临的新情况、新问题，提出了下一步具体工作目标。

我区目前有里弄房屋约115万平方米。至2017年底，还有需改造的二级旧里及以下房屋面积约105.5万平方米4.2万户（成片旧里面积约89.5万平方米约3万户）。其中，由卫百辛集团公司授权管理的公房旧里房屋约34.3万平方米，私房约49.2万平方米（附件一），其他产权房屋约22万平方米。不属于旧区改造地块的里弄房屋约9.5万平方米，包括新里房屋约5.8万平方米、花园住宅约1.5万平方米，其他房屋约2.2万平方米。优秀历史建筑约59.2万平方米、225幢，其中，住宅12处、74幢，约8万平方米。除里弄房屋外，还有不成套房屋23.7万平方米，约7500户。

旧改政策变化带来的影响和主要问题分析：

一、工作理念转变可能引发的社会矛盾。从“以拆为主”到“以保留保护为主”的理念转变，明确了部分原本纳入旧区改造范围，但规划纳入保留保护的旧式里弄房屋将不再以“拆”的方式进行改造，而是通过“留房留人”或通过内部整体改造、抽户改造等方式改善居住条件。部分旧改愿望较为迫切居民短期内可能难以理解和接受，要做好应对群访矛盾的充分准备，发挥街镇、居委会等基层组织的宣传教育、组织动员和群众工作的优势，争取居民的理解和支持；

二、“留”带来的问题。一是改造方案问题：里弄房屋建造年代较久，房屋结构强度差，难以完全按照现行住宅设计规范实施，如厨房、卫生设施的大小、位置、消防要求等，按照目前的审图要求无法通过。二是安置政策不明确的问题：里弄房屋修缮改造的抽户安置补偿政策尚未明确。目前的成套改造抽户和拆除重建以公房为主，均按照使用权安置，即以成套改造增量使用权房屋安置居民。如大规模推进实施抽户和局部拆除重建改造，则使用权房源缺失；如按照征收政策提供产权房源，则与修缮改造原则不符合，居民易与征收混淆。三是居民接受度问题：对里弄房屋的修缮改造要以坚持居民自愿为原则，须得到居民的配合和支持。在推进过程中，可能面临部分居民不同意、不配合，或因要求旧改征收的诉求无法满足而抵触改造的情况。需要我们进一步做好政策宣传，逐渐转变群众思想观念。

三、房屋征收补偿方案变化带来的影响。市《若干意见》强调了对房屋征收补偿方案做出以下改变：一是整体社会公平要与居民得益相平衡；二是要加强成本控制，征收安置用房供应价格与市场价逐步接轨；三是市属征收安置房按照房屋征收范围内房地产权证和租用公房凭证的总数，原则上以不高于1:1的比例配置；四是各类奖励补贴的设置要进一步缩减、优化；五是今后各区征收补偿方案必须报市房管局备案，审核同意后方可征求居民意见。由于以上几个方面的变化（安置房源价格上涨、奖励标准适当下调等），可能会使部分居民的得益与原方案相比有所下降。

四、对政府投入的影响。政府改造投入成本将越来越高。市房管局为里弄房屋修缮初步确定补贴标准为一般修缮1200元/平方米，内部整体改造、局部重建4000元/平方米。如虹口区春阳里仅改造成本达5000元/平方米，如加上居民过渡费用，将达到约8000元/平方米。原旧改房屋拆除后，土地拍卖可回收征收成本，而里弄房屋修缮改造无回收资金，为纯投入。

下一步工作设想：

一、加快明确保留保护建筑范围。为了下一步顺利开展“留改拆”工作，我办已建议区规土部门通过价值甄别尽快明确全区范围保留保护的各类里弄房屋名单，保留保护范围应精确到幢，以便对下一步确定是留、改、还是拆，有明确的依据，并就是否将列入保留保护范围的房屋名单全部公开做出明确的决策。

二、落实好年度旧区改造计划。坚持“留改拆”并举，严格落实历史风貌保护要求，结合具体地块实际，循序渐进、分层分类实施推进“留改拆”工作。目前，我办已会同区发改委、区规土局、房管局等部门，结合区“十三五”规划纲要和各专项规划及今年区人代会通过的征收5000户的目标任务，最后敲定成片旧里征收范围，落实资金和房源，制定完善征收补偿政策方案，确保完成征收工作任务。

三、做好同人大代表、政协委员沟通工作。旧区改造是杨浦百姓一直以来高度关注的民生工作，“留改拆”并举的政策对杨浦旧改带来的影响需及时同人大代表、政协委员及相关街道、居委会进行沟通，充分发挥人大代表、政协委员和街道等基层组织的桥梁纽带的作用，让杨浦百姓和社会各方对“留改拆”政策有较为准确的认识，争取更多的理解和支持。

四、进一步修改完善征收补偿方案。我办将认真吸取委员的建议，并根据市《若干意见》精神修改完善征收补偿方案，发挥征收安置住房保基本的功能，市属征收安置房原则上以不高于1：1比例配置，供应价格与市场价逐步接轨。合理设置奖励补贴科目和标准，控制奖励补贴金额在征收补偿款总额中的比例。对现有的“协商置换”方式，参照征收相关法律法规，给予政策面的明确，并加强后续的法律强制保障性措施，使“协商置换”结果得以顺利实施。

五、进一步完善旧区改造协调机制。积极采纳委员建议，强化落实由旧改指挥部负责总体协调，房屋征收中心负责征收落实，城投集团及征收事务所负责征收实施，街道（镇）负责群众工作的征收工作体系，切实保障旧改工作顺利推进。

最后再次感谢你委提出的宝贵建议。

2018年4月9日