杨府办〔2021〕4号

区政府各委、办、局，各街道办事处：

《杨浦区加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施意见》已经2020年12月2日区政府第117次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市杨浦区人民政府办公室

2021年2月24日

杨浦区加强中小学幼儿园

安全风险防控体系建设实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）、《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（沪府办规〔2019〕2号），切实加强全区中小学幼儿园（以下统称学校）安全工作，进一步提升学校安全风险防控能力。现结合本区实际，制定如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院，市委市政府决策部署，坚持“统筹协调、综合施策，以人为本、全面防控，依法治理、立足长效，分类应对、突出重点”的原则，全面深化杨浦区学校安全风险防控体系建设，营造良好教育和社会环境，为学生健康成长、全面发展提供保障。

（二）工作目标。针对影响学校安全的突出问题、难点问题，进一步整合各方力量，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、依法治理、科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控、处置和保障体系，着力形成学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局，筑牢学校安全防线，切实维护师生和学校合法权益、保护师生安全。

二、完善学校安全风险预防体系

（一）健全学校安全教育机制。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，义务教育阶段一、四、六、八年级以及高中阶段一年级，每学期至少安排8课时，其他年级每学期至少安排4课时，开展公共安全教育。幼儿园每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的活动。各学校认真落实“公共安全开学第一课”“安全教育周”“安全教育最后一课”以及相关主题安全教育工作。各中小学将安全教育与法治教育、民防教育有机融合，引导学生明确法律底线、树立安全意识、提高防范能力、养成良好习惯。区教育局开发或征集公共安全教育优质资源并利用信息化平台向学校辐射。区教育学院将安全知识、救护技能等纳入教师培训体系，合理给予学分。学校对安全代表、安全专管员、重要岗位、教职员工落实分层分级的岗位安全工作职能培训。区教育局会同相关部门将基本急救知识和技能培训纳入见习教师规范化培训内容。在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初级急救知识和技能培训。学校鼓励年满18周岁的高中毕业生申请初级急救知识技能证书，为有意向的高中生提供申请证书的咨询服务。区教育学院明确至少1名公共安全教育专（兼）职教研员，定期向学校专管教师开展公共安全教育教研活动。区公安分局、区应急管理局、区卫生健康委、区民防办等有关部门组织专业人员到校园开展安全知识和技能普及活动，并为学校安全教育提供相关资源支持。

（二）有序开展应急疏散演练和安全体验活动。中小学每月至少开展1次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练，逐步实现制度化、常态化、规范化。区公安分局、区应急管理局、区卫生健康委等部门对学校开展应急疏散演练给予指导和支持。区教育局会同有关部门将区域公共安全教育体验中心建设与青少年科创中心建设项目相融合。各学校因地制宜建设个性化安全教育体验教室，中小学利用市公共安全教育实训基地、区公共安全教育体验中心和学校公共安全教育体验教室，落实学生公共安全教育实训有关要求，将学生参与市实训基地、区体验中心和校体验教室的活动情况纳入公共安全实训类的学生综合素质评价内容体系。

（三）加强中小学生生命教育和心理健康教育。中小学各学段至少安排一个年级每两周开设1课时心理健康活动课。所有年级每学期至少开展1次以心理健康教育为主题的班团队会和1次有针对性的心理健康教育和生命教育专题活动，做到全覆盖、不断线。对有心理困扰或心理问题的学生，进行科学有效的心理辅导，及时给予必要的危机干预，提高其心理健康水平。抓好队伍建设，形成一支以专职心理健康教育教师为核心、兼职心理健康教育教师和班主任为骨干、全体教师为支撑的全员参与的心理健康教育工作队伍。建立全员导师制，形成“家校社”三全育人，积极构建“群育联护”工作格局。每校应至少配备1名专职心理健康教育教师，超过一定规模的、多校区或多学段学校和市心理健康教育示范校应酌情增加配备。专职心理健康教育教师享受班主任同等待遇。学校要设立心理健康教育专项经费，按照标准建立心理辅导室，为师生提供心理辅导，为家长提供家庭教育指导。加强与区精卫中心儿童心理科的对接，在课题研究、危机预防与干预、专题培训、绿色通道转介等方面开展合作和探索，并开展面向个别学生的筛查、评估、诊断、治疗，完善医教结合的模式。

（四）加强家庭教育指导。学校和社区建立健全家庭教育指导工作机制，为家长提供家庭教育指导，有针对性地开展家庭教育知识讲座和培训，帮助家长了解和掌握孩子成长的特点、规律，交流分享家庭教育的经验，引导家长树立科学的家庭教育观念，提升科学育儿能力。区妇联积极宣传和贯彻落实未成年人家庭保护相关法律法规，完善家庭教育指导制度，协同相关部门和单位办好“家长学校”，指导家长进行科学的家庭教育，推动企事业单位开展家庭教育指导服务。区教育局、区妇联统筹协调社会资源支持服务家庭教育。

（五）健全学校安全预警和风险评估制度。区教育局、区公安分局、区应急管理局、区卫生健康委等部门指导学校建立健全风险评估和预防制度，定期分析校园及周边存在的安全风险，及时为学校提供安全风险提示。区教育局、区公安分局等部门制定区域性学校安全风险清单，建立健全动态监测和数据搜集、信息分析机制，定期对重点人员和不安定因素进行排摸。建立健全学校自查，区教育局、区公安分局、区应急管理局、区卫生健康委等部门抽查，区政府督导督查相结合的隐患排查机制。对发现的隐患，学校及时整改，需要资源支持的向区教育局或学校举办者报告。区教育局会同相关部门建立台账制度，定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患，对问题和隐患做到整改责任、资金、措施、时限和预案落实到位，梳理需要相关部门支持和配合的清单，及时通报相关部门，各相关部门全力支持和配合。重大隐患实行挂牌督办制度，对安全隐患未及时整改或整改落实不到位造成严重后果的，依法依规追究有关人员责任。区公安分局、区应急管理局、区卫生健康委等相关部门会同区教育局建立应急联动和响应机制，妥善防范、疏导和处置可能影响学校安全的公共安全事件和台风、暴雨雪、道路结冰等气象灾害。

（六）完善学校安全风险防控专业服务机制。各单位可采取政府购买服务等方式，鼓励、引导和支持具备学校安全风险防控服务专业能力的机构或组织，研发、提供学校安全隐患排查及整改、风险预防、安全教育、设施维保等方面的服务或产品，协助教育等部门制定和审核学校安全风险防控预案，配合完善校园安全检查标准，组织并指导学校开展专项安全演练等工作。

（七）构建广泛参与的学生安全保护网络。区教育局健全对校园内发生侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道，建立规范的调查处理程序。区未成年人保护委员会成员单位与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合，共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。团区委完善“12355”青少年服务台维权热线和网络服务机制，健全未成年人权益保护机制和社会协作网络，提供维权服务、法律咨询、心理辅导、自我保护教育、不良行为帮教等，发挥上海市阳光社区青少年事务中心杨浦区工作站的积极作用，承接政府委托的6-25周岁的社区青少年教育、管理和服务事务。区司法局组建未成年人权益维护律师团，探索成立未成年人权益法律援助工作室，组建未成年人权益保护志愿者队伍，专业提供涉未成年人权益法律咨询服务、办理未成年人法律援助案件，开展未成年人权益保护法律宣传。

三、着力构建校园及周边安全环境

（一）严格按照相关标准规范要求规划学校。区规划资源局对学校的建设规划和选址，严格执行《上海市普通中小学校建设标准》《上海市普通幼儿园建设标准》和《上海市控制性详细规划技术准则》等相关标准规范，应远离污染源，高压输变电线路等。在校舍建设过程中，区建设和管理委员会会同区教育局严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准；有条件建设学校体育馆的地方按照国家防灾避难相关标准建设；统筹规划学校无障碍环境建设和专门学校设施建设，保障残疾学生和专门学校学生安全参与学校活动。

（二）强化学校建设质量监管和建筑风险排查。区建设和管理委员会会同区教育局建立校园工程质量终身责任制，凡在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位，由其承担终身责任并限制进入相关领域；加强对学校工程建设的监管，发现学校教育教学、生活设施以及其他附属设施建设中存在安全隐患、不符合工程建设强制性标准的，应依法责令整改。新建、维修学校涉及的塑胶跑道原材料及成品检测报告，室内空气环境检测报告等需在学校显著位置进行公示。学校切实做好校舍和设施设备使用过程中的管理与监督。区教育局会同区建设和管理委员会健全校舍安全保障长效机制、安全信息通报机制和应急保障维护机制，定期开展校舍抗震风险、教育教学设施安全风险评估，确保符合安全、卫生、节能和环保质量标准。对30年以上房龄的校舍加强监管，排查安全隐患。

（三）加强教育装备安全。根据《上海市普通中小学校教育装备配备指南（试行稿）》的要求，区公安分局、区应急管理局等部门会同区教育局不断推进学校人防、物防和技防安全地方性标准实施。及时更新和完善学校安全技术防控设施，视频系统覆盖幼儿园集体活动区域，义务教育阶段学校安防建设标准100%达标。区市场监管局配合区教育局在学校采购、使用关系学生安全的设施设备、教学仪器、体育器械、餐具食具、校服等过程中给予指导，按照国家强制性产品认证或自愿性产品认证规定，做好认证工作，严格控制产品质量。区教育局与各学校规范教育装备采购管理和采购程序，将国家标准、行业标准、地方标准或公开发布的团体标准写入招标文件和采购合同，加强装备采购履约的验收环节管理，完善学校教育装备质量检查和抽查工作机制，探索第三方产品专业运维机制，确保进入学校的教育装备安全、环保、质量可靠。优化教育装备标准，合理提升预算水平，优化采购方案，提高教育装备质量水平。添置橱柜、课桌椅等可能影响学校室内空气质量的设施设备，应提前采购并在通风环境下放置足够的时间，使用前进行室内空气质量检测。学校加强实验室管理，严格规范实验室危险化学品购买、储存、使用、处置流程，配备急救冲洗设备和急救箱等学生实验安全必备设施。

（四）加强学校安全保卫工作。配齐配强学校专业安保力量。白天学生在校期间，每个门岗至少配备2名保安员在岗值勤；夜间无寄宿学生的学校至少配备1名保安员值勤，寄宿制学校夜间至少按照普通学校标准的双倍配置保安员，开展日常守护、巡逻、护校等工作；小学、幼儿园在上学、放学高峰时段，在“一门两保安”的基础上，叠加聘请2名保安员协同守护，并建立健全接送安全管理制度，因地制宜设置家长接送、等待区域；配备自动消防设施的学校必须严格实行消防控制室24小时双人持证上岗制度；学校聘用专业保安服务公司提供的保安员，在岗保安员要具备处置突发事件、履行学校日常安保职责的身体素质和专业技能。学生在校期间，对校园实行封闭化管理，严格执行外来人员、车辆信息登记和出入证制度，严禁无关人员和车辆进入校园；学校根据校园及周边治安、交通环境实际，合理设置防冲撞设施；严禁将与教育教学无关的易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危险品带入校园，邮包、快递等物品，一律在门卫室进行交接；学校为门卫室配备手持探测仪，对邮包、快递等物品进行检测。进一步健全警校合作机制，区公安分局健全校园安全工作组织机构设置和警力配置，配齐配强校外治安辅导员；落实将中小学、幼儿园作为巡逻必到点等制度，加大学校及周边区域实兵巡逻、视频巡逻等工作力度；加强校园周边交通设施和交通秩序管理，对交通复杂的学校门前道路，在学生上学、放学时段部署交通警察、交通辅警或交通协管员维护交通秩序，确保师生交通安全；区公安分局会同各街道负责落实为小学和幼儿园校门周边100米范围内配备1名社区网格巡逻保安并配防护器械，在小学、幼儿园上学和放学高峰时段协助学校强化安全保卫。

（五）探索建立学生安全区域制度。健全校园周边环境综合治理长效工作机制，将学校周边200米划设为学生安全区域，加强学校周边环境综合治理，加强对学校周边有关经营服务场所和经营活动的管理和监督。在学生安全区域内，依法分别禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐、彩票专营等营业场所，禁止设立存在安全隐患的场所等。区公安分局、区市场监管局、区文化和旅游局执法大队和街道加大对学校周边出版物市场和玩具市场的监管和检查力度，做到无恐怖、迷信、色情等玩具、文具、饰品和出版物销售。区城管执法局以校园周边的占道设摊、占道堆物、跨门经营等为重点整治对象，采取错时执法、定点固守等多种形式，做到专项整治和长效管理相结合，净化校园周边市容环境。

（六）加强网络和信息化安全建设。区委网信办牵头完善互联网综合治理体系，加强网络内容建设、巡查监管和规范治理；会同区公安分局建立网络举报和快速处置机制，对网上各类有害信息，及时发现、坚决查处、依法惩治；强化互联网法治宣传教育，加强网络安全和舆情引导，壮大网上主流舆论，为青少年健康成长营造清朗的网络空间。学校指导学生科学规范使用电子产品。

四、健全学校安全风险管控机制

（一）落实学校安全管理主体责任。区教育局、区公安分局、区应急管理局等部门指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学校切实承担起校园安全风险防控的主体职责，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，学校党政主要负责人是第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全工作负领导责任。学校强化安全工作全员化、全天候、全过程意识，落实教职员工的安全教育和管理责任；健全校内安全工作领导机构，每千名师生或每校区至少配备1名专（兼）职安全干部，协调推进学校安全工作，安全干部享受学校中层干部待遇；完善安全工作制度，建立安全工作档案，加强安全工作考核；强化教育教学、社会实践和研学旅行等过程中的安全管理。严禁商业广告、商业APP、商业活动进入校园。区教育局会同区公安分局、区应急管理局、区卫生健康委等有关部门严格落实学校安全工作岗位持证上岗制度，加强规范管理。

（二）加强食品、饮用水卫生和传染病防控管理。区卫生健康委加强学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导，对于校内出现的疫情或者学生群体性健康问题，及时指导区教育局和学校采取措施；切实抓好校舍新建、改建、扩建的预防性卫生审核；组织做好辖区儿童预防接种。区市场监管局加强学校食堂和学生盒饭供应单位的监督检查，对原辅料采购、人员管理、产品检验、时间温度控制等关键环节重点检查，同时加强对学校周边食品经营单位的日常监管和专项整治，加强对用于未成年人的药品、医疗器械生产和经营监管力度。区教育局组织学校贯彻落实食品、饮用水卫生和传染病防控等方面的法律法规。区卫生健康委、区市场监管局、区教育局及时做好部门间检查结果的通报。学校严格遵守食品安全方面法律、法规，落实学校食品安全管理主体责任，建立健全食品安全管理长效机制，形成校（园）长每周自查、责任督学每月检查、家长委员会不定期查看的检查机制，通过公示栏、校园网或APP等方式，向学校师生及学生家长公开食品原材料来源、承包经营企业、加工制作过程等食品安全相关信息。加强春秋游、研学旅行和中等职业学校学生实习期间的集中用餐管理，切实防止食品安全事故。学校加强饮用水卫生管理，定期开展饮用水水质检测，做好二次供水储水设施安全防范，加强学校直饮水、开水和桶装水等各类饮水设备管理。加强学校卫生保健室建设，按照要求配备卫生保健人员，购置急救器材、药品和传染病应急处置物资设备。按照规定定期组织学生和教职员工健康体检，建立学生健康档案，对于具有特殊体质的学生，学校要建立专门档案，家长负有如实告知义务。学校在区卫生健康委的指导下，分类制定传染病防控工作制度和预案，严格落实一校一策防控方案和应急处置预案，切实履行传染病防控工作职责，落实各项防控措施和要求，一旦发生突发（疑似）公共卫生事件或传染病疫情，按照规定及时上报，共同做好处置工作。托幼机构入托入园时和小学入学时，应按照要求查验体检证明、预防接种证等。

（三）加强学校集体用车管理。区教育局将校车管理作为学校安全管理的重要组成部分，推进利用信息化等手段开展校车许可审批和实时监管。区公安分局加强校车年检、运行等监督检查力度，依法处理校车超载、超速等交通违法行为；加强监督抽查，定期向区教育局提供交通事故、交通违法多发的校车经营企业和客运企业清单。不得选用列入该清单企业的车辆，确保学生乘车安全。学校按照《杨浦区教育局学校集体活动用车安全管理工作实施意见》，夯实管理责任，落实安全教育，完善应急预案，加强随车监管；集体活动临时用车（含春秋游等），要租赁具有客运资质的道路运输企业提供的车辆，并将相关情况及时通报公安部门。

（四）加强中等职业学校安全管理。按照“学校主体、行业（企业）主管、属地监管”的原则，做好属地行业中等职业学校安全风险防控监管工作。认真执行中等职业学校学生实习管理相关规定，各中等职业学校会同实习单位制定学生实习工作具体管理办法、安全管理规定、实习学生安全及突发事件应急预案等，并对实习进行过程监管。区教育局、各行业（企业）主管部门加强对区属中等职业学校学生实习工作的监督管理，建立健全中等职业学校学生实习保障制度。中等职业学校和企事业单位按照有关规定，为学生办理实习责任保险。

（五）以信息化手段提升学校安全管理能级。持续推进市、区、校三级视频安防监控平台建设，以学校视频监控系统为基础，纵向实现市、区、校平台对接和数据交换，横向逐步实现与区公安分局、区应急管理局、区市场监管局等部门的信息共享。建立健全学校安全网上巡查和评估机制，依托杨浦智能化校园安防项目，建设“雪亮校园”，提高监控能力，为校园安全风险预防、管控和打击犯罪行为提供支撑。推进安全管理信息化平台建设和应用，整合各方资源，全面采集人防、物防、技防安全数据，依托信息化平台开展治安防范、消防安全管理、校车安全管理、风险清单管理等业务工作。鼓励学校借助物联网、人工智能等各类智能化手段，提升校园及周边管理、人员车辆出入管理、危化品管理等水平。

（六）加强学生欺凌和暴力行为防控工作。区教育局会同区公安分局、区检察院等部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防和处置的指导手册，建立专项报告和统计分析机制。学校设立学生求助电话和联系人，及早发现、及时干预、有效制止学生欺凌和暴力行为。对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由担任法治副校长、校外治安辅导员的检察官、民警实施训诫的制度。对实施暴力情节严重，构成违法犯罪的学生，区公安分局、司法机关坚持“宽容但不纵容、关爱又严管”的原则，指定专门机构或者专门人员依法处理。特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的，必须坚决依法惩处，形成积极正面的教育作用。区教育局进一步指导学校用好“预防中小学生网络欺凌指南”，加强网络欺凌的预防和处置。区委网信办发现通过网络传播校园欺凌或者暴力事件的，及时将舆情通报给相关部门。改革和完善专门教育制度，健全专门学校收生程序，促进专门教育与职业教育融合发展，完善专门学校管理体制和运行机制。中小学校可根据实际需求，引入专业青少年社工，通过生命健康教育和行为矫治等预防措施，参与学生欺凌和暴力行为防控工作。

（七）加强对涉校违法犯罪行为的预防和惩治。对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命健康财产安全等“校闹”行为或其他涉校违法犯罪行为，区公安分局及其派出所依法坚决处置、严厉惩治，并实行专案专人制度。区公安部门建立学校周边治安形势研判预警机制，对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和违法犯罪团伙，及时组织开展专项整治行动。区教育局会同区公安分局、团区委、区妇联等部门进一步健全未成年学生及幼儿权利保护机制，对虐待、体罚、性骚扰等侵害未成年学生及幼儿人身健康的不法行为，实施零容忍制度，及早发现、及时处理、从严问责；应追究法律责任的，区公安分局、司法机关应依法从严惩处。区检察院、区公安分局、区教育局、区人社局等部门建立性侵害违法犯罪人员从业限制机制，要求与未成年人密切接触行业的企事业单位、社会团体等用人单位对本单位拟录用人员进行审查，发现有性侵害违法犯罪记录的，坚决不予录用。

（八）加强综合防控力度。建立健全职能部门履行职责情况考核评价体系。区应急管理局、区建设和管理委员会、区消防救援支队会同区教育局指导、督促学校做好校园建筑物、危险化学品、消防设施、人员密集场所、安全防护等方面的安全隐患排查治理工作，依法依规查处生产安全及火灾事故；依法对学校履行制定落实年度安全生产和消防工作计划、消防安全制度，组织开展防火巡查和检查、火灾隐患整改、消防安全教育培训和应急疏散演练等职责进行监督检查，指导学校做好安全生产和消防安全工作。区交通部门根据区域经济发展，合理规划城市公共交通线路，为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务。区建设和管理委员会加强河道、湖泊以及水务工程管理，指导学校和家长加强水域安全宣传。区生态环境局在学生安全区域内，依法禁止审批新建对环境造成污染的企业、设施的建设项目，对涉及“未批先建”的建设项目依法依规予以整治；结合“双随机”、各类专项行动等加强对学校周边排污单位的环境监管，对涉及环境违法行为的依法予以惩戒；指导各类学校化学和生物实验室中产生的危险废物的规范化管理和外运处置。区市场监管局加强对本区未成年人用品、学生服装等生产企业的监督检查，督促企业落实产品质量主体责任，严厉查处质量安全违法违规行为，夯实未成年人用品质量安全保障线。学校等使用单位应依法担负起特种设备安全日常管理的职责，区市场监管局会同区教育局指导、督促学校做好特种设备安全隐患排查治理工作，对学校特种设备实施重点监督检查，依法依规查处特种设备安全违法行为和事故，组织专业人员到校园开展特种设备安全知识宣传教育，并为学校安全教育提供相关资源支持。各相关部门各司其职、密切配合、齐抓共管，切实担负起学校安全日常管理的职责。

五、完善学校安全事故处理和风险化解机制

（一）健全学校安全事故和突发事件应对处置机制。学校发生重特大安全事故，区教育局会同相关部门在第一时间启动应急预案，统一领导、协调指挥，及时整合多方力量组织开展现场救援和救治工作，及时启动事故调查、善后处置和责任认定等工作程序。完善舆情处置机制，及时准确、公开透明、规范有序、科学适度回应社会关注的案件事实、救援救治、善后工作等方面的问题，必要时，可吸收部分家长参与调查、处置等工作，消除公众疑惑。发生重大自然灾害、公共安全事故及其他突发事件，区政府优先组织开展对受影响学校的救援。区教育局会同有关部门指导学校建立和定期更新完善安全事故处置预案，健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制，定期对基层学校开展相关培训。在校内及校外教育教学活动中发生安全事故，学校及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身安全，将事故影响和伤害控制在最低限度。

（二）健全学校安全事故责任认定、责任追究和处理制度。发生造成师生伤亡的安全事故，有关部门组建事故调查小组，依法查清事故真相、认定事故责任。属校方责任事故的，依法依规严肃追究有关责任人的责任；校方无责任的，及时说明，澄清事实，避免由学校承担不应承担的责任。区司法机关以案说法、加强案例指导，引导学生监护人、社会公众依法合理认识学校安全管理的责任范围和责任边界，明确学生监护人的职责。积极发挥行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助的作用，通过法治途径和方式，处理学校安全事故。对围堵校园、殴打侮辱教师、打砸学校财物等妨碍校园正常教育教学秩序、涉嫌违法犯罪的行为，公安、司法机关依法予以处置。

（三）完善多元化事故风险分担机制。区教育局统一为全区中小学校在校学生、幼儿园在园幼儿购买校方责任综合保险，所需资金，按照学校隶属关系，由区财政局和民办学校举办者保障落实。引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在校期间因意外而发生的风险。通过各领域、多元化的保险机制，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。相关部门对学生保险服务加强监督管理，引导保险机构结合实际简化理赔程序、提高服务质量。规范学校与保险公司的合作，严禁学校指定学生购买或向学生推销保险产品。

（四）积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。区司法局优化“区教育局系统法律顾问团”工作机制，逐步推进全区各中小学幼儿园设立“法律顾问工作室”或“法律顾问联系点”，充分发挥律师在学校安全风险事先预防、安全事故事后处理、学生权益维护等方面的法治保障服务作用。区教育局和学校增强事故发生后的舆情应对能力，推进事故报道规范化、法治化。区司法局、区教育局联合成立杨浦区学校安全事故人民调解委员会，建立学校安全事故调解工作联络员制度，有效推进各类涉校纠纷缓解化解。

六、强化领导责任和保障机制

（一）加强组织领导。政府、各有关部门高度重视学校安全风险防控工作，将学校安全作为经济社会发展重要指标和社会治理重要内容。建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的区域学校安全风险防控体系建设管理体系与协调机制，定期研判学校及周边安全形势，查找存在的问题和薄弱环节，提出工作意见和建议，着力推动问题解决。各相关部门和单位制定具体细则或办法，落实本实施意见提出的要求。各街道会同公安派出所、学校每季度至少召开1次工作会议，及时通报学校安全工作情况，有针对性地采取防范措施。

（二）强化基础保障。区教育局、区公安分局、区应急管理局等部门各司其职，切实履行对学校安全工作的责任，明确归口负责学校安全风险防控的专门机构，完善组织体系与工作机制，配齐配强工作力量，扎实推进完成学校安全工作各项任务。区教育局建立健全安全工作与业务工作融合推进机制，推进安全工作与教育教学工作同步规划、同步推进、同步考核。区委编办根据需要，统筹有关编制资源，加强中小学幼儿园安全工作力量。区财政局按照规定，将公办学校安全风险防控经费、公共安全教育经费纳入一般公共预算，予以优先安排，保障合理支出。民办学校举办者要保障学校安全风险防控经费。

（三）加大宣传力度。各类新闻媒体、公共信息平台结合季节特点以及寒暑假和重大节日，加大学生防火、防溺水、交通安全、治安防范、雨季汛期安全等公共安全知识的宣传力度。网站、新媒体等切实遵守有关法律法规和社会公序良俗，加强内容审核，禁止上传对学生有诱导、暗示或其他不良影响，有可能危及学生人身和财产安全的不健康内容。

（四）健全督导与考核机制。落实《杨浦区健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》，将学校安全风险防控工作作为党政领导班子绩效考核的参考依据之一。区政府督查室对各行政部门落实《杨浦区加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施意见》的情况定期开展督查。区政府教育督导室将学校安全工作作为教育督导的重要内容，加强对学校落实安全风险防控工作职责的监督检查。区教育局将学校安全风险防控工作落实情况，作为学校依法办学和学校领导班子工作考核的重要内容。对存在重大安全隐患或发生重大安全事故或产生重大影响的校园安全事件的学校，实行“一票否决”，并视情节轻重，对相关责任人依法依规予以处分。

区少科站、区少年宫等校外教育机构按照本实施意见执行。校外培训机构、3岁以下幼儿托育机构按照市、区政府相关规定要求，提高安全防范意识，加强安全管理。本辖区内的外籍人员子女学校、行业中职学校应结合自身实际，参照本意见，健全安全风险防控体系，建立工作机制，履行相关职责，区政府及有关部门予以指导、支持。

本实施意见自发布之日起施行。其他有关文件规定与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。

附件：职责分工表