办理结果：解决或采纳

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上海市杨浦区建设和管理委员会

杨建委两会﹝2023﹞53号

对区政协十五届二次会议

第B063号提案的答复

民进杨浦区委：

你们提出的B063号“关于持续推进我区城市有机更新的建议”的提案收悉，非常感谢你们对杨浦区城市有机更新工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

该提案对杨浦区推动城市更新工作中存在的问题进行分析，并提出五个方面建议，包括：“建议持续推进旧区改造、旧住房更新；建议积极探索实施主体多元化；建议探索通过金融创新引入社会资本参与城市更新；建议合理确定城市更新后的产业业态发展方向；建议多方位引入公众参与”。对未来杨浦区推动城市有机更新有着重要的借鉴意义。我委高度重视，会同区发展改革委、区规划资源局、区住房保障和房屋管理局、区金融办、区国资委、区旧改办等单位开展深入研究，经委领导班子集体讨论研究，形成基本答复意见。

二、提案建议答复

杨浦一直致力于通过城市更新改善城区面貌，增强创新转型源动力，打造宜居、韧性、智慧的人民城市。按照《上海市城市更新条例》，对照市级工作机制成立了杨浦区城市更新领导小组，领导小组由区主要领导任组长，区分管领导任副组长，领导小组下设办公室（设在区建设管理委），区规划资源局、区住房保障房屋管理局等部门按《上海市城市更新条例》所明确的职责开展工作。领导小组办公室下设旧区改造工作专班、旧住房成套改造工作专班和区域更新、零星更新工作专班。2023年，“城市更新添亮点”被列入区委、区政府六方面重点工作之一，区政府第42次常务会议审议通过了《杨浦区城市更新添亮点行动方案（2023-2025）》，系统推进点亮新域、美好新居、品质新景、焕活新筑、迭代新产、再造新业“六新”行动。在推进城市更新杨浦行动中，我们将高度关注以下重点工作：

（一）锚定目标，持续推动旧住房更新改造

根据市委市政府以更高站位、更大力度、更强合力加快推进“两旧一村”改造的部署，杨浦区锚定“到2027年底，小梁薄板房屋改造全面完成，不成套里弄房屋改造加快推进。到2032年底，不成套职工住宅改造全面完成，不成套里弄房屋、公寓、花园住宅改造取得显著成效”的目标，持续推动旧住房更新改造。一是密切关注市级工作动向，积极向上衔接政策。对标市级“1+3+N”政策体系，已初步拟定《关于加快推进我区旧住房成套改造的实施意见》及部分区级执行规则等，持续完善杨浦区旧住房成套改造流程。二是在统筹研究全区旧住房改造方案的基础上，针对目前剩余未改造项目，如独立地块单一楼栋限制要素多、规划限制难突破、改造后经济可持续性较差、产权情况复杂等难点堵点，启动区域旧住房成套改造统筹课题，对多地块统筹、用地布局调整、方案优化等方面开展研究，在此基础上，开展规方案划调整。重点推进邯郸路500弄、524弄拆除重建项目和凤南一村项目旧住房拆除重建两个试点项目。

（二）因地制宜，积极探索实施主体多元化

一是深入学习《上海市城市更新指引》，制定区域更新、零星更新工作机制，区人民政府根据更新指引遴选或指定区域更新统筹主体，零星更新由物业权利人或市场主体向区规划资源局申请。二是全面梳理国资国企低效用地资产，引导转型更新，并鼓励国企积极参与统筹主体的遴选。结合国企存量土地资源盘活利用“四个一批”重点工作，着力推进国企低效建设用地减量化，推进滨江中北段上海电气集团机床厂电缆厂工具厂区域更新，加快推进中北段中石化公司、水产集团、百联集团等土地的收储工作，形成“更新一批、减量一批、收储一批、保留一批”的新局面。三是区属国企集团积极担责履职。滨江集团全力推进文物保护利用示范区、公园城市先行示范区、儿童友好公共空间示范区等国家、市级示范区创建工作；实施技博馆、永安栈房东西楼等老建筑修缮项目。科创集团聚焦大创智、大创谷功能区建设。着力推进功能区载体建设更新、双创生态完善、探索低碳实践、打造商业品牌等工作，持续激发大创谷功能区创新创业活力大创智示范区，正式获批成为首批上海市数字转型示范区。杨浦区在推进旧住房成套改造中，指导原产权单位充分发挥项目实施主体的能动性，提高参与深度，激发其在项目设计、投资、施工、运营等全周期各环节的活力。卫百辛集团作为受产权单位（市房管局）委托经营公有旧住房的单位，为杨浦区各直管公房改造的实施主体。卫百辛集团2022年新开工“美丽家园”项目7个，目前已基本完工；区首个拆除重建项目邯郸路500弄、524弄小区拆除重建方案正在征询中；城投集团2022年新启动3个征收基地，新启动基地累计完成签约398产，收尾6个基地；“美丽家园”16个项目中，4个已开工建设；“美丽街区”5个项目中，2个已基本完成，3个已开工建设。

（三）金融创新，鼓励社会资本参与城市更新

市工作专班、区发改委多次组织对老旧小区改造等专项债申请事宜开展研究与培训，探索减轻项目资金压力。《关于加快推进我市旧区改造、旧住房成套改造、“城中村”改造工作的实施意见》（沪委办〔2022〕53号）明确，“以区为主，加强财力保障，积极申请专项债。激发市场活力，吸引优质的市场主体和社会资金参与，对符合条件的项目支持发行企业债。更好地发挥政策性金融机构和银团贷款作用”。同时，区发展改革委认真贯彻落实《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》（发改投资〔2021〕958号），专题研究推进本区基础设施领域REITs有关工作，滚动做好项目谋划和储备。2022年，助力上海杨浦科技创业中心有限公司申报的“招商科创孵化器”项目纳入国家发展改革委基础设施REITs项目储备库；2023年，会同区国资委、区商务委，积极对接本区相关领域各类投资主体（民营企业、外资企业等），加强对相关政策的宣传引导。区金融办出台《上海市杨浦区关于促进科技金融创新发展若干政策》（杨金发〔2020〕16号），引导社会资本向创新创业企业流动，不断营造良好的投融资生态链。下一步，金融办拟出台新一轮科创金融政策，鼓励符合条件的科创企业、园区运营主体通过发行科创债、REITs、知识产权证券化等产品进行融资。经认定后，给予利息补贴，以及发行过程中企业实际支付的中介费用补贴，通过拓宽科技创新资金供给渠道，更好支持城市有机更新。

（四）科学规划，找准城市更新后产业发展方向

一是科学制定《杨浦区产业发展“十四五”规划》，结合大兴调查研究和“十四五”规划中期评估，进一步合理确定城市更新后的产业发展方向，构筑新时期创新型产业体系：聚焦发展五大先导产业（人工智能、工业互联网、区块链、位置服务、数字文化），发展壮大五大优势产业（现代设计、新能源和智能网联汽车研发、科技服务、体育健康、节能环保），赋能提升两大基础产业（商贸服务、都市产业）。二是以市场为导向，以规划为准绳，持续推进低效用地转型升级。杨浦将推动低效用地转型升级作为推进城区转型发展的重要抓手，推动国棉十七厂、上海制皂厂、电站辅机厂等保留建筑活化利用，建设了长阳创谷、互联宝地、国际时尚中心等一批产业园区和示范项目，与高校、企业合作打造了NICE2035创新街区、大学路街区和228街坊等一批多元创新空间。持续开展滨江区域24处、66幢历史保护建筑修缮改造；深化“杨浦区·上海电气”市属国企存量土地资源盘活“四个一批”试点，与百联、东方国际、光明等市属国企联合开展专项行动，加快推进现存工业厂区、低效土地的转型利用，为老旧空间“重塑功能”，为历史文脉“重赋价值”。

（五）共建共享，多方位引入公众参与

一是严格落实《上海市城市更新条例》，在推动区域更新、零星更新项目中，充分与权利人进行协商，并广泛听取利害相关人和社区居民的意见。二是在旧住房成套改造工作中会同属地街道、实施主体成立项目工作组，积极搭建沟通议事平台，细化政策宣传解释、意愿征询、签约推进、纠纷调解等工作，切实保障群众的选择权、参与权、知情权和监督权。改造意愿征得更新范围内80%以上居民同意方可启动项目，最终协议签约率超过95%项目方能生效。三是城市体检中，以问卷调查等形式，听取公众的意见和建议。围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”8个方面，建立了“65+N+X”的城区体检指标体系，完成2022年杨浦城区体检报告，做好补短板的基础性工作。

杨浦区作为老工业城区，仍有大量老工业厂房、老旧小区、旧高楼和存量建筑要更新，未来城市更新的工作任重而道远。下一步，杨浦区将继续坚持全区一盘棋，加强条块协同，强化责任落实和项目实施，全链条优化城市更新专业指导和审批服务，持续深入开展城市更新杨浦“六新”行动，加快建设更具温度、更具品质的人民城市。

                               上海市杨浦区建设和管理委员会

                                      2023年5月26日