对区政协十五届二次会议

第B011号提案的答复

杨浦区工商联：

你们提出的B011号“关于促进多方供给杨浦独居老人服务的建议”的提案收悉，非常感谢你们对养老服务工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

收到提案后，我局十分重视，局分管领导亲自主持，对提案中的建议进行了深入研讨，对涉及的意见和建议认真分析，结合实际办理意见，努力促进问题解决、推动工作进步。

二、提案建议答复

针对你们提案中反映的问题和提出的建议，结合目前工作开展情况和下一步计划打算，我们提出以下答复意见：

截至2022年底，我区户籍人口104.06万人，其中，60周岁及以上老年人口41.98万人，老龄化占比40.34%。其中，独居老年人人数为2.04万余人。

（一）对辖区内独居老人开展动态+标签化管理

组织街道每月开展独居老人动态排查，摸清独居老人的底数，从日常生活、活动能力、精神状态和健康程度、社会参与能力、感知和沟通能力、邻里关系密切程度等，对独居老人居家风险开展评估，分等级管理，确保能够精准施策，重点人群能够全覆盖、无遗漏。全区目前独居老人20183户。对于家庭成员履行探望义务的核查存在一定不足，之后工作共会将子女探望频率纳入日常动态排查工作中，同时加强对独居老人法律意识的普及，对于探视频率较低的子女通过电话、微信等方式进行督促。

（二）开展“老伙伴”项目，结对关爱高龄独居老人

高龄老人提供家庭互助服务项目（简称“老伙伴”项目），是以低龄老人服务高龄老人的理念，以1:5的比例为辖区内高龄独居老人提供精神慰藉，通过探访和陪伴等活动，为高龄老人提供精神慰藉，缓解老年人（尤其是独居老人）孤独寂寞等负面情绪；通过组织适宜的、多样化的社区活动，促进高龄老人与他人互动，增强同伴交往；对高龄老人进行基本的自我保健和保护方面的指导，如合理安排作息、适宜的饮食运动、防跌倒、遵医嘱用药、生活安全等；帮助有需要的老人及家庭了解社区为老服务相关信息，帮助他们获得适宜的社区服务以及其他结合当地情况开展的特色服务等。杨浦区“老伙伴”项目目前服务高龄老人数为12000名，低龄志愿者2400名，有5家机构共同参与服务。

（三）提供个性化服务，开展“时间银行”志愿服务积分项目

我区为了根据社区老人的不同需求提供个性化服务，自2019年9月开始试点实施“时间银行”项目,通过信息化手段打造线上“时间银行”平台，鼓励志愿者加入服务社区高龄老年人的行列中。志愿者的服务时长可以变成积分储蓄在时间银行，等将来自己需要其他人服务的时候，就可以用积分兑换服务。自2020年11月1日至2023年2月28日，时间银行项目已累积培训44次，受众800人次。累积注册志愿者人数达4214人，累积注册服务对象11761位。累积产生活动需求并承接382次。活动涉及志愿者985人次，产生时间币1753枚，受益人群约达13280人次。

（四）健全养老顾问服务网络，做好链接服务资源

1、养老顾问制度。由政府组织实施为老年人及其家庭获取养老服务资源提供咨询、指导等服务的一项便民举措，也是发展社区嵌入式养老服务、完善社会养老服务体系建设的重要内容。自2018年5月起开展养老顾问试点工作以来，街道养老顾问点实现全覆盖并向居村延伸，社区养老顾问员队伍不断壮大，服务方式不断创新，促进了养老服务供需信息对称，受到广大老年人及其家庭的欢迎。

2、优化区级“彩虹桥”养老服务平台。彩虹桥横跨在“平台数治强化、多元主体参与、数据互联互通”的云端之上，是杨浦养老数字化转型生态的象征。彩虹桥内设有居家养老服务、家庭自主照料、社区嵌入式养老、医养康养结合、抗疫应急服务、养老服务基层管理、养老服务综合监管、养老数字基础环境、养老信息数据治理等九大主要板块。今年将养老E顾问的功能设置整合加入彩虹桥平台，便于社区老人对社区养老服务设施的查询了解，夯实推进“15分钟社区生活圈”的工作。目前，我区已形成“线下养老顾问”“智能养老顾问”“空中养老顾问”共同发展的局面，全区共有养老顾问员327名。

3、“一键通”应急呼叫平台。提供24小时电话应急呼叫服务，包括紧急救援、信息咨询、居家生活、医疗健康及日程提醒五大服务内容。“一键通”呼叫平台还根据高龄独居老年人特点主动提供电话关爱服务，降低老年人居家安全风险。同时，区民政局还设置有24小时962200养老服务热线，接受处置老人对养老服务的反馈和投诉。

（五）开展家庭照护床位的平台监管

家庭照护床位依托有资质的养老服务机构，以家庭照护为基础，以居家环境适老化改造、智能化管理为支撑，将专业照护服务延伸至老年人家中，为居住在家里的老年人尤其是失能老年人提供机构式整合照护服务，使老年人在家享受“类机构”的专业照护服务的一种养老服务方式。通过养老机构服务质量日常监测、等级评定、飞行检查及社会组织年检等多种形式对承接家庭照护床位的养老的机构进行监管。今年区民政将采用数字化平台派单的方式，帮助养老服务机构精确匹配适合的老人；建立居家老人安全看护和个性化服务画像数据库；同时自动采集动态老人和服务机构数据，提供自动化精准监管，分级分层预警，提升家庭照护的功能和水平，满足老年人原居安养的愿望。目前，养老服务业态种类繁多，跨领域经营和多元化业务层出不穷，市场确实存在行业标准不够健全，服务规范和监管测评体系不够完善的现象。下一步，区民政局将根据提案给出的建议，加强各部门的联动，加大联合监管的力度，逐步健全行业服务规范。

最后，再次感谢您对杨浦区养老事业提出的宝贵意见和建议，希望您继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！

                                  2023年3月29日

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