田英委员：

您提出的B039号“关于政府筹措民生用药建议”的提案收悉，非常感谢您对民生用药工作的关注和关心，现将提案办理情况答复如下：

一、办理概况

作为合办牵头部门，我委于3月17日会同区委宣传部、区卫健委、区市场监管局、区民政局走访提案人田英委员，告知提案已收悉，并再次了解具体诉求。在汇总合办部门递交的处理意见后，形成提案处理答复意见综合稿。3月31日，我委将提案处理答复综合稿初稿以邮件方式发送至提案人邮箱，并再次以电话沟通的方式汇报提案办理的基本情况，提案人当场表示满意。

二、提案答复

1.关于经营药品违规操作、引发舆情恐慌、网上购药监管措施待加强等问题

一是加强零售药店监管，保障产品质量安全。市场监管局全力规范零售药店经营秩序，积极开展零售药店专项巡查。针对疫情防控重点品种药品，以进货渠道和票据管理、计算机系统进销存台账管理、门店陈列与储存养护管理和药学服务开展情况作为检查重点，开展线上线下巡查，保障产品质量安全。配合市药监局建立健全药品供应保障机制，要求我区各零售药店更新应急处置预案，设置轮班，尽量错峰上班。建立零售药店停业报告制度，如遇突发情况药品连锁总部应合理调配人员，支援门店，保障各门店应开尽开。优化方案，规范当前疫情防控形势下药品拆零销售工作。落实市药监局《关于规范当前疫情防控形势下药品拆零销售工作的提示函》，提示各零售药店做好解热镇痛药品的拆零工作，在岗药师做好药学服务于安全用药指导，倡议将紧缺药品留给急需人员，并做好拆零药品记录。

二是开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项检查。根据《市场监管总局关于印发〈全国涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动实施方案〉的通知》要求，开展我区稳价保质专项行动。切实维护消费者合法权益。一是严格规范明码标价，引导经营者诚信经营。通过实地查看，督促辖区内经营者严格执行明码标价和收费公示制度，杜绝出现虚构原价、不履行价格承诺等不正当价格行为；二是严抓重点领域，确保价格稳定。紧盯涉疫药品和医疗用品等重点商品，加强新冠病毒疫苗质量监管，加强涉疫药品、医疗器械零售环节质量监管，加强药品和医疗器械网络销售监管。严厉查处无证经营药械、经营非法药械、利用网络非法销售药械、违法违规生产药械等违法行为，依法查处仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为；三是加强防疫物资价格监管。要求药店经营者做到明码标价，切实做到电脑存价与实物价签一致，坚决杜绝各种形式的价格串通等损害消费者权益的价格违法行为。当前各大药店疫情防控用品供应充足，未发现哄抬价格、串通涨价等违法行为。

三是加强药品网络监管，强化《药品网络销售监督管理办法》的贯彻实施。加强对药品网络销售违法违规行为的主动监测，聚焦无证经营、销售假劣药、销售禁止网售品种、不凭处方销售处方药等违法违规行为，对药品零售企业自营网站开展检查，综合利用投诉举报、网售监测等线索加强检查。督促电商平台提升自身责任感，全面履行主体责任，健全建立平台规则，严格落实管理要求，开展自查自纠，不断完善内部审查管理机制。电商平台加强对平台内经营者销售商品或服务信息的核验、巡查，及时发现并清理下架违规发布的药品销售信息，并及时向有关主管部门报告。

四是加强宣传科普，做好预警监测。结合每年开展的安全用药月宣传，做好现阶段合理用药科普宣传，积极转发“上海药监”等官方微信公众号科普推文，涉及儿童用药、居家用药、药品副作用等多方面。充分发挥药学技术人员专业药学服务和行业协会指导作用，加强对公众的用药指导、知识普及，引导群众适当合理储备常用药，减少盲目囤药、聚焦个别品种囤药而引起的结构性缺货。

2.关于筹措用药社区存在感低、桥梁纽带作用欠缺、排摸不到位、应急能力差等问题

一是健全体系，完善保障机制。区防控办成立物资保障组，由区商务委、卫健委、市场局、国资委等部门和各街道组成，小组各单位加强条块结合、形成合力，落实防疫物资保障工作。区商务委和各街道分级储备各类防疫物资，区商务委作为牵头部门及时指导和帮助街道补充防疫物资，了解掌握市场供应情况。各相关委办局严格对照分工表，结合本单位实际工作，履行物资保障组中的职责。

二是拓展渠道，保障物资供应。区商务委建立采购商清单，与30家防疫物资供应单位保持密切联系，积极拓展各类防疫物资进货渠道。疫情暴发以来，通过各类渠道调拨、采购大量防疫物资，有力保障了我区各单位防疫物资的供应。积极做好储备于企，提升物资使用效率。结合区情，依托社会储备、协议储备是我区防疫物资储备主要工作思路，为此我们在2020年与海而斯、三益等防疫物资供应商签订防疫物资保障协议，要求企业优先保障我区供应。尤其在这次疫情防控期间，协议储备企业发挥了巨大作用，大大节约了政府直接储备的资金成本、人力成本、空间成本、时间成本等，并显著提升了防疫物资的保障效率。

三是规范调用，确保物资使用效率。应急防疫储备物资由区政府统一调配，根据区防控办、应急局等部门的要求以及应急等级，科学调拨使用防疫物资，努力提升物资使用效率。同时，重点加强物资储备规范化管理，规范物资的采购、入库、发放等工作，制定疫情防控物资保障预案，细化分级储备方案，紧盯市场动态提前备货确保存量。针对疫情防控形势的变化，及时调整储备品种。

四是聚集重点，有效保障重点药品供应。根据国家和本市关于疫情“乙类乙管”的要求，按照“公开、公正、公平、透明”的原则，在本市统筹调度资源下，聚焦重要功能机构、重点岗位人群、重点保护对象，发挥好我区重点药品和防疫物资专班的作用，切实落实好储备工作，进一步保障我区重点药品和防疫物资的有效供应。

五是深入排摸，确保底数清晰。疫情发生以来，区民政局协同街道一方面组织每月一次走访排摸独居老人，从日常生活、活动能力、精神状态和健康程度、社会参与能力等多方面开展风险评估，分级管理，精准施策。另一方面，持续开展“老伙伴计划”“时间银行”“一键通”等社区老人关爱项目，组织居委工作者、社区养老顾问、志愿者，对社区老人开展关心关爱，联合区大数据中心，依托数字化养老手段开展比对、数据推送等动态关注重点老人居家安全。

3.关于药品资源分配不均、群众盲目囤药、重点人群用药紧张等问题

在区疫情防控工作领导小组的部署下，落实分工职责，统筹协调全区疫情防控新闻宣传、舆论引导工作，广泛宣传药品购买渠道，积极科普药品使用方法，正向引导居民科学防护、合理用药。

一是广泛传播购药渠道，缓解市民用药焦虑。一是做好信息传播，畅通购药渠道。“上海杨浦”第一时间发布《足不出户在家“等药上门”！健康云“我要配药”服务升级！》《首款国产新冠口服小分子药进入杨浦各社区卫生服务中心！》《丰富市民用药选择！发热门诊中医药协定方来了》等购药信息，帮助市民在更大范围购买到所需药品。二是做好正向引导，稳定市民心态。“上海杨浦”发布《规范零售药店经营秩序，他们在行动》等举措，发布《近期医院为何拆包装感冒药？专家解释→》等辟谣科普文章，稳定市民购药信心，引导市民合理购药避免囤药。

二是积极科普合理用药，引导群众科学防护。突出短视频的制作与传播，充分运用短视频、海报等形式，推出情景系列短视频，电视和短视频端口开设了“同心战‘疫’”、“科学防疫小贴士”等栏目，以主播口述和演示的来传递最新防疫资讯，以及如何做好家庭消毒、快递团购消杀等知识，陆续推出相关视频近500条。“上海杨浦”发布了《小杨课堂|布洛芬和对乙酰氨基酚有什么区别？发烧时这样选→》《复方感冒药里到底有哪些“方”？用药安全提示来了→》《合理备药不恐慌！医生提醒：中成药服用有讲究》等科普文章，引导群众合理用药。

三是正面宣传暖心故事，倡导居民群众互助。新闻办贴近一线，挖掘社区居民互助暖心故事，向中央及本市主流媒体积极推介。人民日报客户端、上观新闻、《新民晚报》、劳动观察、东方网等，均报道了五角场街道创智坊居民区党组织搭建“社区医疗应急志愿服务群”，设立“社区爱心流动药箱”，让爱心助力在社区传递。“上海杨浦”还发布了延吉街道、四平街道等邻里守望，余药共享的暖心故事，倡导了互帮互助、团结友爱的社会氛围。

4.关于孤寡老人、困境儿童等特殊人群需求保障问题

一是关爱孤寡老人刚需。依托社会力量指导社区为老服务企业做好应急预案，封控期间保障日均老年助餐1850客，爱心奶的配送日均1.2万份等物资供应等，确保刚需老人的服务不断。依托春节重大节日开展暖心服务，向困难高龄独居老人发放爱心健康包、发放新春大礼包，向低保困难老人发放春节一次性慰问金。寒潮来袭，社区开放部分养老服务设施，作为临时防寒保暖场所，为特殊困难老人提供救助帮扶。2022年，民政部门充分考虑疫情对养老机构的冲击以及机构封闭后的诸多不便，在纾困政策、防疫补贴、药品、防疫物资的配送支持。去年11月27日至今年1月31日养老机构保护性封闭管理期间，根据上级精神，发放解热镇痛、止咳糖浆等药品，血氧仪、制氧机、抗原、N95口罩等防疫物资，财政投入200余万元，给予养老机构防疫有力支持。

市、区民政部门将进一步巩固疫情防控以来，特别是“乙类乙管”养老机构保护性封闭管理期间与卫健部门形成的紧密联动机制，拓展解热镇痛、止咳等药品，抗原、N95口罩等防疫物资保供货源渠道，夯实机构物资储备。依托我区品质养老建设，持续放大“幸福养老”品牌效应，在“医养助老”项目，与区卫健委、杨浦区中心医院达成《杨浦区医养结合服务共同体项目合作框架协议》，三方将通力合作，积极实施养老机构老人分级分类救治，促进医疗资源向养老机构倾斜，推动医疗与养老机构资源共享。

二是关心关爱困境儿童。目前，我区现有享受基本生活费的困境儿童56名，散居孤儿10名，由我区未成年人救助保护中心提供救助关爱。中心依托专业第三方社工力量对这些困境儿童、孤儿实施一对一帮扶。疫情期间，市民政局统一安排解热止痛等药物发放，同时中心亦通过日常走访关爱及时补充口罩等防疫物资，相关经费均由财政保障。下阶段疫情防控常态化后将继续落实每月走访关爱工作，组织开展各类困境儿童主题活动，如“夏令营”、“冬令营”等；对在生活物资、防疫物资等方面有需求的困境儿童及时协调街道未保站、救助部门以及其他社会资源及时提供切实的帮助。同时，做好困境儿童医疗救助的动态管理，确保医疗救助帮扶政策落实到位，依托“杨浦区未成年人心理关爱联盟”，帮助心理问题突出的困境儿童及时开展心理咨询、心理治疗。

                                         上海市杨浦区商务委员会

                                        2023年4月7日

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