街道各部门、各单位：

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，有效落实《区安委会关于开展全区安全生产大检查的通知》工作部署，化解各类安全风险，筑牢安全防控屏障，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生，确保城市运行安全和生产安全，现结合殷行辖区实际，在全街道范围内开展安全生产大检查，制订方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，始终保持如履薄冰的高度警觉，以安全生产专项整治三年行动巩固提升、企业安全风险防范、重要时段节点安全保障等为抓手，全面排查安全事故隐患，全力防范化解重大安全风险，切实压减一般生产安全事故总量，切实维护人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。

二、组织领导

依托街道安全生产委员会，建立街道安全生产大检查工作领导小组，全面统筹推进本次大检查工作。

（一）成立街道安全生产大检查工作领导小组

组      长：邱  红  殷行街道党工委书记、人大工委主任

纪  军  殷行街道党工委副书记、办事处主任

常务副组长：陈建彬  街道党工委副书记

副  组  长：薛春笑  街道党工委副书记

韩  梅  街道纪工委书记

赵  琼  街道办事处副主任

何天玲  街道办事处副主任

陈保安  街道办事处副主任

杜  忠  街道办事处副主任

            李  佳  街道武装部部长

奚志红  街道人大工委副主任

            陈  志  街道二级调研员

李欣荣  殷行派出所所长

            杨  鞠  中原路派出所所长

组      员：丁向东  社区平安办公室主任

王  巍  党政办公室副主任

钱  骏  社区党建办公室主任

王晓琨  社区管理办公室主任

章  琦  社区自治办公室主任

金文洁  社区宣传文化办公室副主任

管  宇  社区服务办公室主任

刘轶群  社区营商环境办公室副主任

房长清  街道综合行政执法队一级主办

李振海  街道城建中心主任

王  悦  街道城运中心副主任

魏  伟  殷行市场监督管理所所长

何静华  街道妇联主席

薛  妍  共青团殷行街道工作委员会干事

沈晓燕  街道总工会专职副主席

张德元  殷行司法所所长

李成岗  殷行派出所副所长

成晓纲  中原路派出所副所长

崔  明  殷行社区卫生服务中心主任

（二）下设街道安全生产大检查工作小组办公室

主      任：丁向东  社区平安办公室主任

王晓琨  社区管理办公室主任

副  主  任：彭  震  社区平安办公室副主任

组      员：董晓丽  社区平安办公室四级主任科员

国胜华  社区平安办公室科员

三、检查范围和内容

（一）检查范围

大检查覆盖殷行所有辖区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所和所有作业环节。重点突出建筑施工、道路交通、消防、旅游、人员密集场所、工贸、燃气、易燃易爆危险物品和危险货物及危险化学品、特种设备等重点行业领域；突出经营性自建房、港口、码头、仓库、储罐区、铁路道口、铁路沿线等重点场所和生产环保设施；突出粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、燃气管道等重点部位；突出吊装、爆破、动火、登高、临时用电、涂装、设备大修、建（构）筑物拆除、罐体清洗、装卸等作业；突出事故警示教育，深刻吸取各种典型事故教训，严查事故整改措施落实情况等。

（二）重点检查内容

1.党委政府安全生产责任落实情况。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、“十五条硬措施”和本市“78条”、本区“80条”，中心组学习习近平总书记关于安全生产重要论述，会议研究安全生产重大问题、分析安全生产形势、部署安全生产重点工作等情况；党政领导班子落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”履职述职情况；政府领导班子年度任务清单制定和落实情况。

2.部门安全生产责任落实情况。各有关部门贯彻落实《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》和“三管三必须”等要求，研究分析安全生产形势、部署安全生产工作情况；组织制定、落实本街道“权力清单、任务清单、监管清单、责任清单”情况；推进行业领域专项检查情况。各行业监管部门安全员全职或兼职配备情况。

3.企业主体责任落实情况。企业贯彻落实《安全生产法》和《上海市安全生产条例》等法律法规情况，突出检查企业主要负责人履行法定职责情况；企业贯彻落实全过程、全员安全生产责任制情况；企业建立健全安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制情况等。

4.企业风险排查整改落实情况。组织对行业领域安全生产工作督导检查落实情况；各企业全员安全教育专题培训、安全技术交底等落实情况；企业从安全投入、组织管理、工程技术、人员管理、制度管理、操作规程、防护与应急处置等方面排查风险隐患和整改落实情况等。

5.专项整治推进落实情况。推进落实安全生产专项整治三年行动和巩固提升，编制风险隐患清单、制度措施清单，从根本上消除隐患、从根本上解决问题情况；危险化学品、城镇燃气、消防安全、自建房经营、安全培训“走过场”专项整治等行业领域安全生产集中治理开展和隐患挂牌督办治理情况等。

6.各类督查检查巡查考核发现问题整改情况。针对国务院安委考核巡查组、督查组以及市安委会、区安委会组织的安全生产和消防工作巡查反馈意见，统筹针对共性和个性问题，组织、督促有关部门、企业举一反三，落实问题隐患整改和健全完善制度措施情况。

7.项目审批安全红线把守情况。从规划、设计、施工、验收等环节建立完善安全风险评估论证机制，源头把关和治理情况；是否存在“边审批、边设计、边施工”等情况，降低危险化学品、建筑施工等行业高危项目、人员聚集场所安全门槛等，深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房事故隐患。

8.违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。各有关部门严厉查处建设施工、危险品运输等违法分包转包、资质挂靠等行为，严肃追究发包方、承包方法律责任，严格追究生产安全事故中资质方责任。

9.劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。建设施工、交通运输、平台经济等行业领域生产经营单位是否将劳务派遣、灵活用工人员纳入本单位对从业人员安全生产统一管理情况，危险岗位、危险作业等严控劳务派遣员工数量并进行监督管理情况；有关部门重大执法检查情况。

10.“打非治违”开展情况。各有关部门对油气管道占压、液化气钢瓶、客车、危险品储存和运输等行业领域开展“打非治违”情况，依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位问题，曝光警示典型案例，查处背后“保护伞”、“猫鼠一家”腐败行为等。

11.执法检查宽松软整治情况。各有关部门安全生产执法检查计划编制执行、开展明查暗访和“四不两直”等情况；按照分级分类原则确定管辖企业名单、重点检查执法情况；组织专家参与、推进跨部门联合执法检查、利用新技术和信息化手段等及时发现违法行为情况。

12.安全监管检查队伍建设情况。安全生产监督检查人员配备情况；安全监管队伍专业化建设、装备配备、经费保障和财政支持等情况；完善消防工作协调机制，明确专人负责消防工作，推动落实相关消防职责，全面加强基层专职消防队和微型消防站建设情况。

13.安全生产隐患举报奖励情况。拓宽各行业领域安全生产违法行为和风险隐患举报渠道，建立健全隐患举报奖励制度，加强社会动员宣传，利用“随申办”、“12345”热线等平台鼓励人大代表、工会组织、企业员工等发现、报告和举报情况；负有安全监管职责部门及时处理举报，查处违法行为，保护举报人个人信息等合法权益情况。

14.严肃查处事故加强责任追究情况。严格落实事故直报制度，对瞒报、谎报、迟报事故的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任情况；事故查处中对发包方、建设方等履职情况调查追究责任情况；对有关部门安全履职不到位导致发生事故的责任追究情况；重大事故隐患治理、生产安全事故调查落实行刑衔接要求、移交司法机关追究刑事责任情况；深刻吸取各类事故教训落实整改措施防范事故等情况。

15.统筹经济发展、疫情防控和安全生产工作落实情况。处理好安全监管和指导服务关系，加强对企业的帮扶指导，并紧密结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查，对特困行业纾困解难、提供安全管理保障服务。

16.重要时段安全风险防范工作落实情况。突出党的二十大以及进博会等重大活动，国庆、中秋等重要时间节点，大风、暴雨、雷电等灾害性天气条件下，组织开展灾害事故风险形势会商研判和风险防范预警提示，防范化解重点行业领域、重点场所部位、重要危险作业安全风险、开展督查检查等情况。

四、步骤安排

本次安全生产大检查时间自方案印发之日起至党的二十大结束。

（一）成立工作专班。成立街道安全生产大检查工作领导小组和小组办公室，由街道党工委书记、办事处主任任双组长，分管安全生产的党工委副书记任常务副组长，各科室、所办院队主要负责人为领导小组成员，由安全生产大检查工作小组办公室负责推进具体工作。围绕“两个根本”要求，紧密结合大走访大排查、安全生产专项整治三年行动等，制定大检查工作方案，明确检查范围和内容、步骤安排和工作要求。

（二）开展全面自查。要切实落实安全生产管理责任和主体责任，全面开展自查行动。要加强对企业的帮扶指导力度，提高企业防范化解安全生产风险能力。要坚持标本兼治、长短结合，立查立改、先急后缓，对于重大突出问题要强化协调配合，集中攻坚解决。自查工作贯穿大检查全过程，务求实效。

（三）专项督导检查。要根据本辖区行业领域特点，切实从“条”上推动安全生产大检查，督促相关行业领域全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，切实解决重点难点问题，特别要深入研究问题背后的体制机制法制等深层次矛盾问题，从根上堵住漏洞、消除盲区。

（四）抓好督查考核发现问题的整改。认真对照国务院2021年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查发现突出问题清单和要求，研究整改措施，推动问题整改，对重点难点问题要盯住不放、切实整改到位。

（五）开展“回头看”。在党的二十大召开前后的关键期，要结合实际开展“回头看”，加大排查、整治和督导检查力度，对不放心的薄弱区域、部位和环节要严盯死守，严防漏管失控，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

五、工作要求

（一）高度重视、强化动态隐患清零

聚焦贯彻落实国务院安委会“十五条硬措施”和本市“78条”及本区“80条”措施，建立统筹协调和工作推进机制，全面推进各项检查任务措施落实。要把安全生产大检查工作与安全生产专项整治三年行动、“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查工作相衔接，深入推进源头治理，主动跟进防范措施，强化动态隐患清零，坚决守牢殷行安全底线。

（二）突出重点、深入现场严督细查

要突出重点行业领域和薄弱环节，组织专业力量深入现场严督细查，真正找准制约安全生产的问题症结，真正排查整治各类事故隐患，严格监管执法，严厉打击非法违法行为，切实通过大检查工作，防范化解一批安全风险，消除一批安全隐患。

（三）标本兼治，构建长效稳定机制

要抓住关键根本，向防范化解重大安全风险聚焦发力，推动企业落实“三个转变”，确保安全生产形势持续稳定。要在形成制度化成果上下功夫，把大检查中形成的好经验、好做法，及时固化为规章制度和标准规范，努力构建安全生产长效机制。

上海市杨浦区人民政府殷行街道办事处

 2022年8月3日