杨浦区生态环境局关于2019年度法治工作情况的报告

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》（中发[2015]36号）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》精神，区生态环境局在区委全面依法治区办公室和区法治政府建设领导小组办公室的指导下，紧紧围绕全区法治政府建设创建工作重点和生态环境保护中心工作，不断深化依法行政工作、规范环保执法行为、积极处理信访矛盾、推进法治宣传教育，环保法治建设水平稳步提升。现将有关工作开展情况报告如下。

2019年，区生态环境局继续严格按照法定程序依法行政，积极健全、落实各项制度，确保执法过程公平、公正、公开，收到良好成效。主动公开政府信息3200余件，依申请25件，答复25件。查处环境违法行为71起，处罚金额874.225万元。依法审批建设项目共34家，梳理审核登记表备案项目1018家，委托开展建筑玻璃幕墙光反射影响分析文件技术论证7家，审批夜间施工85批次。

2019年主要工作

一、深化依法行政工作

（一）规范审批流程

一是高度重视行政权力清单编制工作，将其作为推进法治政府、服务型政府建设的重点工作来抓。通过对77个权责事项进行全面梳理，将行政审批、行政备案和申请信息公开等14项职能一并纳入区行政服务中心统一受理。二是加快推进“互联网+政务服务”建设，提升审批事项办理实效和深度，全面落实“双减半”要求，全部实现“一次上门”业务办理。三是积极落实排污许可证制度，推进乳制品、调味品和发酵制品、肥料、汽车、电池等5大行业的排污许可证核发工作，落实企业治污主体责任。

（二）加强执法审核

为进一步抓好我局法治建设工作，我局不定期召开局长办公会议，局领导班子共同商议行政处罚案卷及处罚决定，对每个具体案例进行深入剖析研究，分析研判法治建设工作情况，把依法行政落实到生态环境保护工作的各个方面和具体环节。

（三）完善信息公开

我局政务公开工作紧紧围绕区政府对政务公开的部署，进一步健全机制、规范管理、畅通渠道，以“公开为常态，不公开为例外”为原则，不断推进环境保护信息公开，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，增强政府信息公开时效，提升政府公信力。

二、强化环保执法规范

（一）落实“双随机”抽查制度

积极贯彻落实国务院、生态环境部和上海市关于在环境监管领域推广随机抽查制度的要求，根据依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，结合本区实际情况制定工作实施方案，充分利用现有环境信息资源(将“执法系统”作为随机抽查工作的基础数据库)，逐步完善系统中环境监管对象日常监管信息。每年对25个重点污染源、190个一般污染源、58个特殊污染源开展“双随机”抽查检查，并对检查结果进行网上公示。

（二）严格环境执法监管

进一步加大事中事后监管力度，突出精细化执法检查。根据杨浦区重点环境保护监管任务计划要求，将日常监督监测与执法监察相结合，对重点区域、重点行业和重点企业开展环境整治，每年对区“重点企业”实行全覆盖检查，对一类废水排放企业每两个月检查一次。全年滚动开展后督察整改、道路扬尘、餐饮油烟气、汽修业喷漆、印刷行业VOCs排放、加油站油气回收、违法违规项目清理等十余项专项行动。同时加强部门协作，联合区相关部门轮流牵头开展建筑垃圾整治专项行动。

（三）加强执法能力建设

扎实开展环保执法大练兵活动，制定相应的工作方案，有计划、有内容、有检查、有考核地开展活动。活动期间通过组织执法人员参与局内培训、参与总队讲评学、参与案例评比、到外区学习交流和案例分析讨论会等形式，不断提高环境执法队伍依法行政意识和能力，进一步提升全员执法水平。此外，我局还长期聘任律师，就有关案件处理进行相关咨询，进一步提升了我局的行政执法水平。

三、推进法治宣传教育

一是广泛动员社会参与。成功举办六五环境日主题宣传活动，制作“杨浦区餐饮油烟污染防治”、“保护环境随手可做20事”等宣传手册，广泛地向市民群众传播环保法律法规知识和理念。建设环境教育基地2个，环保设施向公众开放单位2个。二是开展企业法律法规培训。召开汽修行业环保法规培训会、危废规范化管理工作培训会，有针对性地讲解法律要点、管理要求等内容，更好地促进企业懂法、守法。三是积极开展绿色创建活动。全区累计创新中国成立家级绿色小区1个、市级绿色小区9个、市级安静小区28个、国际生态学校1所、区级绿色小区136个、区级绿色学校26所。四是加强网络环境宣传。开通杨浦环保“两微”（微信、微博）平台，创建杨浦环保APP应用软件，及时更新各类环保新闻及动态。

2020年工作计划

一是不断推进依法治污、铁腕治污，加大对水、气、噪声、油烟气、固体废弃物、危险废弃物等设施运转和台帐情况的检查力度，配合开展“五违四必”、城区管理精细化三年行动计划、中小河道环境整治等专项执法行动。坚持执法与服务并举理念，组织企事业单位开展专项环保法规培训，提升企业环保守法意识和环境管理水平。做好移动执法系统升级改造，推进环境监察信息化和智能化。

二是加强执法人员依法行政能力，对执法人员进行定期培训，多创造交流、学习平台，增强执法队伍的实践经验，提升队伍的执法能力和水平。健全对新进人员及时培训的长效机制，确保系统、全面的业务素养的打造和执法水平的培养，确保合格上岗。

三是加强法制制度建设，实时跟踪环保法制动态，做到第一时间让全体干部知晓依法行政的新内容、新动向，确保执法规范不出现断层。

四是强化信息公开工作。进一步梳理对信息公开工作，加大主动公开信息量，规范依申请公开的程序，让群众及时了解环境信息。

五是进一步深化行政权力制度改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，以此建立标准化工作流程，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，进一步规范行政处罚程序，进一步缩短审批时限，优化审批流程，提高行政效能。