办理结果： 采 纳

台盟杨浦区委：

你们提出的B007号“关于完善杨浦区社区养老服务体系建设的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、提案办理概况

收到你们的提案后，我局十分重视，在2月26日召开了养老工作两会提案研究会议专题进行研究，认为你们的提案中指出的社区养老补贴政策依赖度高，市场化程度低，日托中心的功能定位与服务能力不匹配，政策吸引社会资源参与社区养老的带动力仍显不够，区养老服务人员待遇低等问题、提出的完善社区养老扶持标准化管理体系，提倡社区养老的创新改革，形成“智慧养老”模式等建议，对我们做好下一步的养老服务工作具有很好的参考价值和现实意义。为此，我们严格落实办理责任，明确我局牵头，区卫计委会办，由老龄办、老龄事业发展中心通过深入研讨、沟通交流的方式，进一步对提案所提意见和建议进行认真分析，结合实际提出办理意见，努力促进问题解决、推动工作进步。

二、提案建议答复

针对你们提案中反映的问题和提出的建议，经3月1日局长办公会议研究，结合目前工作开展情况和下一步计划打算，我们提出以下答复意见：

（一）关于提案提出的完善社区养老扶持标准化管理体系建议

对申请养老服务补贴的老年人除了要求照护等级达到一级及以上，还对经济收入情况有一定要求。长期护理保险试点之后，养老服务补贴政策的定位调整为针对长护险未覆盖的困难人群和未涵盖的服务项目予以兜底保障。因此，养老服务补贴政策将主要覆盖低保、低收入（老年人月收入低于1940元/人/月），下一步全市计划将申请养老服务补贴的老年人纳入经济收入核对系统，统一进行经济状况核对，符合养老服务补贴标准的老年人名单将统一在市级养老服务信息平台上予以公示。

（二）关于提案提出的提倡社区养老的创新改革，形成“智慧养老”模式建议

（1）鼓励养老创新，加快推进“互联网+”养老模式

2017年，我局在原有老年照护统一需求评估系统的基础上建设了杨浦区综合为老服务信息平台。目前，平台已完成主要服务模块建设并正式上线。与此同时，“杨浦养老”微信公众号也正式开通，同步对社会公众宣传各类养老服务政策、养老服务设施以及为市民提供在线申请养老服务项目，参与监督养老服务工作。启动养老服务包试点工作，选定平凉、江浦及殷行等3个街道为首批试点单位，积极推广区级通用养老服务包。通过梳理已形成第一批共110项“居家无忧”区级养老服务包项目清单（含82项居家生活照料项目和28项居家医疗护理项目），在社区为老服务场所、区级信息平台以及微信公众号进行推送宣传，供市民选择。2018年，计划在五角场街道试点持续性照料社区项目，为部分独居高龄老年人家庭安装人体感应器、门窗感应器、智能网关等智能化家居产品，建立紧急援助呼叫中心、APP监管平台和社区养老服务信息化平台，为社区老年人打造智慧型养老社区。

（2）充分利用互联网技术，实施社区养老服务全过程监管

自2016年11月起，我区的居家养老服务通过政府购买服务，委托第三方企业进行运营管理，整个服务过程通过服务员用手机刷老人家中的二维码的方式，实现服务过程信息化、透明化。区居家养老服务中心每月根据二维码的扫码情况结算服务费用和服务监管。目前，我局全力打造的杨浦区综合为老服务平台，已经将居家养老服务组织、服务员、养老机构、养老机构入住老人等基本信息建成了数据库，下一步还将探索社区养老服务、机构养老服务在区级养老服务信息化平台上的全过程管理和全天候响应的智慧养老服务体系。

（3）探索实施社区为老服务设施PPP模式

针对不少央企、国企等社会资本开始涉足养老服务行业，我区研究制定了《杨浦区公建民营养老设施委托运营管理比选方案》，积极引导社会资本进入养老服务业，参与公建养老机构的运营管理。比如，通过竞争性磋商选定太平养老产业投资有限公司负责新江湾城养老院项目今后10年的具体运营，春江路养老院项目运营方的公开比选也即将开始。在充分引入社会资本参与的同时，也注重利用现有的资金扶持及行业管理政策，提升社会资本参与的主动性、积极性。比如，对于非营利性养老服务设施，给予一次性的建设扶持、水电煤民用价格和税收优惠等。同时，相关部门对社会资本参与养老服务方面提供政策指导、开展人员培训、实施行业监管等，努力让社会力量“请得进、留得住、管得好”，将来政府与社会共同参与的养老服务模式将成为主流。

（4）重点推进社区“医养融合”服务

截至2017年底，全区共建成了17家长者照护之家和9家社区综合为老服务中心。部分综合为老服务中心和长者照护之家还与社区卫生服务中心就近设置，为社区老年人提供一站式的综合性为老服务。

最后，再次感谢你们对杨浦区养老服务工作提出的宝贵意见和建议，希望你们继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！

                                 杨浦区民政局

                                    2018年3月27日