杨浦区卫生健康委员会

2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，我委高度重视法治政府建设工作，建立党委统一领导、行政组织协调、职能科室和执法单位具体落实的法治建设工作责任体系，形成工作合力，夯实工作成效。现将2022年度我委法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以制度为保障，履行法定职责

制定《杨浦区卫生健康工作党委落实依法治区2022 年工作任务清单》，细化13项目标责任，推动法治工作落到实处。严格执行法治政府建设年度报告制度和普法责任清单制度。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法决策、科学决策、集体讨论、民主决策，加强对重大行政决策的合法性审查。严格执行领导班子集体学法制度。将习近平法治思想体系专题学习纳入中心组学习计划，切实提高机关干部法治化工作水平，做到真学细学深学，用法治思维推动卫生健康事业高质量发展。

（二）以职能为中心，规范权力运行

1.优化营商环境，推进职能转变。依托“一网通办”跨部门信息渠道和数据资源，全面实现辖区公共场所卫生许可事项全程网办率100%的目标。公共场所新证、延续均已实现告知承诺，材料容缺受理发证。离岗备案、取消离岗备案等已实现无纸化办理。护士变更等事项已实现无人干预审批。在全市率先实现医疗机构、医师和护士电子证照申领率三个100%的目标。医师增加、变更执业地点、护士延续注册等均已实现电子证照。所有注销业务均已实现好办、快办、当场办结。

2.落实三项制度，规范公正执法。严格执行行政执法“三项制度”，做到行政机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核执行率100%，加强各类案件质量多级审核制，把好法律适用、执法程序等关键环节，2022年共执行重大行政执法决定法制审核13件。2021年底已完成“智慧卫监”一期信息系统建设和硬件建设，2022年7月在实地巡查核酸采样点的基础上，增加实时监控功能，为“智慧卫监”增添科技力量。在疫情常态化防控阶段，首次尝试运用“非接触式”视频取证，破解隔离管控造成办案不便的难题，及时获取证据，使得违法行为及时得到纠正。

3.深化政务公开，确保法治透明。依托“信用上海”和“上海杨浦”等门户网站，做好卫生健康专栏、年度预决算、政策文件、执法信息等重点领域的信息公开。以“政策解读、建议提案办理、回应公众关切”等为抓手，拓展信息公开服务内容，全面提高信息公开质量和水平。举办了以“走进全科，让居民离健康更近一步”为主题的政府开放日活动。在区政府政务公开年终考核中连续4年等级为优秀。

（三）以优化为目标，完善监督体系

1.梳理权责清单，规范法治行为。严格以法律法规、规范性文件、部门“三定”为依据，对行政许可、行政处罚、行政奖励等十类权力事项进行逐条梳理，形成权责清单并完善动态调整机制。权责清单共计307条，其中由市级以上法律文件设定的、本区级机关行使的权责事项共计307条，拟取消8条、调整38条、保留258条、新增2条、市里新下放1条。

2.发挥顾问作用，夯实法治支撑。区卫健委充分发挥法律顾问在推进依法行政、依法管理、协助复议诉讼中的法治支撑作用。在重大行政执法决定法制审核工作中，对于首次使用新案由、社会影响面比较大的案件等，邀请法律顾问提前介入，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。在化解矛盾问题的过程中，法律顾问协助理清法律关系，合理提出处置建议，促进重大、复杂涉法事项的妥善处理。协助审核区卫健委与第三方所订立的各类合同64件。

3.强监督抓落实，确保高效运行。对于上级机关督查过程中发现的问题，召开专题会议进行研究部署，及时调查，有效解决，如实反馈。自觉接受人大监督、民主监督，认真承办人大建议和政协提案，确保件件有回音，事事有着落。严格落实行政机关负责人出庭应诉机制。督促办理检察建议，以“个别药店未索要消毒产品卫生安全评价报告”为契机，探索跨省市跨行业监管模式，形成可复制可推广优秀执法案例。2022年度没有发生被上级行政机关变更、撤销行政决定的情况，没有被复议纠错情况，没有败诉情况。

二、存在的不足和原因

2022年区卫健委法治政府建设工作取得了一定的成效，但我们也清醒地看到了存在的不足，主要表现在以下两个方面：一是行政调解的作用还未充分发挥出来。虽然制定了《上海市杨浦区卫生健康委员会行政调解委员会工作规则》，但在积极引导当事人通过和解、调解等方式化解争议方面还需进一步加强。在整合医疗事故处理办公室、人民调解委员会和行政调解委员会等专业力量，形成工作合力方面，还需进一步努力。二是行政执法队伍素质和法制工作人员力量还有待提高。青年卫生监督员中有医学专业背景的比例不高，不利于医疗机构、医护人员、医疗质量、医疗事故等监管和处置。目前因缺少具有法律职业资格或律师资格人员而暂时无法设立公职律师，存在队伍配备不齐、作用发挥不够、配套保障措施不完善等现实问题。

三、党政主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）党政协同有序推进，压实法治建设责任

充分发挥党委在推进法治建设中“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用。加强党的全面领导，严格落实“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持把法治建设纳入区卫健委总体发展布局，使其贯穿各项重点工作，统筹安排、协调推进，做到“五个同步”，即同步部署、同步推进、同步督促、同步考核、同步奖惩，督促领导班子和系统单位党政主要负责人依法办事。

（二）专题审议专项谋划，做好法治建设工作

我委召开述法专题党委会，党政主要负责人分别以“抓好三个‘坚持’，履行法治职责”和“提升依法行政水平，推进法治政府建设”为主题，对照各自履行推进法治建设第一责任人职责清单，开展专题述法。通过召开党委会和专题协调会的形式，听取法治工作专题汇报，研究部署法治建设任务和涉法重大事项决策等。督促卫生健康系统内的区管处级干部做好书面述法工作。把法治工作内容纳入对各科室和执法单位考核重要内容。

（三）分层分类推进学习，提升法治建设水平

机关干部带头学。把习近平法治思想列入党委中心组重点学习内容，通过班子成员领学、交流互学、专题联组学等方式，推动理论学习真学细学深学。执法队伍深入学。将法治思想教育、法律法规培训等贯穿于监督执法人员等各类学习中。基层单位全面学。系统各单位通过班组学习、辅导讲座等形式普及社会主义法治体系。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，对标市、区法治政府建设工作领导小组办公室相关要求，以及目前存在的不足，下一步，我委将加大工作力度，狠抓落实，重点做好以下三个方面的工作：

（一）夯实领导责任，推动法治政府建设

党政主要负责人牵头抓总，分管领导督办落实，各有关科室按照年度工作任务清单履职尽责，立足卫生健康本职，着眼“四高城区”建设，以持续推进建设让党放心、让人民满意的法治政府为目标，补短板、锻长板、筑底板。

（二）发挥调解作用，构建多元化解机制

做好信访维稳和12345市民热线工作，充分发挥医疗事故处理办公室、人民调解委员会、行政调解委员会和法律顾问的作用，从事后救济转为事前预防和事中处置，努力构建大调解格局，形成多元化解机制，为卫生健康事业发展筑建法治“防火墙”。加强对医疗机构投诉管理的监督指导，规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。及时发现可能影响社会稳定的苗头性问题，督促解决，把矛盾化解在萌芽状态。

（三）抓好队伍建设，提高行政执法效能

以《杨浦区卫生健康委员会监督所青年骨干卫生监督员三年规范化培养方案》为基础，加强行政执法人才队伍建设。开展导师“一对一”带教，补足“医学背景”缺乏的短板，力争通过三年培养一批基础理论扎实、实践经验丰富的优秀骨干监督员，提升卫生监督执法水平。

上海市杨浦区卫生健康委员会          

                                               2023年2月16日