杨环保〔2023〕3号                   

杨浦区生态环境局2022年度法治政府建设

工作情况报告

2022年，区生态环境局认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和国家、市和区关于法治政府建设的有关要求，进一步强化依法行政、依法治污，有效推动生态环境领域的法治建设向纵深发展。现将有关工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面落实权责清单制度，持续提升政务服务水平

一是及时调整本单位行政权力清单，进一步规范办事指南，共梳理权责事项总计167项，保留隶属本机关权责基础清单132项事项，共删除权责事项35项，无新增权责事项。二是“一网通办”能力不断加强，8项行政许可事项全部实现网办，办理时限进一步压缩。三是持续完善依申请公开工作制度。全年共受理政府信息公开申请15件，政府信息公开咨询、申请及答复等各环节工作开展规范有序。

（二）持续完善法律保障机制，有效防范化解风险矛盾

充分发挥法律顾问和公职律师的职能作用，在合同文件合法性审查、行政处罚、行政复议、行政诉讼、重大矛盾纠纷化解、信访接待、法律条文释义解读等工作事务中，积极听取和采纳法律顾问、公职律师的意见建议，有效推进矛盾化解、风险防控和依法行政。

（三）加强帮扶指导，助力企业发展

一是及时获取复工白名单，掌握企业实际生产情况和环保设施运营情况，逐一告知相关企业依法强化安全生产的管理意识。通过现场执法检查和微信视频等非现场检查方式依法协助企业开展重点领域环境安全隐患排查和突发环境事件应急措施准备，确保环境风险安全可控。二是进一步优化执法方式，推动差异化监督执法，制订并发布《2022年杨浦区生态环境监督执法正面清单》，发挥生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应。

（四）严格规范执法，彰显执法公正文明

1、严格开展环境执法监管

建立监督执法正面清单管理制度，进一步发挥正面激励作用、转变监管理念、优化执法方式。围绕生态环境质量持续改善，先后开展疫情防控、环境风险源、固定污染源、VOCs、在线监控设施等专项执法检查。2022年，共出动执法人员2396批次、7188人次，检查企事业单位2396户次；实施行政处罚25起，处罚金额107.6万元，发出责令改正决定书46份，执法建议书10份。

2、全面落实行政执法“三项制度”

严格落实行政执法全过程记录制度，实现全过程留痕和可回溯管理。严格落实重大执法决定法制审核制度及集体讨论决策制度，进一步规范执法程序、内容和行为，提高执法的精准性和有效性。严格落实行政执法公示制度，以“谁执法、谁公示”原则为遵循，以官方网站为主体，以“两微”平台等渠道为补充，及时准确做好事前主动公开、事中规范公示、事后及时公开等行政执法公示工作。

（五）深化普法宣传教育，营造优良法治氛围

一是在执法中精准普法,坚持将普法渗透到生态环境执法的各环节，着力推动执法过程中实施普法，实现执法和普法的有机融合。二是在服务中深化普法,在确保标准不降、环节不漏的前提下，强化远程指导，通过电话、微信等方式与企业进行“云”沟通，积极开展法治宣传，及时解答企业提出的各类问题。

二、存在的不足和原因

一是队伍专业素养仍需提升。具备专业法律知识的人才较少，环保领域法律知识的学习还需要进一步细化，法治学习方式还需要进一步创新来提高效率，法治理论知识在实践工作中的应用还需要持续加强。二是法治宣传教育工作方面存在不足。法制宣传力度和投入不足，普法人员队伍工作接续性不够强，宣传效果有待进一步提升。部分普法内容枯燥乏味，普法教育宣传效果不明显。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持科学学法，筑牢法治意识

坚持以学为先，把学习领会好、贯彻落实好习近平法治思想作为重大政治任务，系统、深入学习宪法、民法典、党章、党内法规和新颁布的环保法律法规等，进一步筑牢思想根基，切实做到深学之、笃信之、践行之。2022年，围绕习近平法治思想及领导干部必须掌握的基本法律法规，局主要领导带领中心组成员集中学习党的二十大报告关于全面依法治国论述、《习近平谈治国理政》第四卷、新党章、宪法、民法典、《反有组织犯罪法》《上海市环境保护条例》等内容20次，参加环保法律法规政策讲座5次。

（二）自觉维护司法权威，切实保障执法公正性

认真落实行政负责人出庭应诉制度，高度重视行政应诉工作，积极贯彻落实《关于加强区政府行政复议和应诉工作的若干意见》。2022年度我局没有行政负责人出庭应诉的案件。

四、2023年推进法治政府建设主要工作安排

（一）坚持学法用法，践行法治理论。加大法律法规学习力度，不断提升全体机关干部的法治素养、法治意识，努力做到有法可依，有法必依。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把是否具有运用法治思维和法治方式破解难题能力作为考察使用干部的重要依据，把法律知识考查和依法行政能力作为提拔任用干部的重要参考。

（二）创新法治宣传，提升普法效能。拓宽宣传方式，通过以案说法等方式增强基层干部群众法治观念和依法办事能力。创新宣传形式，充分利用重要节日、数字广播、横幅、短视频等多种形式开展有关法律法规宣传教育活动，使广大群众受到潜移默化的法治教育。

（三）进一步完善工作机制，严格依法办事。进一步查漏补缺，转变方式，强化法治思维在生态环境保护领域实际工作中的运用。严格按照依法行政的要求，抓好本系统各项行政权力公开运行工作，接受社会广泛监督。

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上海市杨浦区生态环境局

2023年2月15日

公开属性：主动公开                                     

上海市杨浦区生态环境局办公室　   2023年2月15日印发