杨府发〔2023〕6号

区政府各委、办、局，各街道办事处：

《上海市杨浦区创建“全国网络市场监管与服务示范区”实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市杨浦区人民政府    

2023年6月13日      

上海市杨浦区创建“全国网络市场监管

与服务示范区”实施方案

为了规范和提升网络市场监管与服务的能力和水平，促进网络市场规范健康持续发展，在上海市市场监管局的支持下，杨浦区人民政府结合区域产业优势和发展特点，向国家市场监管总局申报创建“全国网络市场监管与服务示范区”（以下简称“示范区”）。为确保创建工作有序开展，根据《网络市场监管与服务示范区创建管理办法（试行）》的相关要求，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,落实中央关于推动平台经济和数字经济健康发展的要求，围绕示范区创建的目标任务，对标对表，靶向发力，坚持依法规范与支持发展并重，强化数字赋能、创新监管方式、优化服务举措，全力构建高效能治理体系，推动网络经济高质量发展，为加快杨浦“四高城区”建设提供强有力保障。

二、工作目标

（一）完善网络市场监管与服务体系

通过创建活动使网络市场运行更加规范，线上线下市场竞争生态不断优化，市场秩序突出问题得到有力解决，市场主体诚信守法、合规经营的激励约束机制更加健全，进一步形成公平、透明、可预期的网络市场环境，树立较强的网络市场监管与服务创新意识，形成创新的理念模式、体制机制和工作举措。

（二）优化网络经济营商环境软实力

以示范区创建为契机，构建以网络经济为核心，集平台、技术、资金、应用人才于一体的科技创新创业生态系统。持续优化网络经济营商环境，支持市场主体发展的政策不断完善，准入、准营、退出机制更加规范便利，企业创新主体地位进一步确立，充分激发市场主体活力。

（三）形成可复制推广的治理经验

通过创建积累形成的经验成果，进一步建设科学高效的网络市场监管体系，提高市场综合监管效能，更大激发各类网络市场主体创新活力，把杨浦区打造成为全国网络经济发展的前沿阵地，为全国网络市场监管与服务工作提供示范模板和先进经验。

三、重点任务

（一）促进产业发展方面

1.完善数字经济政策供给。探索建立区域数字经济发展常态化监测指标体系，强化政策的统一性、协同性和操作性，聚焦重点领域布局数字经济“一区一赛道”，谋划配套政策，推动杨浦数字经济做大做强。

2.助推数字经济集聚发展。布局元宇宙、绿色低碳、智能终端等新赛道，细化数字经济产业地图。聚焦四大功能区，为数字经济高成长性企业提供更多研发设计、小试中试、商务办公等复合型载体空间。启动大创智数字经济总部基地建设，积极融入“中环数字产业创新带”。加快美团上海科技中心、哔哩哔哩新世代产业园、字节跳动滨江中心、杨浦滨江创智中心等重大项目建设，吸引带动头部企业周边业态集聚。

3.促进线上线下融合发展。推动电商平台健康发展，聚焦头部企业，带动线上线下交易、物流、消费、跨境贸易等领域创新发展。推动知名电商平台与重点商业载体联合赋能，鼓励重点商业企业、老字号企业搭载知名电商平台培育直播经济和粉丝经济，实现能级跃升。

4.发挥创新要素供给优势。围绕重点高校打造数字创新经济圈，充分发挥复旦大学、同济大学等双一流高校创新要素和人才集聚的生态优势和学科优势，激发市场主体参与数字化转型活力，构建网络经济合作生态圈，落地应用场景，为网络经济发展提供更好的基础秩序、制度支撑和要素保障。

（二）规范监管体系方面

5.推进智慧监管进程。充分运用数字技术提升监管智能化水平，运用多源数据为市场主体精准“画像”，强化风险研判与预测预警。推广运用“网络交易监测监管五级贯通系统”，完善网络经营主体数据库，加强异地协查协作。运用第三方监测取证技术，提高网络监管效率，确保电子证据的司法效力。运用物联感知、掌上移动等监管手段，打造“智慧电梯”“互联网＋明厨亮灶”等应用场景，弥补监管短板。拓展延伸“智慧网监”功能，强化以网管网，全面提升对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力。

6.完善信用分类监管。结合“互联网+监管”系统探索开展信用分级分类监管，根据企业信用等级确定差异化的监管措施，与“双随机、一公开”监管、专业领域风险防控等有机结合，提高监管及时性、精准性、有效性。

7.健全协同监管制度。充分发挥区网络市场监管联席会议的平台作用，统筹全区资源，在政策制定、规范执法、综合服务等方面加强协同会商。加强部门联动，集中整治破坏公平竞争秩序、侵害消费者合法权益、影响平台经济健康发展等突出问题。加强跨部门联合监管，将“互联网+监管”平台打造成集信息查询、协同监管、联合惩戒、决策分析等功能为一体的立体化、智能化平台。

8.构建全链全域监管。灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫、警示通报等手段，加强事前指导，督促网络交易经营者依法合规经营。建立健全网络监测和监督抽查机制，及时发现和处置网络市场风险隐患。综合运用行政检查、行政处罚、强制检查等手段，强化对违法行为的事中事后监管。

9.推动社会共治格局。推进政府、平台、行业组织和社会各界的沟通协作，形成共治合力。持续完善杨浦区网络“双新”联盟各项机制，激发企业参与网络综合治理的积极性和主动性。发挥社会组织的行业自律和桥梁纽带作用及新闻媒体宣传引导和监督作用。

（三）优化服务能力方面

10.提升便利准入能级。深化“AI+政务服务”能力建设，构建线上线下“泛在可及”的服务体系。依托企业登记数字化服务平台，拓展市场主体设立、变更、注销全程电子化登记范围。推广“码上注”住所信息登记系统，打造食品经营许可“线上样板房”，持续推进网络市场主体登记注册许可便利化、规范化。

11.建立包容审慎机制。遵循数字经济发展规律，坚持发展和规范并重，全面推行轻微违法不罚和首次违法免罚制度，激励企业创新创造。深化数字经济企业合规改革试点，聚焦数据合规建设，制定企业数据合规标准，建立企业数据合规服务工作站，探索构建企业数据合规自评估体系，为数字经济高质量发展提供优质法治保障。

12.加强知识产权服务。强化数字赋能知识产权治理，推动知识产权保护“一件事”集成服务改革。落实大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。持续推进知识产权公共服务体系建设，在长阳创谷、湾谷科技园等园区设立工作站，发布区知识产权法治保障共同体服务清单，为在线新经济企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等一站式服务。

13.持续质量提升行动。打造质量品牌标杆，依托“植入质量因子的孵化全链条杨浦模式”提供质量问诊、技术帮扶等“一站式”综合质量服务。深入实施企业“首席质量官”制度，提升企业质量竞争力。支持企业制定数字化共性标准、关键技术标准，探索开展在线新经济企业联合标准化试点项目。加强标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术服务，推动网络市场质量提升。

14.服务放心网络消费。督促平台企业发挥技术力量和大数据优势，加强对商品和服务质量的管理。指导平台企业建立健全交易规则和服务协议，畅通投诉举报渠道，完善投诉处理制度和争议在线解决机制。积极开展网络消费教育和消费警示，针对新型消费领域维权热点，提升消费者自我预防风险、依法维权能力。

（四）探索创新实践方面

15.柔性管理护航合规发展。探索平台分级分类管理，强化平台内部生态治理，督促平台企业规范规则设立、数据处理、算法制定等行为。针对综合零售、餐饮、直播等重点类型平台，综合商业模式、组织结构等特点以及相关法律法规的规定，探索分类制定合规指引。

16.平台灵活就业登记试点。试点通过在线新经济平台开展经营活动的灵活就业人员登记为个体工商户，明确灵活就业人员新的市场主体身份。鼓励符合条件的在线新经济平台与灵活就业人员签订托管协议，将试点平台住所登记为个体工商户经营者住所，促进在线新经济职业群体健康合规发展。

17.探索企业信息高效融合。推广应用“市场主体身份码”，以市场主体身份关联更多涉企信息和服务，实现高效展示与便捷运用，推动“市场主体身份码”企业云融合应用。做好市场主体以专用信用报告代替有无违法记录证明相关工作，协调推进市场监管、税务、安全生产等领域区级相关信用信息归集工作，聚焦企业上市、表彰评优、资金支持等重点场景，大力推行“市场主体合规一码通”。

18.政务服务特色品牌创建。聚焦市场主体关切，创新服务模式，深耕“首席服务员”“悦‘young’工作室”“税立方”等品牌服务，整合服务资源，强化部门协同，提供组团式政务服务，以更大创新举措和服务力度为在线新经济企业办实事、做好事、解难事，打造具有时代特征和区域元素的特色服务品牌，形成近悦远来的区域吸引力。

19.人才与产业发展双向赋能。探索建设“海聚英才·杨浦在线新经济未来人才实验室”，扩大人才引领战略的虹吸效应。增强新经济思维，推动产教融合，发挥区域一流大学、创新型领军企业等机构的人才集聚效应，全面推进上海高水平人才高地核心区杨浦“人才秀带”建设，促进“人才红利”向“创新红利”、“创智红利”转化，实现人才与产业发展双向赋能。

20.新就业形态劳动者权益保护。以美团、达达、曹操出行3家平台被纳入上海市首批职业伤害保障试点范围为契机，加大试点政策宣传推广力度，促进新就业形态就业人员应保尽保。在区保障中心设立职业伤害和劳动能力鉴定专窗，提升职业伤害保障服务水平。

四、组织保障

在上海市市场监管局的支持下，力争用一年时间完成“全国网络市场监管与服务示范区”创建工作。

（一）加强组织领导。充分发挥杨浦区创建“全国网络市场监管与服务示范区”领导小组的作用，加强统筹协调和责任落实，聚焦重点、难点、堵点问题，强化定期研究、定期调度工作机制，加大跨部门推进解决力度。领导小组办公室要发挥日常协调作用，细化任务分工，做好沟通对接、加强调度分析。

（二）加强协同配合。各部门要强化责任意识，根据创建方案和评估指标体系提出的各项任务和工作措施，把创建目标任务纳入各部门工作部署，完善工作机制，加强经验交流，及时发现问题总结经验，依据职责分工全力抓好任务细化落实、特色品牌打造、日常信息报送，确保示范区创建各项措施取得实效。

    （三）强化宣传推广。将示范区创建宣传推介纳入全区宣传工作重点，常态化开展宣传活动，创新运用政务新媒体等多种渠道，及时宣传示范区创建最新政策、特色做法和主要成效，营造深厚氛围。鼓励各部门积极探索创新举措，打造各具特色的亮点工作，开展典型案例宣传，持续打造杨浦网络经济发展前沿高地。