杨教〔2013〕53号        

杨 浦 区 教 育 局    

关于印发《杨浦区建设上海市基础教育创新试验区三年行动计划（2013-2015）》、《〈杨浦区建设上海市基础教育创新试验区三年行动计划（2013-2015）〉重大项目管理办法》的通知

各中小学（含民办、杨职）：    

为全面推进我区基础教育创新试验区新一轮工作，进一步加强我区各中小学（含民办、杨职）对试验区工作的认识，落实试验区具体工作项目，现将《杨浦区建设上海市基础教育创新试验区三年行动计划（2013-2015）》及《〈杨浦区建设上海市基础教育创新试验区三年行动计划（2013-2015）〉重大项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。    

附：《〈杨浦区建设上海市基础教育创新试验区三年行动计划（2013-2015）〉重大项目管理办法》人员名单      

杨浦区教育局    

2013年5月3日

杨浦区建设上海市基础教育创新试验区    

三年行动计划    

（2013——2015）    

为贯彻落实科学发展观，更好地对接杨浦国家创新型试点城区建设，高起点、高水平建设基础教育高地，实现杨浦教育“创新、优质、开放、多样、合作”发展；更好对接国家教育体制综合改革试点项目，进一步深化上海市基础教育创新试验区建设，形成区域重点项目整体推进的格局，依据《上海市基础教育改革和发展“十二五”规划纲要》、《中共上海市杨浦区委关于全面建设国家创新型试点城区的决定》和《上海市杨浦区教育改革与发展第十二个五年规划纲要》，现制定《杨浦区建设上海市基础教育创新试验区三年行动计划（2013——2015）》    

一、行动基础    

三年来，创新试验区以课程建设为核心，在形成学生创新素养培育理解、依托高校推进资源整合、优化课程结构、开发课程系列、研制评价指标等方面取得了明显进展，为创新试验区新一轮建设奠定了基础。    

1.学生创新素养培育的杨浦理解，为创新试验区新一轮行动提供了价值基础。经过前一轮创新试验区建设行动计划的实施，我区逐步将创新试验聚焦于学生创新意识、创新精神和实践能力的培养上。在培养策略上，以区域推进的方式，着力优化学生的学习环境、拓展学生的学习空间、改善学生的学习方式、改进学生的学习过程，致力于使全体学生得到创新教育的启迪、获得科学和人文精神的滋养、积累创新基础、形成创新能力和创新个性。    

2．四个平台的建设为新一轮行动提供了机制保障。三年来，我区成立课程资源建设中心、教师专业发展中心、中小学学业质量监控中心和上海青少年科学研究院沪东分院，是推进创新试验区建设的重要平台。其运作机制的探索为新一轮的行动提供了机制保障，包括课程资源的区校联动、共建共享机制；教师队伍建设的研修、开放机制；学生评价的导向、多元机制。    

3．课程开发的系列成果为新一轮行动奠定了重要基础。三年来，我区建设和推广了一系列区域共享的校本课程，形成了区校联动共建共享的机制，调动了学校结合自身实际、依托高校和其他社会教育资源开发校本课程的主动性和积极性，为丰富学生课程经历提供了保障。    

2009年以来，创新试验区建设经历了“探索—实践—反思—提升”的过程，达成了基本共识：创新试验区要着眼于培养全体学生的创新素养，要建立和健全试验的实施机制和基本保障体系；创新素养培育要以课程为主要载体，依托高校和区域内外的社会教育资源，为学生提供丰富的课程经历；要聚焦于课程教学和评价改革等核心领域，形成激发学生发展潜能的教育新模式。    

二、行动策略    

以科学发展观为指导，遵循面向每一个学生、尊重教育规律、学段相互衔接、拓展学生创新时空的原则，进一步完善区域推进机制，深化课程教学改革，聚焦课堂教学，优化学生学习方式，成就师生发展，提升区域性学生创新素养培育的整体质量，实现创新培育的教育发展新模式。    

1．承前启后、逐步深化。以前一轮建设为基础，完善并激活各类机制和平台；创新试验从外围到核心，从课程资源建设转入课堂教学；丰富课程系列，形成课程体系。    

2．区校联动、重心下移。创新试验区新一轮建设坚持区域推进，完善顶层设计、促进资源共享、营造创新氛围，实现区域基础教育管理方式的转型。重心下移，赋予学校更大的办学自主权，充分发挥区域机制、平台、资源的效能，让学校成为课程开发、课程实施、课程评价的主体。    

3．注重衔接，聚焦课堂。从学生的终身发展需要出发，打造学生创新素养培育的教育链，注重各学段包括与高校的衔接。以课堂为主阵地，聚焦区域课程资源、教师教育、教育评价，开展学生创新素养培育的行动研究。    

4．面向全体、关注差异。区域创新素养的培育坚持面向全体学生，力争在价值取向、实践路径和评估机制等方面取得实质性突破。同时注重研究学生的学段差异、校际差异和个体差异，营造创新素养培育的生态环境。对应学生不同的个性特点选择、实施相应的教学内容、教学策略和评价标准。    

5.课题引领、项目驱动。通过专业引领来增强项目研究的科学性、项目实施的有效性。主动对接“杨浦创新内涵发展机制行动研究”等国家教育体制综合改革试点项目，跟进设计相应的子项目。作为项目研究，有明确目标、内容、措施、实施步骤、项目评价和研究实施成果。项目实施职责明确、分工具体、措施得力，确保创新试验的有效推进。    

三、行动目标    

全面提升区域基础教育阶段学生的创新素养，到“十二五”末基本建成上海市基础教育创新试验区，为杨浦率先实现教育现代化、由教育大区变为教育强区夯实坚实基础，为上海基础教育转型发展提供成熟的杨浦创新实践。    

建立体现教育规律、上海特点、杨浦理解的学生创新素养培育框架：    

——初步形成符合学生创新素养培育导向的区域课程体系；    

——初步形成学生创新素养培育的课堂教学策略；    

——建设一支能够实施学生创新素养培育的师资队伍；    

——健全促进区域学生创新素养培育的监测评价体系和公共服务配送体系。    

四、主要任务    

（一）完善课程建设机制，继续加强区校联动的课程建设    

1．提升课程资源建设平台的研发和服务能级。建设“我的创智天地”课程资源库，重点建设区域共享课程。推进“创新拓展日”活动实施。进一步挖掘“上海青少年科学研究院沪东分院”科教资源，逐步完善初高中实训基地课程。加强相关实验室、图书馆、博物馆等课程试验基地建设，进一步满足学校课程建设的需要和不同潜质学生成长的需要。    

2. 完善课程资源整合和服务机制。围绕全体学生创新素养培育，充分发挥区域及周边高校等教科研机构和科技教育资源的独特优势，加强对学校课程建设的指导和服务，完善“区校联动，共建共享课程资源”机制、公共服务平台配送机制，畅通课程资源共享的渠道。加强课程资源共享制度建设，包括提供共享效果的培训制度、共享环境的资源建设制度、共享平台与环境的建设制度。    

3.构建培养学生创新素养的课程体系。关注不同类型的课程对学生创新素养培育的作用，梳理和丰富现有课程系列，有效盘活和共享优质课程资源。全面实施科技与艺术人文素养提升计划，注重各学段思维品质课程的建设，建构结构完整、培育指向明确的课程体系。    

（二）聚焦课堂教学，优化教与学的方式    

1．培育“创智课堂”。通过改变学生学习方式，改进教学过程，改善教学氛围，加强对学生学习方式的指导，鼓励教师引导学生以自主、合作、探究的方式进行学习；激活学生的潜力和思维活力，使学生知识迁移的能力、观察和解释能力、推理能力、批判性思维等能力得到充分发展，促进师生共同成长。    

2．开展“区域推进‘创智课堂’的实践探索”行动研究。制订项目研究目标，组织研究力量，科学、规范、有序、有效推进区域性课堂教学改革研究。挖掘和引入社会实训基地资源，围绕培育学生创新素养的课堂特点，重点研究全区中小学理科实验教学与阅读教学的计划与指导，鼓励学校结合本校培养目标和课程建设要求，研究“创新教学方式，提高学生实践与阅读的兴趣和能力，引导学生开展探究性学习”的方式和策略。    

（三）改进教师教育策略，提升教师培养学生创新素养的能力    

1．针对学生创新素养培育的需求，有效实施教师培训，鼓励教师参与课堂改进研究，鼓励教师进行学生学习心理等研究。促进教师教学理念、教学行为主动适应创智课堂要求。    

2. 分层分类设计培训内容和培训方式，实施职初教师教育教学基本功训练、青年教师基本技能培训、学科教研组长培训、骨干教师培训、骨干班主任培训和中学高级教师专题研修等。    

（四）深化教育评价改革，为学生创新素养培育建立标杆    

1．围绕学生创新素养培育，完善质量保障体系建设方案,全面分析学校教学质量的指导系统和反馈调节系统，创建良好的区域育人生态，促进学校建立健全教育质量保障机制，实施对学生综合素质和个性特长发展的全面评价，减轻学业负担，激发学生学习动力，增强学生学习自信心、学习兴趣。    

2．贯彻落实市教委关于减负增效、以绿色指标评价学业质量的要求，探索本区中小学生创新素养和实践能力的评价指标和方法。在评价观念上，注重每个学生在原有基础上的发展与提高；在评价导向上，注重学生主体学习的多元化体验；在评价技术上，注重定量评价与定性评价的整合。    

五、重大项目    

发挥区内各方面教育研究力量，借助市级教科研机构、专家的力量，围绕基础教育创新试验区建设中的质量标准、课程框架、公共服务配送体系等难点问题，确立区域创新试验工作的重大项目，鼓励学校对应重大项目积极申报子项目，开展基于实证的、服务实践应用为导向的开发研究。    

（一）“我的创智天地”课程建设项目    

继续提升学校课程领导力，编制凸显学生创新素养培育的课程建设方案和课程计划方案；开齐、开足三类课程，继续推进义务教育阶段国家基础型课程校本化实施试点工作，不断探索以学校课程建设为重点的特色高中发展路径。    

关注学生成长规律和学习规律，分学段设计课程系列，完善小学博物馆课程、初中图书馆综合阅读课程、高中创新实验室课程等系列课程，形成全学段相互衔接的思维品质培养的拓展型课程系列；整合校内外教育课程资源平台，为不同层次的学生提供适宜的学习内容和学习空间。    

（二）创智课堂建设项目    

开展创智课堂的探索和实践。通过师生关系的重建、教与学方式的变革、课堂文化的营造、学生潜能的开发建设高质量的课堂。建立科学、现代、开放、民主和充满生机的常态教学管理机制，建立促进每一个学生有效学习的学校管理与督导机制。    

通过整理和研究优秀教师“创智课堂”的实践案例，明晰“创智课堂”的基本特点，编制“创智课堂”教学建议，研制“创智课堂”评价标准，搭建“创智课堂”教研平台，加强“创智课堂”校本研修。强化对区域学校教学常规的管理和指导，从理论与行为上真正变革课堂教学，促进师生共同成长。对现有各类教学比赛以及各学段的教学研究周活动进行整合，提供学校交流、教师展示的平台。    

（三）培养学生创新素养的教师能力建设项目    

提升“区教师专业发展中心”的能级，夯实教师专业成长平台。对接市“双名”工程，完善“两名”工作室、深化“三名”建设，创建教师发展示范校，建立教师培养海外基地，拓展优化不同形式的教研联盟，注重在课程建设与实施过程中培养教师，设计指向学生创新培育的教师教育课程系列，开展教师学术交流系列活动。    

循序渐进地提高全区教师的专业发展水平，逐步形成和完善区域教师梯队培养机制；进一步联合高校和其他优质社会培训机构，拓展合作途径，落实合作项目，丰富培训课程，注重课程的教育理念与教学实际之间的对接，完善与高校合作的长效机制；积极探索实践为主、“教、研、训”一体的教师发专业展路径，逐步形成具有区域特色的教师教育服务机制。    

（四）学生创新素养评价研究项目    

提升“区中小学学业质量监测中心”能级，深化《中小学生学业水平创新素养评价指标体系的研究》的课题研究。研制聚焦学生创新素养培育的区域学校绩效考核方案。建立和完善符合杨浦教育特色的、行之有效的督导评价机制，引领学校、教师和学生的发展。    

加强学生创新素养数据研究，强化学段衔接中关注学生创新潜质的导向，借助教育调查专业机构的力量，通过定量与定性相结合的方式，搜集能够反映学生学习能力、实践能力、创新能力等方面发展状况的各方面信息，掌握学生创新素养发展水平，了解影响学生创新素养培育的政策环境，加强课程评估和项目评估，为改进创新试验区建设及时提供信息。    

六、保障措施    

（一）加强质量领导和服务    

实施以促进学生创新素养培育为指向的质量领导。围绕学生创新素养培养的杨浦理解，完善试验区建设顶层设计，让杨浦理解变为杨浦实践。完善教育法制环境，形成依法治教的运行机制。积极梳理现行教育政策文件，废除不利于学生创新素养培育的规定和要求。增强教育行政法规的执行力度，及时纠正课程实施过程中违反上级教育部门规定的现象。    

进一步扩大学校办学自主权，推动学校依法自主办学、科学民主管理，更好地为学生创新素养培育提供服务。进一步激发学校办学潜能，促进学校培育学生创新素养的智慧传播与效应放大。    

健全有利于学生创新素养培育的公共服务配送体系。切实提升教研室和教研员对课程实施的专业指导能力，发挥教研在提升学校课程领导力的指导作用。将教研室建设成为探索课程和教学理论与实践的研究机构、提供课程与教学专业指导的服务机构、评价和改进基础教育质量的指导机构，建立健全以课题为引领、以教研为载体、以督导为保障的提升学校课程领导力的专业支持体系。    

（二）建立实施机制，明确目标任务，落实工作责任，完善监督考核，有效推进三年行动计划落实和组织实施    

建立创新试验区推进领导小组和工作小组，健全实施工作机制。建立例会制度、简报制度，及时了解项目动态、把握项目进程。    

成立专家咨询组，集聚教育专业研究、调查和培训机构专家资源，为项目推进提供智力支持。    

采用项目管理的方式，借助专业引领、项目打包、区校联动的方式实施，通过项目实施方案（包括所需经费和经费使用）的评估审定，落实项目专项经费。    

（三）加强评估、监督、检查，完善监督保障机制    

将创新试验区的工作纳入各实施部门的绩效考核。围绕三年行动计划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展实施评估。    

区教育督导室研制完成杨浦区学校办学绩效考核评价方案与指标，开展试验区建设专项督导，将试验区建设列为学校办学水平综合督导评估的重要内容，督导结果作为表彰奖励或责任追究的重要依据，确保试验区建设的各项措施落到实处。同时，围绕学生创新素养培育保障中的学校教育信息化等工作开展专项督导。    

区教师进修学院要和设在学院内的课程资源建设中心、学业质量监控中心和教师专业发展中心与教研室、师训部密切配合，明确职责任务，对试验区建设有关项目开展定期的检查和质量评估，并形成有质量的评估报告。    

《杨浦区建设上海市基础教育创新试验区三年行动计划（2013-2015）》重大项目管理办法    

为有效推进上海市基础教育创新试验区新一轮建设工作，深化区域教育内涵，规范重大项目管理流程，特制订本项目管理办法。    

一、项目组织构架（人员名单附后）    

项目领导小组，由区分管领导任组长。组员由区教育局、区教师进修学院相关领导组成。    

项目工作小组，由区教育局主要领导任组长。组员由区课程资源中心、教师专业发展中心、学生学业质量检测中心、科研室、教研室、德育室、组织科、高中科、义教科、教育服务科、计财科、人事科、少科站、少年宫等部门负责人组成。    

项目协调小组，由专家、区教育局和教师进修学院相关科室负责人组成。    

项目研究小组，下设四个重大项目组，组成分项目组，由分项目负责人、联络人和专家等组成。    

二、项目管理职责    

项目领导小组负责规划确定新一轮市基础教育创新试验区工作方向、原则和重大项目。    

项目工作小组全面负责项目管理。制订工作目标、管理办法和项目管理制度。  

项目协调小组负责汇总编制项目工作计划；制订分项目中期、终结性评估办法；组织专家对各项目绩效进行评估和指导；协助区教育局分管领导进行各项目组之间的沟通协调、组织召开项目负责人例会；根据局计财科指导做好项目资金的预算审核、资金拨付、汇总统计等工作；做好项目管理档案的整理、分类、归档工作。    

项目研究小组负责填写《杨浦创新试验区重大项目任务书》（以下简称《重大项目任务书》）并据此组织项目研究；上报相关材料；完成项目工作小组交办的其他任务。    

三、项目管理流程    

1.项目立项      

项目研究小组填写《重大项目任务书》。    

工作小组组织专家或委托专业机构对《重大项目任务书》的科学性、可行性进行评估，提出修改意见。  

领导小组审定《重大项目任务书》，“杨浦教育网”公示，研究小组进行实施研究。    

2.中期检查    

工作小组制订《项目中期检查工作方案》，确定各项目中期检查的时间、内容、形式、要求等。各项目研究小组根据要求完成自评报告。工作小组组织专家或委托专业机构从项目“实施情况”、“阶段性绩效和成果”、“实施、管理的经验”、“经费使用”、“档案管理”等维度对项目实施检查，出具各项目《中期检查意见报告》。  

3.终结性评估    

项目工作小组制订《项目终结性评估工作方案》，明确终结性评估的时间、内容、形式、要求等。各项目研究小组根据要求完成自评报告。工作小组组织专家或委托专业机构从项目“预期目标和任务的达成度”、“实施的进程和操作步骤”、“完成的绩效与成果”、“经费使用”、“档案建设”等维度对项目进行终结性评估，出具《项目评估报告》。    

四、项目工作保障    

1.经费保障    

教育局提供研究经费。项目经费管理依据上海市教委2012年4月颁布的《实施<上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）>财政专项资金管理办法》、参照市科委、市财政局2009年2月颁布的《上海市科研计划课题预算编制要求的说明》的有关精神执行。    

2.制度保障

各项目研究小组在项目实施过程中，通过定期例会，加强彼此信息沟通与联系，通过季度简报、相关媒体、展示平台，上下互动、左右联通，多渠道宣传，促进市基础教育创新试验区新三年重点项目有效实施和推进，使杨浦教育内涵建设健康、持续地发展。