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上海市杨浦区建设和管理委员会

杨建委两会﹝2024﹞66号

对区政协十五届三次会议

第C103号提案的答复

张尚武委员：

您提出的C103号“关于杨浦打造人民城市理念最佳实践地全面探索‘城市更新、科技创新、城市治理创新’协同推进新机制的建议”的提案收悉，非常感谢您对杨浦城市更新工作的关心和支持，经讨论研究，形成基本答复意见如下：

一、办理概况

该提案对杨浦打造人民城市理念最佳实践地全面探索城市更新等协同推进机制进行分析，并提出五个方面建议，包括：“聚焦杨浦特点，加强城市更新工作的顶层设计；加强规划引领，谋划城市更新工作推进的路线图；创新体制机制，着力破解“三新协同”中的断点难点；统筹建设行动，增强城市更新工作系统性、联动性；深化区校合作，形成杨浦推进城市更新工作特色”。对未来杨浦区推动城市有机更新有着重要的借鉴意义。我委高度重视，会同区规划资源局等单位开展深入研究，形成答复意见。

二、建议答复

实施城市更新行动，是贯彻党的二十大精神、加快转变超大城市发展方式的重要举措，是实现发展转型、功能拓展、民生改善、品质提升的重要途径和抓手，是人民城市新实践的应有之义，是创新发展再出发的必然要求，是重振杨浦“一股劲”的有力检验。杨浦坚持立足上海城市总规，强化城市功能、优化城市布局、提升城市品质，加快推进城市更新各项工作，奋力谱写“城市，让生活更美好”的新篇章。

（一）聚焦杨浦特点，加强城市更新工作的顶层设计

一是着力系统谋划。建立完善区城市更新机制体制，成立了区城市更新领导小组，由区主要领导任组长，副组长为区分管领导并兼区更新办主任，区更新办副主任由建设管理、规划资源、住房保障的主要负责人兼任。设立旧区改造、旧住房成套改造、区域更新零星更新工作专班；建立全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度；部门、街道、区属国企集团根据职能积极参与六个版块城市更新；成立区城市更新专家咨询委员会。二是着力分类实施。按照《杨浦区城市更新添亮点行动方案（2023-2025）》，形成“1+5+X”体系，即1个综合区域整体焕新+5个方面专项行动+X项动态申报项目，以滨江区域整体焕新为重点，区域更新与零星更新相结合，系统推进点亮新域、美好新居、品质新景、焕活新筑、迭代新产、再造新业“六新”行动。

（二）加强规划引领，谋划城市更新工作推进的路线图

一是统筹推进区域更新，打造城市更新示范区。聚焦滨江整体焕新，开展滨江新一轮产业功能定位研究，优化地区空间规划和支撑世界级滨江创新区建设的策略体系，形成宁国路、杨树浦港等重点片区方案；成立滨江区域联合开发平台和杨浦滨江区域联合开发实施平台公司，全面把握更新策略研究、更新方案编制、项目清单明确、项目落地实施等各个环节；开展环高校国际创新社区城市更新策略研究及复旦大学邯郸路以南片区公共空间提升研究。二是组织完成杨浦区城市更新潜力评估工作。通过梳理城区规划，识别更新潜力地区，结合国企“四个一批”存量土地资源盘活专项工作，形成本区城市更新推进的工作安排与更新项目储备库。完成2024年度更新单元规划实施报告编制工作，明确城市更新的重点区域，形成城市更新推进计划和任务，为今后开展城市更新工作画好路线图。

（三）创新体制机制，着力破解“三新协同”中的断点难点

积极探索城市更新“三跨”新机制，算好综合平衡的总体账，积极探索跨类别协同、跨主体联动、跨周期平衡改造新机制。一是强化跨类别协同。发挥规划引领和资源统筹作用，充分梳理挖掘区域内的空间潜力，推动教育、文化、医疗、养老、休闲及就业创业等基本公共服务均衡配置、系统布局，努力实现基础保障类服务全覆盖。如通过联动既有校区同步改造，东郸小区、凤南一村拆除重建中均建成一所标准化小学，实现教育资源和社区品质同步优化。二是强化跨主体联动。统筹各类更新力量，构建政府引导、市场运作、公众参与的工作模式。通过加强计划编制、政策完善、规划实施和组织协调，进一步提升服务质量和水平。鼓励社会资本广泛参与，畅通参与渠道，坚持政策向群众公开、工作请群众参与、方案由群众评判，将全过程人民民主不断引向深入。三是强化跨周期平衡。在方案制定中，要科学安排行动的时序、节奏、尺度，重点处理好短期和长期、存量与增量的关系，在重点保障好现实需要的基础上，为长远发展预留弹性空间。在落地推进时。

（四）统筹建设行动，增强城市更新工作系统性、联动性

建立健全城市更新体制机制，进一步发挥区城市更新领导小组的牵头抓总作用，推动重大事项研究、重要问题解决和重点项目落实。把城市更新与科技创新、产业创新深度融合，与优化公共服务、补齐功能品质短板等工作紧密衔接起来，一体谋划、一体推进，切实做到集成、协同。制定发布《杨浦区城市更新添亮点行动方案（2023-2025）》和“3+1”清单，通过3+1清单制和项目化管理方式，推进城市更新任务精准实施。编制城市更新工作专报，积极宣传推广凤南一村、228街坊、互联宝地、长阳创谷、“NICE2035”、杨浦滨江无障碍示范区、国家文物保护利用示范区等优秀案例和示范区域。鼓励通过“众智联创”开展一体化城市更新方案的编制，由区属平台公司牵头，用好社区规划师等专业团队，明确项目协调时间表、路线图、责任分工及资金来源，编制项目清单，统筹推动项目实施。

（五）深化区校合作，形成杨浦推进城市更新工作特色

进一步强化高校等专业力量支撑，将“三师”负责制（责任规划师、建筑师、评估师）与杨浦的“三师三顾问”、城市更新专业委员会等做法结合起来。鼓励高校力量作为社区规划师全面参与到美丽家园、美丽街区等社区更新项目中，下沉街道开展方案研究、居民互动等，为高品质社区生活环境塑造贡献了智慧和力量。“15分钟社区生活圈”行动中，在现有工作基础上，积极依托社区规划师团队专业力量，匠心打造各街道社区行动蓝图。通过卓有成效地系统性需求调查、资源梳理、空间匹配等环节，完成包含各街道“十四五”期间发展愿景、行动策略及项目清单在内的社区行动蓝图的编制，交出了12份既有专业性又突出街道特色的答卷。

杨浦区作为老工业城区，仍有大量老工业厂房、老旧小区、旧高楼和存量建筑要更新，未来城市更新的工作任重而道远。下一步，杨浦区将更加深入学习贯彻上海市《关于深入实施城市更新行动 加快推动高质量发展的意见》，持续加强机制创新，以更高站位、更大力度、更强合力，积极探索可持续的城市更新新模式、新路径、新机制，持续深入开展城市更新杨浦“六新”行动，加快建设更具温度、更具品质的人民城市。

                                上海市杨浦区建设和管理委员会

                                       2024年5月8日