杨浦区市场监督管理局

杨市监提案〔2018〕8号

对区政协十四届二次会议

第B148号提案的答复

                                 办理结果：留作参考

顾昕委员：

您提出的B148号“关于加强对预付款监管的建议”的提案已收悉，现将办理情况答复如下：

2017年11月，分布我市多个区的“奥森健身”门店几天之内相继关门停业，我区涉及江浦、定海、五角场镇3个街镇安波店、黄兴店、平凉店、海上海店、江浦路店共5家门店。截至2018年2月底，我局共收到消费者投诉993人次，(其中电脑系统投诉418人次、现场投诉575人次)。据现场登记，所涉金额约449万元，按照人均7800元推算，总金额预计超过700万元。因以上门店的实际控制人胡接山和控股方均被警方控制，已失去了行政调解消费纠纷的条件。

事件发生后，区委区政府领导高度重视，李跃旗书记作出指示，徐建华副区长多次组织召开协调会，指示各相关部门依法有力有序处置，引导消费者合理维权。市场监管局在积极做好消费者登记引导的同时，对承诺无条件保障老会员合法权益的接盘企业提供支持，于2018年2月14日在奥森平凉店原址上为上海欣笙健身服务有限公司办理营业执照，该店原600余名会员已经登记恢复健身，未出现会员再次投诉现象，平凉路店也成为全市首家实质解决消费维权问题的奥森门店，但其他门店尚没有达成继续经营的条件。目前的口径，仍然是引导消费者走司法维权的途径。

针对单用途预付卡领域近年来出现的消费纠纷多，维权难，以及经营者跑路逃逸等问题，商务部制订的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（9号令）于2012年11月1日正式施行（以下简称《试行办法》）。

《试行办法》规定，县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内单用途卡监督管理工作。上海市政府于2013年两次召开协调会，形成4.15市府专题会议纪要和7.3协调小组会议精神，按以下口径处置上海市预付卡纠纷：因发卡人（仅限企业法人）关门、倒闭、经营主体变更等原因导致持卡人无法正常使用单用途商业预付卡所引发的有关消费纠纷由商务部门牵头处理;因发卡人（非企业法人）关门、倒闭、经营主体变更等原因导致持卡人无法正常使用单用途商业预付卡所引发的有关消费纠纷由工商部门处理；但由此引发的群体性、求助等重大事件及时通报各级商务部门。

但《试行办法》中的预付卡仅仅针对零售业、住宿和餐饮业、居民服务业少部分行业，目前矛盾最为突出的体育健身及一些新兴行业并未纳入管理范畴。同时，其他行业主管部门职责没有明确界定，执法责任难以落实，更无从从源头上进行管控。

为有效解决单用途预付卡领域的突出问题，我市立法机关和行政机关正在积极推进地方立法工作。2017年3月14日，市政府常务副市长周波和市人大常委会副主任洪浩作为本市单用途预付卡立法工作领导小组双组长，召开会议推动立法工作。目前，《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》（以下简称《草案》）已提交市人大常委会审议。《草案》明确了单用途卡的概念、使用范围、牵头主管部门，行业主管部门、执法部门的职责分工，并对经营者责任义务、消费者的权利义务进行了规定。《草案》提出通过建立协同监管平台，归集发卡企业信息，并与事中事后监管平台、公共信用信息服务平台、投诉举报平台对接，建立信用激励惩戒机制。目前，我市已成立上海市单用途预付卡协会，建立了上海单用途预付卡服务平台微信公众号，方便公众查询企业备案信息及投诉举报。相信《草案》正式实施后，本市的单用途预付卡将纳入法制化轨道，目前呈现出的乱象将大大得到遏制。

上海市杨浦区市场监督管理局

2017年4月18日

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