关于上海市杨浦区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2019年1月15日在上海市杨浦区第十六届

人民代表大会第四次会议上

杨浦区发展和改革委员会

各位代表：

受杨浦区人民政府委托，向大会报告杨浦区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三区一基地”建设目标，全力打响“四大品牌”，全力优化营商环境，全面完成首届“进博会”各项任务，全面建成高水平国家双创示范基地。全区经济运行总体平稳、稳中有优、优中育新，城区基础设施建设不断提速，社会民生持续改善，较好完成区第十六届人民代表大会第三次会议确定的全年经济社会发展目标任务，实现了“十三五”规划“时间过半、实施过半”的总体目标。

表一  2018年国民经济和社会发展主要目标完成情况

^★由于"义务教育集团化办学学校覆盖率"，"新增市、区新优质学校数"两项指标均已超额完成“十三五”规划目标，建议2019年不再纳入年度主要指标

（一）示范基地全面建成，品牌优势不断凸显

强化功能平台建设。积极推进包括技术转化平台、关键技术研发平台、创新中心等在内的双创重点项目。在国家发改委重点支持下，加快推进国家技术转移东部中心、北斗高精度位置服务平台、太赫兹波谱与影像技术产业化平台等功能平台建设。上海智能产业研究院、新南威尔士大学中国中心、百度（上海）创新中心、埃森哲中国创新中心、五角场创新创业学院等国内外创新平台加速集聚。

优化区域营商环境。出台《全面优化营商环境，着力打造国际一流创新创业生态系统的实施意见》，发布“政银通”等“服务创新创业十大品牌”。全面落实“一网通办”，推进“一窗通”平台建设。组建区大数据中心，探索电子证照共享应用。强化事中事后监管，实现监管数据与社会信用平台诚信记录的互通共享；推进社会信用体系建设，打造杨浦区信用子平台和政务平台。积极打造上海商事和知识产权司法保护的“优先地”。实施国际双创人才基地建设三年行动计划，加快推进“一门式”人才服务中心建设，打造人才“无否决”窗口。

聚焦科技金融服务。探索政府、银行、企业风险共担的“双创”融资风险补偿机制，与中国银行、浦发硅谷银行等多家银行合作，打造“贷投联动-双创贷”等融资产品。打造全生命周期投融资服务链，根据双创企业不同发展阶段的融资需求,制定“星火燎原”、“梦想起航”、“天使召唤”、“投贷加速”、“天马养成”等五大计划。发起成立全国首个人工智能创业投资服务联盟及人工智能创业投资母基金，成功举办人工智能与实体经济融合发展经验宣介会。

突出示范引领作用。成功举办2018年“创响中国”首站暨“世界创意创新日”、全国双创周上海分会场、全球创业周中国站等双创系列活动；发起成立长三角双创示范基地联盟，与沪苏浙皖各国家双创示范基地开展全面合作。4月，李克强总理到长阳创谷视察时，对杨浦推动新旧动能转换、培育创新生态系统成效给予了充分肯定；5月，杨浦区被国务院评为真抓实干、成效明显的区域双创示范基地；11月，杨浦区“着眼建设世界级创谷，打造双创升级版”被列入国务院第五次大督查发现的典型经验做法。《2018年双创指数报告》计算结果显示：以2013年为基期（基准值为100），2017年双创综合指数达到188.7，增长了25.7%,基本实现了全面建成高水平双创示范基地的阶段目标。

表二 “双创”工作推进情况

（二）经济运行总体平稳，质量效益稳步提升

主要指标平稳增长。区级财政收入完成126.71亿元，同比增长6%。社会消费品零售总额预计完成510.25亿元，同比增长7.5%；全社会固定资产投资完成312.31亿元，同比增长1.2%；引进跨国公司地区总部和研发中心6家，合同利用外资约10.03亿美元，同比增长37.0%。

产业结构持续优化。第三产业占比持续提高，第三产业增加值（不含烟草）占比达84.6%，比上年末提高0.6个百分点。“两个优先”产业支撑作用持续增强，智力密集型现代服务业、战略性新兴产业增加值分别完成330亿元和95亿元，同比增长15.1%和16.5%。其中，智力密集型现代服务业占第三产业增加值比重达到41.8%，比上年末提高0.6个百分点。

	图一 “两个优先”产业增加值完成情况
						图三  产业结构比重

新旧动能加快转换。新引进企业5023户，其中“两个优先”企业4111户，占比达到81.8%。成功引进中交疏浚、大陆马牌、新思投资、蒂森克虏伯等一批优质企业。互联网+、大数据、云计算、人工智能等新兴领域科技型企业快速发展，达疆网络、英迈云计算、阿里体育、商米科技、流利说等代表性创新企业不断发展壮大。新增6家企业在全球多层次资本市场上市/挂牌，累计已达100家。

军民融合深入推进。制定实施《杨浦区军民深度融合发展工作实施方案（2018-2020年）》，围绕新一代信息技术、人工智能、生物医药、北斗卫星导航技术等领域，重点打造“1+N”军民融合创新产业园。

全力打响“四大品牌”。制定实施《关于加快建设“三区一基地”，勇当上海“四大品牌”创新发展引领区行动方案》和打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌4个三年行动计划及27个专项行动。区域企业品牌美誉度持续提升，上海电力设计院有限公司荣获“市长质量奖”，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司荣获“上海市质量金奖”。

表三  创新型产业发展情况

创新协调发展渐显成效。按照“西部核心区+中部提升区+东部战略区”的战略布局，统筹推进各类载体功能落地，释放联动融合效应。西部核心区加快打造“创新经济走廊”，区域能级不断提升。大创智功能区被列入全市5个服务业创新发展示范区之一。中国联通南方互联网产业基地、16街坊商办等项目竣工，创智国际广场（24-9）、新江湾城科技总部园（二期）等项目加快推进，新江湾城F1c地块商办、中海世界路地块新建项目等开工建设。已累计建成商务资源面积696万平方米。中部提升区加快形成“创客生态社区”，城市更新持续升级。长阳创谷三期、149街坊中船项目竣工，李尔亚洲总部大楼项目加快建设，138街坊C1-2地块、110街坊项目开工。已累计建成商务资源面积127万平方米。东部战略区高标准塑造滨江国际创新带，扎实推进滨江南段基础建设与功能开发，稳步推进滨江中北段规划研究，加快推进渔人码头三期（40街坊）等项目建设，协调推进1街坊船厂北块、1街坊船厂南块等项目前期工作。世界技能博物馆落址杨浦滨江。已累计建成商务资源面积109万平方米。

（三）基础建设加快推进，城区管建水平稳步提升

基础设施补短板力度加大。轨道交通18号线、10号线二期、军工路快速路、北横通道、周家嘴路越江隧道、江浦路越江隧道等市级重大工程按节点有序建设。全面完成基础设施“双十”项目开竣工目标，淞沪路-三门路空中连廊、国通路（政学路-政立路）道路新建工程等十个项目开工，嫩江路（闸殷路-世界路）道路辟通工程、爱国路一期道路（周家嘴路-长阳路）辟通工程等十个项目竣工。全面完成杨浦大桥以东2.7公里贯通工程，黄浦江两岸（杨浦段）景观照明提升工程竣工。

表四  基础设施“双十”项目完成情况

城区精细化管理水平不断提高。以绣花般的细心、耐心和卓越心, 制定实施城市精细化管理工作三年行动计划。巩固“五违四必”环境综合治理成果，完成无违建单元创建321个，拆除违法建筑47.11万平方米。制定实施杨浦区“美丽街区”建设专项工作方案（2018-2020），完成中环、逸仙高架等23个“美丽街区”建设项目。美丽家园开工103个小区、320万平方米。实施9条道路合计12公里架空线入地和合杆整治。整区域推进垃圾全程分类工作，垃圾分类覆盖户数达到44万户家庭，完成6处街道镇再生资源中转站、121个居住区回收服务点的建设。成立区智慧城市建设领导小组，完善控江街道社区神经元网络和社区大脑建设。制定实施《杨浦区创建全国文明城区规划（2018--2020）》，提升城区文明程度和市民文明素质。

（四）生态文明加快建设，环境质量不断提升

启动本区第七轮环保三年行动计划，有序推进水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治等8个专项、52个项目。深化河长制，虬江、东走马塘、嫩江河、小吉浦河水质均已消除黑臭，重要水功能区水质达标率达到90%。空气质量有所提升，PM_2.5年日均浓度降至36微克/立方米，区域环境空气质量优良率（AQI）为83.3%。强化工商业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能管理，超额完成能耗总量和强度“双控”目标。稳步推进生态建设，人均公共绿地面积达到3.70平方米/人。

表五 生态文明建设情况

（五）社会事业均衡发展，民生保障不断加强

居住环境大力改善。旧改征收取得新突破，全年完成征收5028户，收尾6个基地。其中，大桥86街坊“二次征询”首日签约率达98.1%，创杨浦征收签约首日新纪录。城市更新有序推进，小区雨污混接实施33个项目，积极推进里弄房屋修缮试点、厨卫改造和拆除重建等项目。征收安置房、公共租赁房、廉租住房、共有产权保障房等“四位一体”住房保障体系扎实推进。

救助就业持续加强。全面保障困难群众基本生活，累计救助各类社会困难群众63.54万人次，支出救助金7.21亿元。全面落实困难群体医疗救助“一站式”服务，加强散居孤儿及困境儿童救助，开展各项惠残助残服务。全面实施长期护理保险试点，养老设施建设稳步推进，新增503张养老床位、总数达9503张。加大就业扶持力度，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，在本市第二轮创业型城区创建工作评估中以总评第一名的优异成绩获评“创建优秀城区”称号。

表六 民生保障情况

社会事业协调发展。整体教育综合改革暨第三轮基础教育创新试验区建设有序开展，被评为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。深化医药卫生体制综合改革试点，全面实施公立医疗机构绩效考核，深入推进“医联体”内涵建设；稳步扩大家庭医生覆盖范围，家庭医生组合签约累计达到33.17万名。加快推进公共文化设施规划建设，杨浦图书馆新馆整体建成开馆，筹建世界技能博物馆，助力复旦大学修缮陈望道旧居并打造《共产党宣言》展示陈列馆，形成杨浦大剧院改建工程设计方案。完善群众体育四级管理模式，试点开展“智慧健身房”建设。

表七 社会事业发展情况

（六）社会治理不断完善，睦邻品牌积极打造

进一步完善现有睦邻中心功能布局，提升服务能级。加强睦邻家园制度建设，制定《杨浦区关于深化睦邻家园建设的实施意见》及《睦邻家园建设导则》，打造以睦邻中心为载体、睦邻精神为支撑、睦邻文化为传承的“睦邻家园”品牌。“睦邻家园”荣获首届“长三角城市治理创新最佳实践案例”。优化社会组织发展环境，出台《杨浦区政府购买社会组织服务实施细则》，进一步激发社会组织参与基层治理的活力。成功举办首次社会组织年度峰会，社会组织联合会、社会组织服务中心、社区公益基金会实现街镇全覆盖。推进公共法律服务体系建设，全面推行社区法治专员制度。

表八 社会治理情况

去年以来，在市、区人大的监督和支持下，根据市、区政府年度重点工作安排，我区组织开展了“十三五”规划中期评估，围绕开展1个规划纲要总评、1个面向“十四五”规划的前期重大问题选题评估、4个重点领域评估、14个专项规划评估和58家“1+2”工作机制责任单位自评，最终形成规划纲要总评报告及系列评估成果。通过对中期评估情况进行梳理分析得出：自“十三五”规划实施以来，杨浦区经济社会发展各方面均取得显著成绩，“十三五”确定的经济社会发展核心指标和重大项目均能按时间节点顺利推进，符合中期进度预期。

同时，面对新形势、新要求、新需求，对标最高标准最好水平，还需重点关注四方面问题：一是“双创”对区域经济的贡献度还有待进一步提升，产业能级及核心竞争力、科技成果转化和国际化资源整合能力等还有待加强；二是市民对公共服务的满意度还有待进一步提升，基础教育、卫生、养老、公共文化与体育服务供给等公共服务还有待加强；三是城市管理精细化度有待进一步提升，旧区改造、公共交通服务、市容环境与生态环境保护等还有待加强。四是西、中、东部区域发展还不均衡，区域发展的均衡度有待进一步提升。对上述问题，在今后工作中要切实采取有效措施加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键年，也是杨浦加快推进“三区一基地”建设、确保完成“十三五”规划目标的关键年。在当前宏观经济运行稳中有变的大背景下，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会以及视察上海时的重要讲话精神，贯彻中央经济工作会议精神关于“六个稳”的工作部署以及市委关于“四个论英雄”的发展导向，全面落实《国务院关于推动创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的意见》，突出稳中求进、进中求变、变中领先。对标国际国内最高标准最好水平，持续打响“四大品牌”，不断提升区域发展能级和核心竞争力。

坚持立足长远、着眼当下，全面对标“三区一基地”建设目标和“十三五”规划，提出2019年主要目标建议如下：

表九  2019年国民经济和社会发展主要目标

三、2019年完成国民经济和社会发展目标的主要任务和措施

按照2019年杨浦区国民经济和社会发展的主要目标，建议做好以下六项重点工作：

（一）以建设“世界级创谷”为抓手，打造双创“升级版”

以加快建设“世界级创谷”为抓手，将现有分散在各处的建设成果“串珠成链”，推进双创高质量发展，全力打造双创“升级版”。一是推动创新平台建设取得新突破。增强创新策源能力，加快建设一批研发与转化功能型平台。类脑芯片与片上智能系统创新平台、北斗导航创新研究院、国家技术转移东部中心等功能平台建设持续推进。推动埃森哲中国创新中心、百度（上海）创新中心等通过提供研发技术服务及产业生态能力输出，增强相关行业创新能力。围绕北斗高精度时空信息开放共享服务平台产业化项目，着力打造全国首个以服务为核心、以数据为驱动的北斗综合应用示范项目。二是推动双创载体建设取得新突破。不断深化工业仓储用地盘活和老厂房改造升级的探索实践，做实双创保障性功能载体供给机制，加快政策落地生效。进一步提升园区楼宇能级，实现商务载体与市场需求的高效对接，有效提升区域载体资源的供给管理水平，提升载体资源的单位产出效能。三是推动科技金融服务取得新突破。加快建设“科技金融示范区”。深化落实“星火燎原”、“梦想资助”、“天使召唤”、“投贷加速”、“天马养成”五大计划，打造科创企业全生命周期投融资服务链。抓住上交所即将设立科创板并试点注册制的有利时机，完善分梯队、多层次、动态化的上市挂牌企业资源库，做好配套跟踪服务。四是推动双创国际化取得新突破。充分发挥国际顾问“思想库”“智囊团”和对接国际资源的桥梁作用，积极吸引全球技术、服务和创新资源向杨浦辐射集聚。鼓励区内有条件的创服组织开展“国际联合双向孵化”，打造集引才引智、创业孵化、专业服务等功能于一体的国际离岸孵化中心。继续深化与全球创业周、亚洲智能硬件大赛、slush创投大会等国际化、品牌化的创新创业活动合作，推动国际创新资源落地。五是推动长三角协同创新取得新突破。主动服务长三角一体化高质量发展，充分发挥长三角双创示范基地联盟、人工智能创投服务联盟等平台作用，通过“强化一个机制，编制一张地图，设立一个中心”等措施，进一步提升杨浦的集聚和辐射效应。建议新增大学生创业企业500家、各类资本市场上市挂牌企业3家、海外高层次人才40人，每万人发明专利拥有量达78件。

（二）加强产业集聚，积极构建经济发展新引擎

持续打响“四大品牌”。坚持政府引导、市场主导，充分发挥多主体作用，共同形成打响“四大品牌”合力。实施“上海服务” “上海制造” “上海购物” “上海文化”4个三年行动计划，全面跟踪落实27个专项行动。聚焦新兴产业发展。重点围绕人工智能和大数据、区块链、新能源汽车和节能环保等领域，不断完善产业扶持政策，推动企业高质量发展。加快湾谷北斗高精度产业园区建设，整合科研院所及长三角区域优势资源，以定位数据、终端芯片、场景应用等跨学科交叉为重要研究方向，建设北斗智慧应用创新研究中心。继续实施杨浦“双创小巨人”工程，挖掘有技术重大突破或模式创新且得到社会资本认可的企业，聚焦服务，精准发力。打造民营经济创新活力高地。围绕降低民营企业成本、营造公平市场环境、提升民营企业创新活力、保障民营企业合法权益等方面，构建精准化政策扶持体系，提升政府服务效能，全力打造民营经济创新活力高地。夯实社会信用体系基础。完善区域社会信用体系制度，建立区信用体系建设联席会议制度，优化“1+2+1”信用工作框架体系，打造“双创”信用工作特色。建议区级财政收入同比增长6%，全社会固定资产投资总额同比增长5%，商品销售总额同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长7%，合同利用外资金额同比增长8%，第三产业增加值比重达85%，智力密集型现代服务业增加值占第三产业增加值比重达42.8%，战略性新兴产业增加值同比增长15%。

（三）坚持“管建并举”，持续提升城区精细化管理水平

   聚焦“管建并举”，全力以赴推进城区基础设施建设，着力实现城区发展标准更高、品质更高。加快推动轨交18号线、轨交10号线二期、北横通道、江浦路越江隧道、杨树浦路综合改造工程等市级重大工程建设，积极争取轨交20号线、隆昌路越江隧道、嫩江路越江隧道等项目早日启动。继续坚定不移地推进“基础设施抓双十”，聚焦“路桥轨隧水电”，进一步提升城市服务功能。滨江建设树标杆，全面系统开展滨江区域重大基础设施建设，加快推进滨江南段公共空间和综合环境项目建设，继续推动复兴岛综合整治工作。持续加强城区精细化管理，全面落实“补短板、治五乱”专项治理三年行动计划，进一步巩固治理成效。继续稳步推进智慧城市、“美丽家园”、“美丽街区”、架空线入地和合杆整治等工作，加强垃圾分类体系建设，提升城区面貌，改善市民居住环境。提高“创全”工作针对性、有效性，聚焦创建中的突出顽症和难点，力争在全国直辖市文明城区提名城区中排名前列。

表十 城市建设与管理

（四）着力改善民生，不断提升公共服务能级

坚持“留改拆”并举，深化城市有机更新，多途径改善居民居住条件。有序推动126街坊、134街坊、88街坊、93街坊、89街坊（部分）、90街坊、160街坊、47街坊等地块旧改征收，确保完成7000户。贯彻落实各项救助政策，继续高标准做好长期护理险试点工作。聚焦充分就业，进一步完善就业服务体系。加快推进基本公共服务体系和15分钟社区生活圈建设。深入推动教育优质均衡发展，制订实施新一轮学前教育三年行动计划。扎实推进区域医药卫生体制综合改革试点，围绕健全公立医院管理制度、完善医疗资源布局、加快健康服务业规划布局、提升家庭医生服务品质等方面进一步增强人民群众健康获得感。加快推进公共文化体育基础设施建设，进一步提升设施功能。建议城镇登记失业人数控制在市下达指标内，全年新增养老床位600张。

表十一 社会发展

（五）推进绿色发展，持续改善生态环境

   加快推进第七轮环保三年行动计划，持续提升大气、水和土壤环境质量。深化河长制，保证考核断面水质按期达标。完成全区市政、企事业单位、沿街商户、住宅小区雨污混接整治。严格落实能耗、碳排放总量和强度“双控”要求，强化重点企业与重点楼宇节能管理。建议人均公共绿地面积达3.72平方米/人，单位生产总值综合能耗同比下降2%，PM_2.5年日均浓度达40微克/立方米，空气质量优良率（AQI）达75%，生活垃圾处理量完成市下达指标。

表十二 生态文明

（六）深化睦邻品牌建设，激发社会治理活力

制订分类建设标准，深化睦邻楼组、睦邻小区、睦邻社区、睦邻街区和睦邻楼宇园区建设，打造睦邻家园多层级、系统化建设体系。建立“睦邻议事厅”网上平台。优化睦邻中心评估指标体系。落实“社会治理顾问”制度、推动“一居一品”自治品牌建设，努力构建共建共治共享的社会治理格局。

2019年区级财政投资的重大工程建设项目名单

根据上海市杨浦区人民政府办公室关于印发《杨浦区推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施办法》的通知（杨府办发【2018】28号）精神，2019年区级财政投资的区重大工程项目共12项，具体如下：