杨建委﹝2022﹞4号

2021年下半年度杨浦区建设工程巡查通报

为进一步优化营商环境，加强我区建设工程事中事后监管，规范和净化建筑市场环境，促进工程建设依法合规水平不断提升，按照市住建委关于《上海市建设工程质量安全巡查管理办法的通知》（沪建管【2019】40号）的文件精神，区建管委、区建管中心积极开展建设工程质量安全巡查工作，现将2021年下半年度巡查情况通报如下：

一、基本情况

今年下半年，巡查工作主要结合结合深基坑、监理等专项工作，以建设工程现场管理体系建立健全、参建各方主体责任落实、主要管理人员法定义务履行为重点，具体检查现场管理机构设置情况，项目经理、总监及关键岗位人员到岗履职情况；抽查施工现场安全质量管理状况。

按照“双随机、一公开”要求，区建设工程巡查组随机抽查在建项目28个，市、区联合巡查项目2个，其中包括居住类项目7个，公建类项目20个,装饰装修项目3个。涉及建设单位28家、施工总包单位23家、监理单位21家，总建筑面积150.4957万平方米，总造价842051.35万元。

二、总体评价

建设工程参建各方建设行为总体上较为规范，但仍在市场行为、工程质量、安全管理方面存在一些问题。如行为方面：建设单位肢解发包专业工程，劳务用工管理不规范，项目经理未按规定到岗履职。质量方面：部分建筑材料管理不到位，部分项目养护室设置不规范。安全方面：危大工程管理措施有待加强；临时用电、临边防护、大型机械检查和管理不到位。

三、存在的主要问题

1、市场行为

1）劳务用工管理不规范。建设单位未落实工程款支付担保情况较多，部分项目存在未按月拨付人工费至施工总包单位情况。部分总包单位的建筑工人实名制登记台账未及时动态更新，网上实名制信息、人工费支付信息、工资支付信息未完成录入。

2）建设单位仍存在肢解发包的情况。如在杨浦区81街坊商品住宅项目中，建设单位上海中庭房地产开发有限公司违规将一标段精装修专业分包工程直接发包给分包单位龙信（上海）装饰工程有限公司，建设单位将建设工程肢解发包。

3）关键岗位人员存在未按规定到岗履职情况。如上海市杨浦区四平路胜利村7-9号项目钢结构专业分包单位上海迪鸿钢结构有限公司项目经理任英豪，存在带班记录代签、工程例会未签到参加等现象，项目经理未履行注册建造师义务。

4）监理单位现场把关不严。部分监理单位对现场原材料报审、专业分包单位人员资质报审、施工机械安全资料报审等审核工作把关不严，个别项目总监理工程师长期不到岗履职。如安徽省建设监理有限公司监理的上海五角场万达广场(国际家居广场)改建项目，总监宋宇佳对现场情况不熟悉，总监带班记录、监理例会均由他人代签，未在施工现场履行监理职责。

2、工程质量

1）部分施工节点不符合技术规范或设计图纸要求。相关参建单位基本能按照规范或图纸进行施工，但在部分细节方面仍需加强。如机械连接钢筋丝扣加工长度不足，箍筋端头弯钩未安135度加工，钢筋机械连接接头在同一搭接区内超50%（2级接头），不满足规范要求。在基础底板防水施工中，有高低差处止水钢板焊接不饱满,存在孔洞，搭接处未满焊存在较大缝隙，影响止水效果。

2）原材料管理不到位，现场养护室设置不规范。部分工地现场钢筋文件要求分类堆放，设置标识牌；材料进场后材料报审程序不及时，材料检测存在滞后现象。标养室内温度、湿度等不符合要求，个别工地现场未能提供唯一性标识领用记录，试块送检及养护记录未见。

3）深基坑管理有待加强。如在上海骏惠房地产有限公司投资建设的杨浦区定海社区D5-1地块项目，建设单位未按规定落实基坑监测报警处置管理责任，针对深基坑监测数据多次出现报警的情况，未组织相关方进行处置。

3、安全管理

1）危大工程管理措施有待加强。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，部分项目危大工程管理不到位，现场未按规定在醒目位置设置危大工程告示牌，个别项目施工单位危大工程作业人员登记台账未见，旁站监督记录缺失。

2）大型机械管理存在不足。部分项目场地内正在进行钻孔灌注桩施工，桩机未验收已投入使用；现场塔吊设备进场，各相关参建单位未按文件要求进行实体查验。个别项目塔吊安装违反强制性条款，如杨浦区定海社区D5-1地块项目塔吊安装单位上海建枫工程机械设备有限公司，相邻两台塔吊的水平安全距离小于2米，未按规定履行安装前现场施工条件检查义务。

3）施工现场临时用电管理、验收及使用不规范。部分项目临时用电方案未按照不同阶段进行编制和验收；个别项目现场违规使用拖线板，且电缆线沿外脚手架敷设无绝缘保护措施。

4）安全防护措施不到位。部分项目外脚手架楼层进口通道上方缺少隔离措施；部分高处作业面临边防护局部缺失，作业人员登高作业生命绳不牢靠且未连续设置，楼层内局部临边洞口防护不严密等。

四、问题处理

根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建质安〔2019〕40号），巡查组共开具质量安全巡查整改通知单30份，开具巡查局部暂缓指令书12份，项目经理记分13人次，总监记分9人次。对10个工程的违法违规行为实施了行政处罚，共处罚案件18起，涉及责任企业7家，责任个人11名，处罚金额共计43.31万元。

五、下一步工作

（一）、关注重点，从严查处违法违规行为

2022年，我委巡查工作重点是进一步规范建设各方行为，进一步遏止违法违规行为：一是重点查处建设单位规避监管和违规施工等行为；二是重点查处施工单位串标、围标、以不正当行为承揽工程、转包和违法分包等行为；三是重点突出规范用工管理,做实实名制管理、总包代发工资和“三本台帐”工作，严查违反《农民工支付条例》行为；四是重点查处施工、监理单位项目部人员不到岗、无证上岗、不履责等行为，以及对质量、安全等责任落实不到位的行为；五是坚决加大行政处罚力度，强化不良行为记录。对检查中存在行为、质量安全隐患的项目，要求建设单位立即组织施工、监理等参建各方落实整改，明确整改要求、措施、时间和责任人，及时消除安全隐患。

（二）、加强学习，进一步规范工程巡查工作

我委将围绕新修订的《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《上海市安全生产条例》等法律法规，组织巡查相关人员进一步加强学习，更加规范地指导施工现场工程管理，更精准地实施工程巡查执法工作。

（三）、结合实际，加强大型装修项目巡查力度

我委巡查工作将按照《上海市装饰装修工程管理实施办法》的具体要求，加大对大型且工期较长的装修项目的巡查力度，规范装饰项目的现场管理，进一步提升装修项目施工管理水平。

（四）、积累总结，继续做好配合市住建委工程巡查组工作

我委将继续积极配合市住建委与安质监总站做好本区工程巡查工作，并在巡查过程中不断学习、积累、总结，进一步提升我区工程巡查工作的水平。

杨浦区建设和管理委员会

                                  2022年1月13日

杨浦区建设和管理委员会办公室         2022年1月14日印发

                                            （共印5份）