杨浦区住房保障和房屋管理局

2016年工作总结和2017年工作要点

2016年工作总结

2016年在区委区政府的坚强领导下，我局深入贯彻落实党的十八届六中全会和市、区全会精神，紧紧围绕“区级财政上百亿、旧改决战平凉西、基础设施抓双十、文明创建靠大家、三严三实作表率”的总体要求，坚持“民生导向、创新引领”，着力推进旧改征收、住房保障、住宅小区综合治理等重点工作，圆满完成全年各项目标任务。

（一）聚焦重点，攻坚克难，区委、区政府重点工作和实事项目圆满完成

    1、旧改征收重点突破。坚持“滨江开发、功能提升、民生改善、市区联手”，全面推进旧改工作。全年完成征收6508户，拆除旧住房13.5万平方米，收尾10个基地。“决战平凉西”全面胜利。上半年率先启动的平凉6街坊为“旧改决战平凉西”打响“头炮”，签约率97.88%。下半年，启动了平凉10、11、14、15、19街坊，“二次征询”首日签约均超过90%签约比例，标志着“旧改决战平凉西”取得全面胜利。“平凉西块”旧改收官，为杨浦“由西向东、由南向北，聚焦重点、凸显功能”旧改战略推进及杨浦滨江开发提供了更广阔的空间。“双十”项目前期征收又好又快。会同区建交委、相关街镇推进轨交18号线、北横通道新建工程等市重大工程项目的前期征收、腾地工作。完成轨交18号线杨浦段6个站点征收收尾。北横通道新建工程杨浦段4个下立交中，隆昌路下立交、江浦路下立交已完成交地，开始施工；黄兴路下立交完成部分交地。全过程管理机制初显成效。旧改全过程管理机制启动以来，工作合力不断加强，保障措施有效到位，基地生效和收尾速度进一步加快。实施全过程管理的14个旧改基地，有13个基地一个月内全部达到生效比例，其中，7个基地签约首日达到生效比例条件。江浦公园站、国权路站、平凉路站和怀德路800号项目征收启动一个月签约率达到100%。完成大桥106街坊、定海151街坊等10个基地收尾。稳步推进“毛地”历史遗留项目。按照“一地一策”的思路，成熟一个推进一个。长白228街坊作为城市更新试点项目和旧改征收的重要机制创新，成功实现意愿征询率、协商签约率、整体搬迁率三个100%整体协商征收。重启四平176街坊房屋拆迁签约，“二次征询”首日签约即生效。

2、住房保障体系持续完善。积极推进“四位一体”住房保障体系建设。区内征收安置房。落实106街坊二期、232街坊二期征收安置房3.4万平方米（含地下），提供征收安置房源280套。公共租赁住房，新增可供应公共租赁住房989套。区筹公租房房源尚锦嘉愿楼、明月坊、水月坊项目实现常态化供应及现场管理,已入住177户，其中43户由科创中心单位整体租赁。新江湾尚景园2201套房源，已签约2177户，入住2146户。廉租住房。新增租金配租491户，累计发放租金7841万元。新增实物配租家庭242户。共有产权保障房。完成第五批共有产权保障房3396户家庭选房工作，签约率93%。第六批共有产权保障房集中受理5364户。

3、旧住房综合改造全面推进。多措并举，逐步优化和改善全区老旧住宅小区居住面貌。完成46.4万平方米旧小区综合整治、13.9万户表前供电设施改造、400万平方米二次供水设施改造。完成了本区砖木结构直管公房简易消防喷淋设施安装工作。从老百姓最需要的、矛盾最突出的、最要解决的问题做起，完成716万平方米“里子工程”局部整治项目，进一步巩固深化了创新社会治理加强基层建设成果。

4、政府性投资有序开展。完成政府性投资项目62.77亿元，占全年计划的131％。

（二）强化指导，创新管理，小区综合治理水平进一步提升

1、住宅小区综合治理不断深化。围绕“创新社会治理，加强基层基础建设”的总体要求，深化落实住宅小区综合治理工作。完善工作机制。完善综合治理体制机制，探索创新“条块协作”综合治理工作格局。落实市关于住宅小区综合治理工作的相关要求和工作布置，牵头制定实施了《关于进一步落实本区住宅小区综合治理中各相关主体工作职责的若干意见》、《关于开展老旧住宅小区“里子工程”建设的实施意见》等规范性文件。加强物业服务监督指导。继续深化落实“四查”制度，加大对物业企业指导监督力度，组织抽查小区180个。完善诚信服务评价机制，进一步建立健全物业服务企业、项目经理信用信息档案。推进业委会规范化建设。组织业委会工作培训，逐步规范业委会日常运作，认真做好业委会换届改选等指导工作。完成业委会换届改选76个、新建业委会9个、业委会变更40个。解决专项维修资金历史遗留问题。逐步清理商品房和售后房维修资金欠缴楼盘，全面完成全区售后公房公共设施维修基金补足工作。完成了1996年6月10日至2000年12月31日期间办理了房产初始登记但追缴维修资金未果的12个商品住宅小区专项维修资金的补建。基本完成了20个1996年之前符合标准的商品房小区公共设施维修资金补建。

2、群租整治进一步巩固。继续深化群租整治工作，积极推进“无群租小区”挂牌工作。12个街镇87个小区进行了“无群租小区”挂牌，有效遏制群租“回潮”现象。开展疏堵结合的治理模式，以区公租公司为试点，推进代理经租业务，努力尝试规范居住房屋租赁试验点。完成群租整治133户，清退1143人。

3、房屋注记取得实效。进一步规范房屋违法违规案件查处工作程序，重点加强违法建筑房屋的注记，提高注记覆盖率，同步推进诚信体系建设。全年对各类违法案件实施房屋注记1094件，解除房屋交易限制记载204件。

（三）主动履职，协调服务，依法行政工作有效开展

1、房产市场从严监管。强化房产市场规范监督。商品房预售和销售备案管理。核批商品房预售3893套50.07万平方米，其中，住宅2953套24.02万平方米，商办楼940套26.05万平方米。办理商品房销售方案备案5141套41.4万平方米。房产市场整治。开展房地产市场秩序专项整治工作，对开发企业、经纪企业是否公示销售方案、“一房一价”明码标价、捂盘惜售、规避限购政策、虚拟网签、机构备案等情况进行查处。房地产企业管理。完成房地产开发企业资质信用档案检查（年检）88家，新办理房地产开发企业资质4家。为房地产经纪企业办理资质备案、延期、变更、注销等手续88件。房产权籍管理。处理房地产权籍来源证明核查15件，审核房地产权证单方登记15件，单位使用权转产权1件。

2、住宅配套建设平稳推进。实施了顺平路（双阳路-规划爱国路）、龙江路（怀德路-江浦路）两条市政配套道路建设，完成土建竣工并养护。其中，顺平路项目保障了118街坊保障性住宅项目的市政配套出行和交付需要。初步落实公共服务设施6436.11平方米，结算新江湾城部队用地范围内开发企业公建配套异地安置费2852.8991万元。完成12个房地产项目公益性认定。

    3、信访矛盾化解及时有效。加大信访维稳工作力度，提高信访工作质量。突出矛盾排查。为确保重要节点期间社会稳定，党政主要领导每月两次组织召开信访稳定工作例会，跨前一步做好工作，共排查突出矛盾31件。信访积案化解。针对市住建委、区政府下发的26件信访积案，以“五个清楚”为工作目标，组建积案化解工作班子，进行逐一梳理排摸，制定工作方案，落实工作措施，努力实现信访积案“清仓见底”。日常信访接待。处理来信1741件，处理日常来访及区政府效能接待4027批、7022人，处理“12345”市民服务热线4866件。处理人大意见14件、政协提案25件，区长信箱266件、市长信箱233件、区委领导信箱34件。

4、安全生产落实到位。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，贯彻落实“党政同责、一岗双责”。住宅小区安全运行和施工工地安全。加强对住宅小区消防、安全监控视频系统等设施设备运行情况及物业服务企业安全管理制度落实情况的监督检查，指导督促物业服务企业对地下空间违规住人、楼道堆物、占用（封闭）消防应急疏散通道等行为的检查和整治。老旧房屋安全隐患处置。加大老旧住房安全隐患处置力度，完成老旧住房安全隐患处置4万平方米。寒潮应急抢修。与街镇建立高效畅通的沟通机制和调度机制，落实抢险抢修应急队伍，备齐备足应急物资，共出动抢修人员24746人次，抢修冻管爆表，及时恢复正常供水，将灾害性天气影响程度降到最低。

（四）深化改革，优质高效，基础管理工作不断加强

1、行政审批制度改革。对局2016年行政权力进行调整，取消6项行政审批，调整9项行政处罚；建立行政权力办理情况和监督检查情况统计通报制度；加强房地产开发经营、估价、经纪和物业事中事后监管；开展局政府服务清理优化工作，规范保留白蚂蚁防治、公共租赁房申请等6项公共服务。全年共受理各类业务办文项目383件，发出办结件386件(含2015年结转）。

2、行政诉讼、复议及政府信息公开。进一步完善局机关行政负责人出庭应诉制度。完成一审、二审、申请再审诉讼案件258件，行政复议175件。在旧改征收中，主动公开征收决定和补偿方案，征收结果等事项。在保障性住房分配中，做到申请条件、配租标准、入住人员公开。全年受理政府信息公开申请652件，答复641件。

3、私房落政。结合“决战平凉西”总体布署，做好涉及平凉7、8、9、10、11、14、15、19及大桥116、118等共14个街坊、7个征收基地的公房产业私房落政问题的房屋核查工作。核查出代管产、私改房产及文革房产22件，并督促征收单位做好证据保全。

4、公有住房制度改革。办理无大产证公有住房代售9件，有限产权与完全产权房屋接轨审核93件，外地职工家庭在沪住房情况确认40件，物业公司公房出售纠错20件。

5、督查件办理及档案管理。处理区委、区政府转发督查件99件，媒体信息18件，专项督查件办结率100%。接待档案查询11.2万人次，出具登记册14万份，房产税、限购、契税查询2.6万户，同比增加约8.9%。完成房地产登记资料扫描37900卷。

2017年工作要点

2017年区住房保障和房屋管理工作总体要求是：深入贯彻落实市、区全会精神，按照区十次党代会部署和要求，坚持“稳中求进”工作总基调，紧紧围绕“双创基地初建成、文明创建上台阶、滨江南段要贯通、旧区改造破瓶颈、基础设施抓双十、管党治党重落实”工作主线，立足大局、把握大势，立足实际、应对挑战，立足当前、强化落实。鼓足杨浦一股劲，把握机遇、乘势而上，以持续改善民生为目标，全面推进房管各项工作，为服务杨浦“三区一基地”建设做出新贡献。

一、主要工作目标

（一）旧改与房屋征收。完成征收5000户，力争完成6500户。收尾6个基地，力争收尾8个基地。继续推动“毛地出让”等历史遗留问题有效解决。

（二）住房保障。新开工征收安置房1.3万平方米。筹措公共租赁住房100套（含配建）。

（三）旧住房综合改造。完成“里子工程”全面整治30万平方米，局部整治600万平方米。完成二次供水设施改造200万平方米，供电表前设施改造3.3万户。

（四）固定资产投资。政府性投资项目19个，计划完成投资51.43亿元。

二、重点工作及措施

（一）狠抓突破，坚定不移加快城市更新步伐和住房保障体系建设

1、全力以赴推进旧改征收。根据市旧改办下达的目标任务及区委、区政府工作要求，聚焦民生改善、基础设施建设和杨浦滨江开发等重点区域和功能性项目，合理编制年度旧改计划。抓项目启动和收尾。会同相关部门加快前期准备，推进江浦81、83街坊（蒋家浜）、闸殷村地块、杨树浦路拓宽沿线配套等项目启动。以轨交18号线丹阳路站，平凉2、3街坊，7、8、9街坊，58、62街坊，大桥123、124街坊，116、118街坊等基地为重点，持续推进基地收尾，努力减少尾数。优化政策方案，努力破解瓶颈。进一步对已实施的旧城区改建项目房屋征收与补偿工作进行评估，结合实际、突出重点、优化调整，使征收补偿政策方案的设计更加科学化、合理化、人性化。进一步研究和制定订房口径，严格控制房源使用，规范和细化订房操作，努力提高货币化补偿的比例，引导居民多元化的选择安置补偿方案。深化全过程管理机制。抓好政策培训和业务指导。通过深化党建联建、立功竞赛和区属职工签约机制，提升旧改一线工作人员服务群众的意识和能力。积极发挥法官、基地律师、社区法律志愿者等社会力量作用，推动居民签约。

2、着力优化住房保障体系建设。积极探索征收安置房、廉租住房、共有产权保障房、公共租赁住房房源统筹利用机制，增强各类保障性住房政策的衔接和配合。征收安置房。做好保障性住房用地供应谋划，拟定2017年征收安置房供地建设项目需求方案。扎实推进在建项目，加强建设基地安全生产管理，确保基地建设进度平稳、安全有序。公共租赁住房。继续完善公共租赁住房供应体系构建，推进公租房建设筹措和管理，保障区内公租房需求。廉租住房。做好廉租扩大受益面日常受理、审核工作，对符合条件的廉租住房租金配租申请家庭做到“应保尽保”。按照市住建委安排和本区房源的筹措情况，开展实物配租工作。共有产权保障房。做好第六批共有产权保障房申请审核、摇号选房、签约购房等工作。

3、大力推进“里子工程”建设。进一步加大政府投入力度，按照“应改尽改”的原则，结合二次供水设施改造、表前供电设施改造等项目，继续加强政策宣传，优化实施方案，努力改善广大群众居住环境，不断增强群众的获得感和满意度。全面整治30万平方米。严格遵守市、区有关文件要求，坚持“拆违先行”和业主自愿的原则，进一步加强对住宅修缮工程的全过程监管，在小区组织到位、资金落实的情况下，做到应修尽修。局部整治600万平方米。以“统一标准、拾遗补缺、条块联动、项目推进”为原则，配合各街道做好推进工作，争取全面实施，确保完成600万平方米。二次供水设施改造。根据市政府“2017年要基本完成本市二次供水设施改造工作”的要求，以业主自愿为原则，加快推进实施，基本完成本区二次供水设施改造工作。供电表前设施改造。积极配合供电企业，全面完成本区剩余约4.1万户供电表前设施改造。优秀历史建筑保护。确立保护范围，明确保护对象。建立长效管理机制，积极开展普查工作，全面掌握已认定的优秀历史建筑现状。

（二）坚持创新，着力深化住宅小区综合治理，提升服务水平

1、完善住宅小区综合治理。健全小区综合治理机制。继续贯彻《上海市住宅物业管理规定》、《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2015-2017年）》文件精神，健全住宅小区综合管理联席会议制度，整合各方资源，努力化解小区突出问题矛盾。推进物业服务市场化进程。倡导“质价相符、按质论价”的物业服务收费价格机制和社会化、专业化、规范化的物业服务市场，落实好区考核达标奖励机制。强化业主自我管理规范化建设。推进业主委员会规范化建设。继续探索无物业管理小区业主自行管理模式。积极配合街镇推动创建全国文明城区及小区环境整治工作。

2、开展群租整治。紧紧依靠街镇，采取有效措施，加强群租整治的后续管理，完善日常巡查和居民自我管理机制，及时掌握“回潮”现象。继续通过“无群租小区”挂牌、代为经租等方式，满足合理市场需求，源头治理群租。完成“无群租小区”覆盖辖区内住宅小区的20%，总累计覆盖30%。继续保持整治高压态势，确保新发现“群租”增量及时处置率不低于80%。

3、规范行政执法。根据房管稽查执法工作新要求、新特点，做好房屋违法违规案件的调查研究，完善制度设计和程序设计。以依法受理、管理和执法为着眼，大力提升对房屋违法违规案件行政执法规范化水平，切实加强各类案件查处工作。严格标准、统一口径，认真做好房屋违法违规案件恢复后的解除注记工作。

（三）着眼发展，确保城区运行平稳有序，努力加强依法行政建设

1、房产市场监管。继续执行房产调控政策，加强房地产市场监管，做好新建商品房预售审批工作。基本完成区域内房地产开发企业资质信用档案检查。进一步规范房地产经纪行为，加强房地产经纪机构、经纪人员管理。持续开展房地产开发企业和中介机构违法违规行为专项整治行动，重点查处捂盘惜售、炒作房价、虚假广告、诱骗消费者交易等违法违规行为。

2、住宅配套建设。有序推进规划兰州路（福宁路-丹阳路）市政配套道路建设项目，确保按期竣工。继续做好公建设施协议签订及落实。推进公建设施的征收和调配工作。

3、信访维稳。优化信访工作机制。坚持例会制度。每月召开两次信访稳定工作例会，讨论研判疑难复杂、涉及政策性的信访矛盾，并形成《信访稳定工作例会纪要》和《信访稳定工作例会情况月报表》。做好初信初访。继续狠抓初信初访的受理、办理、督办工作，把握好初次信访的办理期限、办理质量及工作态度。推进积案化解。千方百计化解信访积案和难题，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活苦难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，努力促进本区社会和谐稳定。完善应急处置。继续做好重大、重要节点应急预案及突发事件的处置工作，加强例会及应急值班制度，确保社会稳定。

4、小区安全运行和安全生产。强化住宅小区安全运行。重点抓好住宅小区房屋使用安全、公共设施设备安全和消防安全。加强老旧房屋隐患处置。继续加强对老旧房屋的检查和维护工作。全面完成第二批排查发现2.2万平方米严重损坏房屋的处置工作。确保住宅修缮工程施工安全。将区房管局日常监管、街镇定期巡查与市民监督员的全程监督相结合，强化施工单位安全生产主体责任，严格规范操作，做细做实住宅修缮工程的全过程监管。

5、依法履行职能。以法治思维、法治方式，依法依规为原则，完善房管工作制度和流程，将依法行政贯穿于房屋行政管理全过程。加强政府信息公开。进一步规范部门决策程序，完善以旧改征收和住房保障为重点的信息公开制度，着力提高信息公开的水平和效率，丰富公开内容，拓宽公开渠道。规范行政应诉。认真做好行政复议和应诉工作，对需出庭应诉和复议的案件，全面规范提供行政执法相关依据，杜绝人为因素导致的败诉，处级、科级干部积极主动配合参加出庭应诉。此外，配合好相关执法部门的查案工作。