街道安委会各成员单位：

现将《延吉新村街道安全生产专项整治三年行动综合实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

中共杨浦区延吉新村街道工作委员会

杨浦区人民政府延吉新村街道办事处

2020年10月29日

延吉新村街道安全生产专项整治三年行动综合实施方案

（2020-2022）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时的重要讲话精神，特别是“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照区委、区政府部署，依据《杨浦区安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合本街道安全生产工作实际和安全风险特点，制定本综合实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量持续下降，有效防范较大及以上事故，辖区安全生产整体水平明显提高，城市安全能级显著提升，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

二、组织领导

依托街道安全生产委员会，建立街道安全生产专项整治三年行动工作领导小组，全面统筹推进本街道专项整治工作。

（一）成立街道安全生产专项整治三年行动领导小组

组      长： 何劲松    党工委书记

 赵  蔚    党工委副书记、办事处主任

常务副组长： 皇甫旭华  党工委副书记

副  组  长： 杨  梅    党工委副书记、纪工委书记、

监察办主任

胡新龙    办事处副主任

桂静华    办事处副主任

陈  琳    办事处副主任

吴志梁    办事处副主任

徐停震    武装部部长

冯新宇    人大工委副主任

郑  翔    办事处二级调研员

胡如兵    办事处四级调研员

陈杰瑜    延吉新村派出所所长

街道安委会成员为领导小组成员。

（二）设立街道安全生产专项整治三年行动领导小组 办公室

办公室主任：  刘传清  社区平安办主任

办公室副主任：李书锋  社区平安办四级主任科员

承担专项整治日常组织协调工作。

三年行动建立工作提示制度，在制定方案、集中部署、报送进展等重要时间节点，领导小组办公室负责制发专题工作提示，进一步明确每个阶段的重点工作任务和要求，推进各项实施方案落地落实落细；建立季度例会制度，由领导小组办公室负责召集召开，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。

（三）设立街道安全生产专项整治三年行动工作专班

街道设立9个工作专班，分别为：1、学习宣传贯彻重要精神专班；2、落实企业安全生产主体责任专班；3、危险化学品安全整治专班；4、消防安全整治专班；5、交通运输安全整治专班；6、城市建设和运行安全整治专班；7、产业园区安全整治专班；8、城市燃气安全整治专班；9、地下空间安全整治专班。专班主要负责制定推动落实综合方案中的2个专题方案内容和7个专项整治内容。各牵头部门负责人为工作专班负责人，本部门及配合部门成员为工作专班成员。各工作专班按照综合实施方案的进度安排和有关要求，负责方案制定、工作推进、督导检查、传达要求、汇总上报情况等工作任务。

三、主要任务

推动街道党政领导、相关部门、居民区和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神指导实践，坚决贯彻落实区委区政府关于安全生产和城市安全发展的决策部署，务必把安全生产和城市安全发展摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在一定差距等突出问题；健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党政领导责任、部门监管责任、居民区属地责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防长效机制，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，落实安全生产和城市运行安全领域“一网统管”“一网通办”工程，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升辖区安全生产能力和管理水平。

（一）学习宣传贯彻重要精神专班

牵头部门：街道安委办

配合部门：街道安委会各成员单位

工作任务：学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神。一是督促各部门（单位）组织集中观看“生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。提请党工委中心组安排学习不少于 1次的专题学习。二是督促各部门（单位）将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神纳入党支部（党总支）宣传工作重点。结合“安全生产月”“119 消防宣传月”“防灾减灾日”和安全生产“五进”等活动，在有条件的社区、公园、广场等服务场所设置展板展区、张贴宣传标语图画等。三是认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《上海市消防安全责任制实施办法》等，落实定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。把学习习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神成效纳入绩效考核指标。强化安全生产议事协调机构功能，推进街道安全生产“四类清单”落实到位。四是推进落实改革发展重点任务，深入开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设及重点行业领域专项整治。五是加强安全监管力量建设，到 2022 年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。深化基层安全生产网格化管理模式，落实“互联网+监管”工作要求。

（二）落实企业安全生产主体责任专班

牵头部门：街道安委办

配合部门：街道安委会各成员单位

工作任务：落实企业安全生产主体责任。一是提升全员安全生产法治意识，不断提高依法依规组织生产经营活动的主动性和自觉性。二是健全企业安全生产责任制，强化负责人安全生产领导责任，落实全员安全生产责任，切实落实“一岗一责”。倡导将安全生产责任制向全员公示，自觉接受监督，实现安全生产层层负责、人人有责、各司其责。三是推动重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立符合安全生产要求的技术和管理团队。保证安全生产资金投入，强化安全教育培训。持续推进企业安全生产标准化建设，危险化学品、交通运输、建筑施工等行业及其他规模以上企业均建立以安全风险分级管控、事故隐患排查治理为基础，以安全生产责任制为核心的安全生产标准化管理体系。四是构建双重预防控制机制，建立安全风险分级管控制度和安全风险研判承诺制度。深化隐患排查治理，督促企业使用风险隐患“一张网”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价。五是强化重点场所和作业环节的安全管理，严格企业外包管理。六是加强生产安全事故应急能力建设，优化生产安全事故处置流程，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（三）危险化学品安全整治专班

牵头部门：社区平安办

配合部门：延吉新村派出所

工作任务：危险化学品安全整治。一是强化危险化学品源头管控。按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治导则》，推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，全面完成涉及重大危险源的危险化学品企业安全预防控制体系建设。强化危险化学品运输、使用和废弃处置等环节安全管理，完成危险货物运输车辆安装远程提醒监控系统安装使用。三是提升从业人员专业素质能力，2021 年底前安排 10%以上的重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训，2022 年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到 30%以上。四是推动企业落实主体责任，落实安全风险研判与承诺公告制度，严格落实危险化学品重大危险源单位承诺制。集中开展危险化学品领域“打非治违”。

（四）消防安全整治专班

牵头部门：社区平安办，延吉新村派出所

配合部门：社区管理办、社区宣文办、社区服务办、房管办、市场监管所等

工作任务：消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。二是集中开展“5+4”类场所消防安全治理。配合落实高层建筑消防安全专项整治，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。开展厂房仓库消防安全综合治理。三是整治老旧场所、电动自行车及新材料新业态等突出风险。对老旧场所火灾风险实施差异化防控措施。抓好电动自行车消防安全综合治理，结合政府实事工程、街道惠民项目等组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，落实居民住宅区电动自行车集中管理要求措施。四是对文化娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、公园、医疗卫生机构、学校及幼儿园、养老服务机构等重点行业单位集中开展排查整治。五是实施消防信息化管理能力提升工程，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。六是实施消防安全素质提升工程，加强消防安全素质教育，加强重点人群分级分类培训，提升全员消防安全意识。

（五）交通运输安全整治专班

牵头部门：延吉新村派出所

配合部门：社区平安办、社区管理办

工作任务：交通运输安全整治。一是配合区行业主管部门，健全交通运输领域安全生产监管责任体系，强化从业人员教育培训，开展安全生产标准化建设，健全完善停车管理、道路桥梁养护领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。二是深化安全隐患排查治理，指导督促停车管理、道路桥梁养护企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制和应急预案。三是提升基础保障能力，配合强化安全监管能力建设，提升交通运输应急能力，强化安全生产宣传与警示教育。

（六）城市建设和运行安全整治专班

牵头部门：社区管理办

配合部门：社区平安办、社区宣文办、房管办、城管中队等

工作任务：城市建设和运行安全整治。一是加强本街道规划建设管理工作，将城市安全发展落实到本街道规划建设管理的各个方面和各个环节；将安全管理作为“一网统管”建设的基本要素，推动城区安全和可持续发展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，配合区对违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为的整治。三是根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。四是健全本街道燃气日常监管和事故防范长效机制。

（七）产业园区安全整治专班

牵头部门：社区优商办

配合部门：社区平安办

工作任务：产业园区安全整治。一是完善园区安全生产管理体制机制，健全安全生产监管体制，实施园区安全生产一体化管理，落实企业安全生产主体责任。二是强化源头管控，规范园区规划布局，严格园区项目准入关，合理园区内企业布局，完善园区公共安全设施。三是建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，督促园区和园区内企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，建立承包商入园作业管理制度，推进园区封闭化管理。四是夯实园区信息化和应急保障等安全基础，利用电子标签、大数据、人工智能、物联网、区块链等技术，推进智慧园区建设。

（八）城市燃气安全整治专班

牵头部门：社区管理办

配合部门：社区平安办

工作任务：城市燃气安全整治。一是完善城市燃气管理体制机制。推进日常燃气监管责任落实，压实企业安全生产主体责任。二是提升城市燃气运行本质安全。加快实施老旧管网改造和安全型智能燃气表应用，健全燃气管道设施保护长效机制，持续提升用户端安全。三是加强风险管控提高应急处置能力。健全风险管理体系，完善应急预案体系，科普宣教增强全社会防灾减灾意识。

（九）地下空间安全整治专班

牵头部门：社区管理办

配合部门：武装部、社区平安办、房管办

工作任务：地下空间安全整治。一是发挥联席会议牵头协调作用。加大地下空间使用安全隐患的排查和整治力度，进一步清除地下空间使用中存在的各种安全隐患；加强应急处置演练，选择 1－2 个地下空间管理、使用单位进行实战应急或桌面推演；完善网格管理系统，建设“三平台一中心”将城市网格化管理由地面向地下延伸。二是加强地下空间消防安全综合治理。对地下空间消防安全情况组织开展一次全面排查，摸清底数，登记造册；开展联合执法；加大地下空间消防安全的宣传教育培训力度。

四、进度安排

即日起至 2022年 12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020 年 6 月）。召开街道安全生产和消防工作会议，部署启动全面开展专项整治三年行动，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020 年 7 月至 12 月）。深入分析本辖区、本行业领域、本单位历年发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行深入细致的排查治理，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021 年）。针对重点难点问题，通过挂牌督办、现场推进会、“开小灶”等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022 年）。深入分析本街道安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结本街道安全生产专项整治三年行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型、适应城市安全发展的安全生产制度体系。各部门分年度总结专项整治三年行动计划开展情况，并报送街道安全生产专项整治三年行动领导小组办公室（街道安委会办公室）。2022年 12月，街道安全生产专项整治三年行动领导小组办公室（街道安委会办公室）对专项整治三年行动进行全面总结评估。

五、保障措施

（一）加强组织领导，层层压实责任。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，用会议落实会议、用方案落实方案，搞形式主义、官僚主义，要切实通过三年行动解决一批制约本街道安全生产和城区运行安全水平提高的矛盾问题。加强专项整治三年行动的组织领导，街道安全生产专项整治三年行动领导小组（街道安委会）建立例会制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。街道安全生产专项整治三年行动领导小组办公室（街道安委会办公室）负责日常工作，加强统筹协调。工作专班定期开展集中办公，街道安委会各成员单位协同推动工作落实。街道安全生产专项整治三年行动领导小组办公室（街道安委会办公室）要加强对各单位落实情况的监督，综合运用通报曝光、约谈警示等有效措施，加强督促检查，将整治情况纳入本街道安全生产和消防工作年中巡查和党政领导干部安全生产和消防工作绩效考核，形成阶段量化指标，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

（二）科学精准施策，主动创新制度。认真抓好风险分级管控和隐患排查治理工作，准确分析掌握本辖区、本行业领域、本单位风险隐患底数，找准根本原因，因地制宜、对症下药。按照精细化管理要求，个性化制定整改措施，做到“一险一策”，做到限时整改、闭环管理。结合各部门、居民区和企业特点，用好“一网通办”“一网统管”等信息优势，优化安全生产专项整治三年行动的政策支撑、财政支撑、人力支撑。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。