对区政协十四届三次会议

第C023号提案的答复

                                                           办理结果：解决或采纳

民建杨浦区委：

你们提出的C023号“关于聚焦差异定位，打造杨浦国际双创品牌的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、提案办理概况

    感谢民建杨浦区委对我区双创工作的关心，我委高度重视该提案。自全面建设国家大众创业万众创新示范基地以来，杨浦在创新创业、创业带动就业等方面取得了一系列成绩。近年来，按照《国务院关于推动创新创业高质量发展打造双创升级版的意见》（国发［2018］32号）、《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》、（国办发［2016］35号）和《上海市人民政府关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》（沪府发［2016］95号）等相关文件要求，持续深化我区“三区联动、三城融合”创建特色，深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，推动创新创业高质量发展，全力打造“双创”升级版和“世界级创谷”。

二、提案建议答复

在国际双创方面定位差异性、站位精准性等方面，杨浦正在进一步围绕市政府实施意见（沪府发［2016］95号）和《上海提升科技创新服务能级专项行动实施方案（2018-2020）》（沪发改高技［2018］112号）确定的目标要求，2019-2020形成制度体系和成熟经验，推动“创新杨浦”成为国际一流、优质高效的“上海服务”名片。

一、关于聚焦服务重点

（一）开展学术交流互访，聚焦优势资源

为实现中外在教育、科技、环保、能源等领域更紧密的合作交流，杨浦区分别与旧金山湾区委员会、麻省理工学院全球产业联盟（MIT-ILP）搭建平台，交流互访，深化合作，引进国际顶尖科研资源，为区域内科技企业打造优良的融资及创新环境。

美国旧金山湾区委员会于2010年6月起正式开展与杨浦区的国际化合作，宣传杨浦区的创新发展成果，并搭建美国加州湾区与杨浦区之间的投资促进平台。经过4轮共8年多的深入合作，创建了湾区数字化产业园，组织了杨浦区与湾区两地代表团之间的多次互访，协助了多方合作交流。2016年以来，为进一步提升杨浦区全国双创示范基地和上海科创中心重要承载区的国际化水平，杨浦区与麻省理工学院（MIT）企业关系办公室开展战略合作，推进全球产业联盟（ILP）实体化运作。通过帮助企业与MIT-ILP平台对接，共享MIT的150多个研究中心和科研、教育资源，促进园区创新创业生态发展，提升企业的国际化程度。

（二）搭新中国成立际交流平台，引进创新人才

先后组织发动了东方明珠、优刻得、赛特斯、易保网络等区域内双创领先企业参与访美交流，展示杨浦打造全国双创示范基地和上海科创中心重要承载区的阶段性成果，扩大杨浦影响力，帮助全球范围的优秀企业加深对杨浦的认识与了解，提升杨浦的全球影响力和品牌知名度，为产业招商和区域经济发展创造更多的机会。通过政府搭台，企业代言，接受海外学子的创新创业咨询，以杨浦独有的创新创业氛围和人才政策、最大的诚意和开放的姿态吸引海外人才和创新团队来到杨浦。

（三）绘制杨浦产业地图，实现错位竞争

为贯彻落实李强书记提出的“上海要打造产业地标，绘制产业地图”的要求，明确重点区域及产业定位，实现产业错位竞争，避免产业同质化、盲目化、一般化。根据《市经济信息化委、市发展改革委、市科委关于开展上海市产业地图编制工作的通知》要求，区科委以杨浦区重点区域现状产业和空间分布、重点载体布局和要素资源分布为基础，结合杨浦区“十三五”产业发展专项规划绘制杨浦区重点产业地图方案。方案聚焦以信息技术为引领的新兴产业（人工智能、大数据）、生产性服务业（现代设计）、智力密集型现代服务业（科技金融），将创智产业带、创谷产业带、环同济产业带、滨江产业带作为我区重点产业定位。

（四）下一步工作设想

一是优化营商环境，做好服务工作。结合优化营商环境和大调研，深入了解企业需求，积极宣传并落实产业政策，持续发挥杨浦双创品牌效应，吸引跨国公司参与科创中心和双创建设，进一步激发创新创业活力，优化创新创业生态，加快创新要素集聚，提高创新资源配置能力。二是持续推进合作，扩大国际交流。围绕“一带一路”建设，推动杨浦区重点产业加快发展，加强宣传推介，提升合作层次，多维度、多渠道地开展合作与交流，满足不同企业的国际合作需求，提升中外对接效能。

二、关于创业服务平台

（一）完整创业服务链，打造创业服务“四中心”目标

根据上海建设具有全球影响力的科技创新中心的总体要求，杨浦实训基地建有创业能力实训、产品实验试制、创业企业孵化、创业服务平台、现代服务业高技能实训和国际培训等六大服务平台，初步形成了“能力实训-实验试制-孵化落地”的完整创业服务链，并提出全力打造创业服务“四中心”目标，即：创业苗圃孵化中心、创业项目发布中心、创业服务集聚中心、创业文化交流中心。

（二）发挥辐射效应和示范作用，构建更为开放的公共创业服务平台

为更好地发挥实训基地的辐射效应和示范作用，构建更为开放的公共创业服务平台，实训基地先后引入了云享客、中国众创联盟、中国青年天使会、IC咖啡、京东众筹体验馆、创梦亚马逊6家创服机构，又引入了“青年海归创业孵化基地”（归心谷），重点挖掘在海外已创业或准备在国内创业的人才，致力于加大海归创业人才的引进力度。一年多来，已引进48个项目和企业，孵化企业以TMT及健康领域为主，80%入驻项目企业的创始人或核心团队为海归人员。

（三）打造“创客杨浦”双创品牌，不断扩大实训基地影响力

围绕创业服务四个中心建设，近年来，实训基地以“创客杨浦”微信公众号为阵地，传播创新创业精神，传递创新创业讯息，为创业者打造双创服务枢纽平台；积极举办全球创业周（中国站）、创客节、青年天使会黄浦江论坛等重要双创活动，打造“创客杨浦”双创品牌，不断扩大实训基地影响力。

（四）建立“创业展示中心”，提升对长三角乃至海外的辐射引领作用

2019年，适逢中国（上海）创业者公共实训基地成立10周年，实训基地将进一步加大吸引集聚创新创业资源的力度，引进一家生物医药及类人脑领域的孵化机构，建立“创业展示中心”，围绕上海市支柱产业和杨浦区域经济发展的特点，在引领长三角一体化发展的最前沿以及机器人、物联网、医药健康等产业领域，完善实训基地的功能布局，不断提升展现实训基地对长三角乃至海外的辐射引领作用。

三、关于双创人才

（一）集聚人才，创业带动就业显成效

自2009年12月，杨浦区发布“3310”引才计划，累计集聚国家级海外高层次人才235人（其中创业类31人），约占全市总数的20%，累计集聚上海市级海外高层次人才163人（其中创业类27人），约占全市总数的17%；累计集聚创业类“浦江人才”34名。累计集聚“3310计划”创业企业262家，海外人才创业企业645家。其中“3310计划”企业吸引了一大批高层次人才就业，企业带动就业率达1:15.3，远超区域内企业平均带动就业率。在“3310计划”创业企业中，已有7家企业成长为上海科技小巨人立项企业，11家企业成长为杨浦区小巨人企业，1家企业美国纳斯达克上市，4家企业在新三板上市，2家成为上海股权托管中心挂牌企业。

（二）吸引海外人才，聚焦科技前沿

“3310”计划吸引了一批优秀海外创业人才集聚杨浦，推动区域发展。“3310”计划引进的海外人才几乎均为科技型人才，其创始人或团队所掌握的科学技术大多非常前沿，有些领先国际，有些填补国内空白。海外高端人才所创办企业不仅成为各自尖端领域的先导力量，而且对区域经济和产业发展的引领和带动作用已逐步显现。