杨浦区国防动员办公室

2024年安全综合管理工作要点

    2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面实施“十四五”规划目标任务承上启下的关键一年，也是安全生产治本攻坚三年行动开局之年，全力做好济防风险保安全工作责任重大，使命光荣。区国动办要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府工作部署，深入践行人民城市理念坚持人民至上、生命至上，更大力度统筹发展和安全，以务实推进安全治本攻坚为主线，以精准防范化解重大安全风险为根本，以“关口前移，遏制事故”为主线，以事故“减量防大”为目标，着力在安全责任、预防控制、监督管理、应急救援、支撑保障“五大体系”建设上下功夫，主动适应安全发展新要求，立足系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，提升全主体协同治理、全方位支撑保障、全要素系统防控、全周期闭环管理能力，以新安全格局保障新发展格局。现结合国动办的实际，对今年安全综合管理工作提出如下意见：

    一、强化安全主体责任意识

    一是组织动员部署。根据中央、市、区关于安全生产工作要求，明确2024年安全生产工作要点，召开区国动办安全管理工作会议，深入总结2023年安全管理工作，统筹谋划2024年安全管理重点工作，抓安全生产必须“坚持紧的状态，保持时时放心不下的责任感，始终做到警钟长鸣、常抓不懈”切实把安全生产作为做好国动工作、推动高质量发展的根本前提。二是要强化安全监管。全方位推进责任、制度与措施的深度落地，为构建坚不可摧的安全防线奠定坚实基础。三是要深化工作研究。将安全管理提升至战略高度，定期召开安全专题会议，精准研判安全态势，科学规划安全管理路径，利用“一网统管”和网格化管理等现代技术手段，实现安全管理的高效协同与智能决策，提升管理效能。四是严格实行安全责任体系。强化部门齐抓共管，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，通过层层签订安全责任书，将安全责任细化到岗到人，与民防工程管理所、指挥信息保障中心及抗灾救灾工作站这三个所属基层单位签订安全管理责任书，紧密联动形成上下一心、齐抓安全的共识。五是加大监督检查考核力度。构建常态化、长效化的安全监管机制。通过基层自查、上级督查、随机抽查等多种方式，确保安全责任制得到有效执行。同时，完善履职报告制度，强化对各基层单位安全管理工作的监督指导，激励其主动作为，切实承担起安全管理的主体责任，共同织密织牢安全防护网。六是强化部门齐抓共管。推动建立健全“一个部门牵头、相关部门配合”责任落实机制，牵头协调组织地下空间电动自行车集中充电场所设施抽查督导力度。

    二、强化地下空间和人防公用工程安全监管

    一是强化地下空间的安全管理体系。地下空间的安全监管是核心任务，依托地空联的平台协调作用，召开地下空间安全管理联席会议，与成员单位签订安全管理责任书。严格落实检查制度，包括导带队检查、管理员日常检查、街道属地管理检查、地下空间联合执法检查，抓好重要节假日和敏感时期的安全监管，预防重大安全事故的发生。深化与区消防救援支队的合作，推进联动联查常态化，提高安全隐患的发现与整改效率，确保城市地下空间及居民生活的安全无虞。二是不断完善早期工程治理。针对我区众多老旧且隐患丛生的早期人防工程，不断探索完善治理手段。这些工程多位于老旧社区，建设年代久远，治理难度大且资金有限，导致安全隐患与社区信访问题频发，须完善治理手段，确保早期人防工程安全稳定。三是提升智慧智能监管水平。强化科技赋能，借助科技手段，赋能安全监管工作，提升地下空间的智慧化监管水平。通过优化升级地下空间网格化管理平台，根据信息化和网络安全标准，持续推进系统的一、二期改造及信创建设，逐步实现人防监管的全生命周期信息化管理、无纸化办公与直观化展示，为信创工作奠定坚实基础，并动态更新完善人防工程数据。加快地下空间数字化转型步伐，以“智慧杨浦”建设为契机，做好与区城运中心的对接工作，在地下工程内建立数字化监控平台，建设智能物联传感系统，提升安全隐患的监测与发现能力，防范各类安全事故的发生。四是全力筑牢防汛防台安全屏障。不断完善公用人防工程和地下空间的应急管理制度，出台《杨浦区公用人防工程防汛防台应急预案》，《杨浦区国防动员2024年度防汛防台工作方案》。加强防汛防台设备与设施的操作演练，实施台风暴雨天气下的不定期安全检查及汛期24小时值班制度，确保在极端天气条件下公用人防工程和地下空间的安全稳定运行，为人民群众的生命财产安全提供坚实保障。

    三、强化安全宣传教育力度

    一是做好宣传教育培训。采取多元化手段，如国防集中宣传活动、张贴醒目标语与海报等，广泛传播安全防范与应急处理的实用知识，力求扩大宣传的受众范围与影响力，让安全知识深入人心。二是深入开展公益宣传活动。利用“5·12防灾减灾日”、“6月安全生产月”、“9月人民防空警报试鸣及全民国防教育日”、“119消防宣传月”等重要节点，组织系列宣传活动，旨在提升公众的安全意识、自我救护能力以及对安全问题的舆论监督意识，营造“人人讲安全，个个会应急”的良好社会氛围。三是加强对典型安全事故与火灾案例的宣传报道。通过真实的案例展示，强化警示教育效果，全面提升人民群众的安全意识与安全技能，为构建更加安全和谐的社会环境贡献力量。

    四、强化地下空间管理使用培训

    为贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和国家、市、区关于安全生产工作的部署要求，积极响应“除患攻坚大整治”和“治本攻坚三年行动”，夯实安全生产工作基础，从根本上消除安全隐患，切实筑牢城市地下安全防线，进一步提升人防工程战备效能，近期，杨浦区国动办牵头区地下空间安全管理联席会议办公室在全区范围内，组织对地空联成员单位、各街道属地管理员、区民防工程管理所及重点工程使用管理单位等开展地下空间安全使用管理培训。

    区国动办将按照计划，进一步优化形式，提高覆盖率，分期在全区开展相关培训活动，切实提升地下空间安全观念和人防意识，并积极协助物业单位打造样板工程，在全区树立行业标杆，发挥示范引领作用。

    五、强化提升突发事件应急处置能力

    一是加强研判预警。针对上海梅雨季节特有的灾害性气候特征，深入剖析其对社会可能带来的多方面影响，并据此修订和完善各类应急预案，确保措施精准有效。各基层单位需细致排查，关注重点区域、重点单位、重点环节，督促相关生产经营主体严格落实安全防范举措，同时利用多种渠道及时准确地发布预警信息，确保信息传达无死角。二是加强联动互动。在信息资源共享、监督执法合作及突发事件应对等关键环节上，加强跨部门、跨领域的协调与配合，确保信息畅通，有序推进。三是强化应急能力。构建完善应急指挥体系，着力打造统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的应急指挥体系。形成防汛防台应急预案，构建上下衔接、部门融合、基层单位实操性强的应急预案体系，让预案变成应对的蓝本。结合实际工作情况，加强应急救援队伍建设，筹备相关防风、防雨雪冰冻等应急物资器材，提高急难险重任务的处置能力。

    六、强化安全责任体系建设

    一是进一步强化安全领导责任。深入贯彻落实《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，做到“三管三必须”全面压实党政领导责任、属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任；办主要领导每季度牵头召开一次会议，突出重大事故隐患排查整治方面等内容，专题研究推进安全重大问题。完善领导班子成员职责清单，强化“一岗双责”，定期开展督导检查。二是进一步压实安全主体责任。贯彻落实本市《关于进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实的指导意见》，建立“责任主体谈主体责任”常态化工作机制，围绕企业重大事故隐患自查自改、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等，带动行业管理水平整体提升。2024年底前，培树2-3家人防工程安全使用示范单位；2026年底前，在总结经验做法的基础上，在人防工程领域进行推广，形成长效机制。三是进一步夯实安全基层治理责任。以街道为重点，突出社区村居末梢，推进实施基层安全治理体系和能力建设。深入推进人防工程建设管理规范化试点成果转化，研究制定相关制度应用标准。结合城市管理“码”的运用推广，在区人防工程“五查”机制基础上，推动落实“多元化管理”模式、“三三工作制度”在人防工程管理一线运用，建立人防工程分级管理制度，有效控制防护设施设备损坏和安全风险。