办理结果：解决采纳

                                                                                                                主动公开

杨浦区住房保障和房屋管理局

杨房管（2023）21号

对区第十七届人大第三次会议第A-056号代表建议的答复

张衡代表：

   您提出的A-056号“关于推进杨浦区老旧小区加装电梯的建议”的代表建议收悉，非常感谢您对我区既有多层住宅加装电梯工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：

一、有关强化社区宣传沟通方面

   杨浦加梯推进工作坚持“自上而下”与“自下而上”相结合一是居民区党组织主动深入小区开展政策宣传，动员各方参与成立“加装电梯自治小组”，并会同代建和设计单位、业委会、物业公司面向居民共同做好政策解释、矛盾调处等工作，做到“楼组的事居民一起商量”，充分实现自我协商和自我管理；二是街道引入社会力量参与、提升专业化水平作为工作重点，孵化和培育为居民加装电梯提供服务的专业机构，通过召开业主座谈会、组织参观加梯成功小区、邀请项目建设单位介绍经验等多种途径，营造良好氛围，发动居民共同参与和配合；三是街道自治办、管理办、房办、司法所等相关部门形成街道层面的指导小组，明确分工，形成合力，主动跨前服务，并设立咨询窗口和电话，积极回应需求，为居民提供各类支撑服务。

二、有关业主征询表决方面

   根据本市加梯业主征询表决规定，只要满足《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》（沪建房管联〔2019〕749 号）和《关于调整本市既有多层住宅加装电梯业主表决比例的通知》（沪建房管联〔2020〕801 号）两文件要求的，加梯工程即可开展后续相关工作。

   但在实际推进过程中，虽然业主征询表决结果满足规定要求，但普遍存在低层居民强烈反对的情况。原因是加装电梯确实符合大多数居民的现实需求，但大多数底楼、二楼居民认为加装电梯不仅影响房屋通风、采光以及视线遮挡，更造成低层房产贬值，是满足了多数人的需求而剥夺了少数人的权益。各街道反映，加装电梯加剧了上下楼邻里矛盾，对睦邻家园建设产生一定的负面影响，在既要推进加装电梯又要同时化解居民矛盾两个方面无法兼顾，无从发力。

   经统计，目前已有超过100个加梯项目居民征询通过和签约完成的情况下，在后续房屋检测、地质勘探、规划方案公示、现场施工各时期，因不同意加梯居民情绪行为激烈造成项目搁置甚至取消。所以，目前街道对加梯工程推进的最低要求是，业主同意比例达标的同时，其他居民反对呼声和情绪不能很激烈。

三、有关技术规范方面

   加装电梯规划设计方案和施工图设计文件由区规划资源部门和市房屋安全监察所审查把关，电梯的安放位置、建筑间距、候梯厅尺寸、连廊跨度等技术标准和规范要求必须满足《关于规范既有多层住宅加装电梯建筑方案设计工作的通知》（沪房更新〔2020〕39号）、《上海市既有多层住宅加装电梯技术文件编制导则（试行)》（沪修缮质检〔2021〕1号）等文件规定。考虑到电梯正常运行的环境温度要求，市里已禁止外立面围护结构采用框架玻璃方案，以避免电机过热运行影响电梯使用寿命，以及触发热保护造成电梯困人现象。

四、有关后期运维管理方面

   根据《关于加强既有多层住宅加装电梯管理的指导意见》（沪精细化办联〔2021〕10号）文件精神，杨浦要求在各街道组织协调下，加装电梯所有权人按照“共建、共治、共享”的原则，落实管理责任和经费筹集使用，明确权利义务，同时，相关物业服务企业积极发挥自身专业优势，全程参与，保障加装电梯后续安全平稳运行。但实际运作过程中，存在业主不愿意交给物业公司管理，同时物业公司自身也不愿接管的情况。原因主要有：

   1、日常管理方面。居民认为，物业公司自身没有维保资质，也是外包给专业单位维修保养的，还要收取一定的管理费，还不如居民自我管理以及自行委托专业单位保养。而物业公司认为，老旧小区连物业费收缴都比较困难，电梯运维费用就更难收取了，另外，电梯一般是零星加装的，无法平衡物业公司雇佣管理人员的成本。至于购买保险方式，居民认为保险公司也是要外包给专业单位，且需要提前支付保险费用，所以基本无此意愿。

   2、运维费用方面。与既有电梯房的电梯运行管理和维护更新费用有相应的文件指导和规定不同，多层住宅加装电梯由于建设模式和资金筹集方式方面没有运维费用筹集方面的强制管理办法，只能引导居民通过协商而定，可能造成保修期外年检保养无法筹集的情况，并且维修基金账户也缺失电梯设备这一块费用。居民在前期讨论政府补贴资金的分配方案时，通常只愿意预留极少部分资金用于日常电费支付，而不同意留出电梯保修期外的年检保养和维护更新费用。至于维保费用，居民认为在质保期内由维保单位负责维修保养，质保期外由加梯门洞居民另行筹集。

   从规范电梯后期运行维护管理角度出发，政府还是倾向于由小区物业公司进行管理。由于加装电梯属于业主自治性质，居民有自主决定权，政府无强制要求物业公司接管的执法依据，再加上老小区居民与物业公司之间普遍存在的信任度不高的问题，同时，为避免强行规定引发居民异议，造成加梯无法顺利推进的现实情况，往往是按照居民自己的意愿选择后期管理方式。

五、有关推进规模化加梯方面

   加装电梯规模化推进是市里对这项民生工程的工作要求，区房管局已要求街道街道对所辖住宅小区进行排摸，筛选加梯意愿比较强烈、条件比较成熟的小区开展前期工作，并与居民积极沟通，尽可能做好说服工作，推进整小区多个门栋甚至全部可装门栋批量加梯的覆盖面。目前，民京路838弄小区共16个门栋，已竣工15台电梯，余下1台在建电梯也将在今年4月份竣工。另外，黄兴路2019弄和国定路288弄两小区分别有8个门栋和26个门栋，已全部通过业主征询和规划审核，加梯设计方案已送交市安监所审图，完成后即可向街道报审开工。

   同时，加装电梯结合小区旧住房综合改造等民生项目联动实施，对成套改造、“美丽家园”建设的小区同步开展居民征询、同步设计和同步实施，提升小区整体面貌。

   目前的难点是，虽然街道一直在向居民宣传统一设计、统一施工、统一管理的理念，倡导选用同一代建、同一施工、同一电梯厂家的好处，但加装电梯毕竟属于业主自治项目，居民具有自主决定权。不仅同一个小区各门栋之间难以形成一致意见，就是同一门栋的业主达成共识也比较困难，而行政手段在其中无法进行强制干预。

六、后续工作推进

   加装电梯触及上下楼居民实际利益，仅靠街道引导和居民协商，难以平衡、解决矛盾纠纷，迫切需要完善相关立法，强化法治保障。

   加装电梯工作开展以来，市人大政协、政府法制等部门不断深入各区调研，汇总各区反映的各类问题，正在深入研究，探讨加装电梯的具体条文，以解决当前加装电梯相关配套法律法规缺失问题，进一步推进无障碍环境建设立法，强化加装电梯工作的法律保障。

   与此同时，各区在全市加装电梯工作各类研讨会上也不断呼吁，制定一整套符合加装电梯内在规律的可操作办法，依法依规化解加装电梯过程中的矛盾纠纷。特别在利益补偿标准方面还是要遵循“全市一盘棋”的原则，尽可能避免因各区政策差异造成居民互相攀比和心态失衡问题，有利于社会面上达成共识。

总之，杨浦将持续跟踪市里有关加装电梯方面的政策动态，借鉴学习外区好的做法，及时组织相关方进行专题培训。区房管局仍将与相关职能部门，总结既往成功案例，探索优化完善电梯加装和运行管理好的做法，为提升杨浦居民生活品质积极努力。

   非常感谢您对居民小区既有多层住宅加装电梯的建议，希望您一如既往地关心、支持我们的工作。

                                                                   杨浦区住房保障和房屋管理局

                                                                          2023年5月12日

承办单位地址：长岭路115号 邮政编码：200093

承办人姓名：施彤 联系电话：65134868