2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年以来，杨浦区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧密围绕市委、市政府和区委、区政府决策部署，深入推进法治政府建设各项工作，为“人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦‘一股劲’”三篇大文章提供坚强法治保障。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）将常态化学习贯彻作为深入践行习近平法治思想的行动关键点

区委、区政府坚持示范引领，持续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持中心组学法常态化，区委中心组专题学法，邀请中国法学会副会长徐显明作题为“习近平法治思想与中国法治道路”的专题辅导报告。全区各单位党委（党组、党工委）中心组每年开展2次以上专题学法。坚持行政首长季度讲法制度，全年，区政府常务会议开展《安全生产法》《审计法》《上海市河道管理条例》《上海市文物保护条例》4场会前学法。坚持将习近平法治思想作为必训必考内容，举办领导干部学习贯彻习近平法治思想提升全面依法治区能力专题培训班，纳入新任处级干部岗位实务培训及考试、新上岗行政执法人员培训及资格考试、各行政执法单位业务培训等。持续落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，完成2024年领导干部应知应会党内法规和法律法规清单动态更新，并将各单位制度落实情况、清单备案情况同步纳入法治督察、专题述法。大力推动习近平法治思想进社区，成立“杨浦区习近平法治思想基层宣讲团”，开展理论培训、法治讲座、法治文化体验、知识竞赛等多元化基层宣传实践活动344场，实现本区所有居民区全覆盖。

（二）将大众化传播媒介作为深入践行习近平法治思想的持续发力点

发挥在线新经济头部企业集聚杨浦的产业优势，开展精准普法行动，发布美团等新业态群体“法润轻骑兵”项目；在“上海杨浦”抖音号上，打造区域法治宣传新IP“向Young‘享’法”系列普法短剧，两期作品播放量达34万；联合B站视频创作者开展版权知识科普活动，播放量达447万。与市法宣办共同完成地铁十号线“法治专列”设计，打造“流动法治文化阵地”，开展红色“法”式打卡、“法治+非遗”文化传承活动等各类法治活动90余场。发布“深入践行习近平法治思想基层实践案例集”，推出“人民城市·法治护航”线上专栏，以“法治成果节选+专家点评”形式，展示杨浦深入践行习近平法治思想的生动实践。

二、切实履行法治建设第一责任人职责

区委、区政府主要负责人先后牵头召开2024年度区委依法治区委员会全体（扩大）会议、区法治政府建设工作领导小组全体（扩大）会议，专题研究部署本年度全面依法治区、法治政府建设重点任务。区委常委会、区政府常务会议多次听取区委、区政府法律顾问团换届、重大行政决策事项、规范性文件清理、政务公开、各重点领域行政执法或监管情况、区政府合同管理办法修订等法治工作汇报，审议相关制度文件，切实做到将经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。全面落实年终述法制度，制定《杨浦区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，区委主要负责人在2024年市委全面依法治市委员会会议上专题述法，区委、区政府主要负责人在区委常委会第119次会议上就2024年度履行法治建设第一责任人职责情况专题述法，区委、区政府工作部门、群团组织和区属国企党政负责人“应述尽述”。在全市率先开展区政府主要负责人旁听并讲评行政复议案件“三合一”活动，有力推进各行政机关依法行政。区委、区政府主要负责人每季度召开区委、区政府季度工作会议，将各单位法治考核情况作为其中重点，进行点评和通报，持续强化绩效考评激励。

三、法治政府建设主要举措和成效

（一）深化依法行政制度建设，紧扣高质量创新发展，持续优化政策环境

一是提高科学民主依法决策水平。坚持精准编制重大行政决策目录，发布重大行政决策事项20项，涵盖营商环境、创新项目、民生实事等领域。严格落实公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论等法定程序，区政府法律顾问参与每项决策合法性审查，建立决策出台前履行向党委、人大报告的程序机制，持续提升决策质量和决策效率。杨浦获评2023年度上海市重大行政决策优秀单位，重大决策工作相关经验做法获市政府办公厅《每日动态》刊发。

二是提高惠企政策精准供给水平。出台区域优化营商环境行动方案7.0版，集中发布“服务数字经济高质量发展，打造市场化、法治化、国际化营商环境”特色创新举措。出台《杨浦区关于加快培育发展新质生产力推动建立以数字经济为主导的创新型现代化产业体系的政策指引》《杨浦区增强科技创新策源能力支撑产业高质量发展的若干政策措施》等配套政策，依托“首席服务员”、重点企业“服务包”等“一网通办”区级企业专属空间，实现政策精准匹配。

三是提高各类政策文件质量水平。加强行政规范性文件制定和监督管理，发布区级行政规范性文件制定主体清单，加强合法合规性审查，严格落实规范性文件备案审查制度。开展涉及不平等对待企业法规政策常态化评估清理，依托基层法治观察点、立法建议征询点（征集点）、人民建议征集点“三点融合”机制，坚持“开门清理”，广泛听取企业代表、高校学者等各方建议，并推动优秀法治建议上升至立法层面。新江湾城街道荣获“2023年度市政府基层立法优秀联系点”称号。

（二）加快转变政府各项职能，紧扣高品质政务供给，持续织密服务网络

一是优化政府组织架构。积极稳妥推进政府机构改革，按时完成转隶组建、“三定”方案制定、政府部门权责清单优化等重点任务，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化行政执法体制改革，做好人力资源社会保障、规划资源、卫生健康等领域执法机构职能调整，做好执法事项目录清单动态调整，压实行政执法主体责任。完善基层综合行政执法体制机制，开展街道下沉执法事项评估，建立健全基层综合行政执法协调联动工作机制，加强对街道综合行政执法工作的指导、服务、协调。

二是优化政务服务供给。修订更新行政许可事项清单，编制完善行政许可实施规范和办事指南，全面清理本区、街道两级实施的行政备案事项。深化经营主体登记领域改革，升级“码上注”住所登记信息库2.0系统，在全市率先实现当场核发食品经营管理类许可证。深化拓展“桩基先行”、建筑师负责制等改革举措，成功试点建设项目“验登合一”。累计推出49项“高效办成一件事”服务，累计上线50个“免申即享”事项，提供个人服务93.9万人次、企业服务3.1万家次。升级线上线下智能帮办体系，在区政务服务中心划分出“帮办中心”和“主题帮办”两大特色帮办区，升级“现场帮办服务系统”，累计完成帮办2.4万件次，平均为企业办事节省了30%的时间成本。创新建设本区政务服务“好差评”数字运营平台，直观展现本区政务服务“好差评”总体概况和动态走向。依托“跨省通办”远程虚拟窗口，浙江省嘉兴桐乡市、江苏省南通启东市等“六省二十地”实现跨区域联动，230个事项异地可办。依法支持企业营造新场景、落地新业务，打造全市首个区级一站式数字服务平台“‘杨数浦’数字服务超市”，构建“电商平台入驻商家经营资质审核”电子证照社会化应用场景，杨浦成功入选全国城市全域数字化转型典型案例。

三是优化法治服务供给。加强企业合规经营指导，成立全国首个大模型合规指导服务中心——大模型生态服务站，成立“法律与科技”应用实践基地，举办“数据商业化运用的法律风险防控与规制”等主题研讨会，制定网络食品交易第三方平台企业依法生产经营指引，主动帮助企业规范赛道、精准排雷。启动创谷、湾谷法治服务中心建设，设立“科创园区法治副园长”“蓝鲸护企工作站”“执源治理中心”，为企业提供“法治体检”服务，帮助企业构建诉讼等法律风险预警机制。制定本区公共法律服务创服分中心园区工作站指引，推出中小企业公共法律服务项目清单，在滨江布设数字律所，在浦江船员服务驿站成立黄浦江面上首个水上公共法律服务工作站。深化知识产权全链条服务，创新设立“知汇Young”知识产权公共服务品牌，在“随申办”杨浦旗舰店上线“杨浦专利超市”，杨浦成功入选“国家知识产权强市建设试点城区”。

（三）严格规范公正文明执法，紧扣高效能综合监管，持续打造合规港湾

一是加强包容审慎监管。全面落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单，严格落实《本市进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。完善跨部门综合协同工作机制，推行“一业一查”“综合查一次”，制定并公开市场监管领域联合抽查事项清单（第四版）和本年度联合抽查工作计划，并在应急管理等领域，试点推广运用“检查码”，规范涉企行政检查。深化拓展“一业一证”改革，发布超市、电影院、咖啡店、面包店、书店5份业态合规经营指南。针对新经济、新业态、新模式，持续实施信用评价和分级分类监管，基于信用评价结果，对监管对象实施差异化监管措施。

二是加强执法模式创新。率先在全区范围推行信用修复告知书、法治体检申请告知书与行政处罚决定书“三书同达”机制，为企业构建“行政执法——信用修复——企业合规”监管闭环，“三书同达”相关经验做法获市委办公厅《信息快报》第210期“推动经济高质量发展”栏目刊发。深化食品安全智慧监管，新增200户餐饮食品“互联网+明厨亮灶”示范店，探索开展视频画面智能分析，试点开展网络餐饮服务食品安全风险监测，构建网络餐饮风险评价体系，建立事前“预防性”监管。开发杨浦数字城管指挥平台，实现“动态智能发现、信息同步传递、督促商户自纠、全域联动执法”的非现场执法模式，相关经验做法获评“上海市住建行业数字化转型技术领先案例”。

三是加强重点领域执法。完善异地执法分级分类协调机制，依法落实异地执法协作与法治服务举措，让企业能够安心经营。开展食品安全风险隐患排查，累计监督检查14242户次，发现并处置风险问题899个，严厉打击食品违法违规经营行为，累计立案500余件，罚没款51万余元。持续严厉打击生态环境违法行为，累计处罚金额达250余万元。开展“过度诊疗”等专项检查，加强无证行医整治，累计立案查处290余件。针对剧本娱乐经营场所等违规经营行为进行约谈或立案查处，演出现场监演100余次，指导100家重点文旅场所开展自查自纠。开展风险集中区域“拔点”和沿街商铺“消防燃气清源”专项行动，严格电动自行车、房屋安全、“防高坠”、“防触电”排查整治，推动社区安全顾问12个街道全覆盖。纵深推进“平安365”“砺剑2024”等专项行动，联合数字经济头部企业、金融机构、电信运营商共同成立“反诈Y基因联盟”，大力推进企业网安警务室和社区“平安屋”建设。

（四）强化权力监督制约，紧扣高标准监督举措，持续规范政府运行

一是主动接受各方监督。深化政务公开，健全政策集成式发布机制，推进不同政策分类解读，做到政策解读材料与政策文件同步起草、同步审签、同步发布，我区食品经营许可便利化申请相关政策解读获评“上海市2024年政策解读优秀案例”。积极做好政府开放活动，全区累计举办72场活动，近7700名市民代表、企业代表受邀参与，让政府权力始终在阳光下运行，其中，“‘政’邀您体验2024新江湾城街道实事项目”获评“上海市2024年优秀政府开放活动”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，全面强化审计、统计和财会监督。2024年，区人大代表建议136件、政协委员提案168件全部按期办结，满意率均达100%。

二是规范和加强行政复议和应诉工作。组织全区行政机关、街道开展新修订的《行政复议法》系列培训及宣传，深化行政复议应诉工作情况月度通报机制，发布2023年度行政复议、行政应诉工作白皮书。开展常态化听证，已就13起复杂案件召开听证会。强化复议监督和决定履行，累计制发行政复议意见书50份，行政复议纠错案件履行与反馈率100%。丰富拓展“法治荟”品牌功能，举办行政机关负责人出庭应诉、旁听、讲评“三合一”进高校、高中活动，副区长带头出庭应诉，全区行政机关负责人出庭应诉率达100%。

三是加强行政执法监督工作。制定《关于本区贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉的实施方案》，并完成中期评估。全面落实《上海市行政执法监督办法》，制定本年度行政执法监督计划，建设本区行政执法监督信息公示平台，开展行政执法人员年度抽查考试，制发全市首份区级层面行政执法监督建议书。健全行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，印发《关于加强杨浦区行刑双向衔接和行政违法行为监督工作的实施意见》，共同推进严格执法、公正司法。

（五）全力建设韧性安全城区，紧扣高水平基层治理，持续夯实发展根基

一是坚持完善突发事件应对制度机制。坚持防范和处置相结合原则，先后制定防汛防台专项应急预案、空气重污染专项应急预案、核与辐射事故应急预案、处置危险化学品生产安全事故应急预案等，着力增强预案针对性、实用性和可操作性。完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，多部门联动开展“512防灾减灾宣传周”综合应急演练、防汛排水应急演练、消防应急疏散演练等，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。组织巡查督导，采用“四不两直”、明察暗访等方式，对相关部门、街道及企业安全生产治本攻坚三年行动开展情况，进行巡查督导，推动安全生产责任落实。

二是坚持和发展新时代“枫桥经验”。加大商事调解主体培育和指导，成立区总商会涉企纠纷人民调解委员会及各街道商会调解工作室。推动知识产权调解服务深入创智天地、长阳创谷及各大学科技园区，将社会调解力量引入美团、京东达达、抖音等在线新经济头部企业。2024年以来，全区各人民调解组织调处涉企纠纷9000余件。深化“三所联动”机制，制定调解协议司法确认及公证赋强工作指引，探索多元调解协议效力保障途径。2024年以来，依托“三所联动”机制调处纠纷5000余件。推进信访工作法治化，深化“家门口”服务体系建设，深化访情分析联调室建设，推动信访工作全面融入基层社会治理“微网格”。

三是坚持在法治轨道上平稳、高效推进城市更新项目。将法治作为推动风貌更新、破解空间开发难题的“通关密码”，推动城区功能品质持续提升。控江路街道凤城三村项目3天达成征询、签约和腾房搬迁“3个100%”，延吉新村街道内江大板房项目实现签约首日即100%生效，黄兴路1039弄成套改造项目实现100%签约，提前三年打赢“小梁薄板”收官战。长白228街坊荣获全国“15分钟生活圈示范奖”“第六届中国（上海）社会治理创新实践优秀案例”。“杨浦滨江公共空间无障碍环境建设项目”入选住建部首批“城市更新典型案例”。

四、存在的不足和原因

2024年，我区法治政府建设工作取得了一定的成效，在肯定成绩的同时，也清醒地看到了存在的不足，主要表现在以下两个方面：一是行政争议实质性化解有待进一步加强。新修订的《行政复议法》实施后，行政复议申请量大幅增长，且疑难复杂新型案件不断出现，行政争议实质性化解难度显著增加，行政机关推动行政争议实质性化解的效果还不够明显，部门之间化解行政争议的合力还有待加强。二是行政执法质效有待进一步提升。个别单位行政执法的规范化、精细化水平还不够，基层综合执法队伍能力建设仍需持续加强，个别行政机关仍然存在行政复议纠错或行政诉讼败诉等情况。

五、2025年工作计划

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。优化完善学习培训的常态化机制，持续加大学习培训工作力度，时刻压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，举办领导干部学习贯彻习近平法治思想提升全面依法治区能力专题研讨班，持续推动全面落实领导干部应知应会党内法规和法律法规制度，深化中心组常态学法、行政首长季度讲法、处级干部任前考法、党政主要负责人年终述法、行政负责人出庭应诉带头用法的“五位一体”法治建设责任闭环。

（二）加大法治政府建设统筹协调力度。严格对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》等要求，推进各项任务在本区落地落实。持续推进行政执法“三项制度”、重大行政决策程序、行政机关负责人出庭应诉等重点内容，持续组织、指导、督促各部门、各街道落实好法治政府建设主体责任。

（三）深入推进政府职能转变和优化。持续优化法治化营商环境建设，全面落实专用信用报告替代有无违法记录证明工作，深入落实证明事项告知承诺制。持续推进企业服务事项向政务服务中心集中，依托“一网、一云、一窗”的服务模式，推进“首席服务员”制度和重点企业“服务包”制度相互融合，为企业提供人才、融资、科创、法律等专业服务。持续打造“营商环境最暖城区”特色品牌。

（四）推进严格规范公正文明执法。持续加强重点领域行政执法，扎实推进跨部门综合监管，加大对罚没收入异常增长、异地执法、大额顶格处罚等情况的监督力度，持续规范涉企行政执法行为。持续加强轻微违法行为依法不予行政处罚清单落实工作，规范行政裁量权基准适用。持续深化综合执法体制改革，进一步强化基层综合执法工作指导和程序规范，持续提升行政执法效能。

（五）持续加强行政权力制约监督。深化政务公开，持续优化政策发布机制，推动政策“阅办联动”和政策集成式发布，深化政民互动和公众参与，推动政府开放活动集中组织与常态开展相结合。持续规范和加强行政复议和行政应诉工作，深化“法治荟”工作品牌，持续优化行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”及行政复议听证工作，持续推动行政争议实质性化解。推动行政执法监督与各类监督手段的有机贯通、相互协调，对行政执法工作情况开展经常性监督。

（六）完善突发事件应对处置机制。坚持防范和处置相结合原则，加强应急预案督导检查，着力增强预案针对性、实用性和可操作性，抓好应急预案落实到位。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估、联动处置、协调保障、恢复重建等机制建设。