2019年杨浦民政工作要点

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年, 是上海民政部门改革全部到位、广大民政干部职工在新的起点上推进民政事业改革发展的重要一年。区民政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，根据区委、区政府的决策部署，积极践行新发展理念，扎实落实“社会救助兜底线、为老服务显成效、社会治理固品牌、社会组织再创新、干部队伍重提升”工作目标，持续提高社会民生保障水平。主要包括六方面任务：

（一）着力建设精准化救助体系

一是整合各方资源，提高精准救助水平。大力宣传5月1日正式实施的《上海市社会救助条例》，按照“保基本、兜底线、促公平”原则，指导街镇贯彻落实相关政策制度，打造民生保障安全网。依托市民政数据海系统和经济状况核对机制，进一步提升社会救助规范化管理水平。二是发动社会力量，推进救助服务多元化。发挥社会力量的专业优势，为救助对象、特困人员、困境儿童、流浪乞讨人员等提供心理疏导、生活照料、精神慰藉、社会融入和能力提升等综合型救助服务，提高他们的社会生活能力。三是弘扬慈善文化，推进慈善事业不断发展。举办元旦春节帮困送温暖、第25届“蓝天下的至爱”和“中华慈善日”系列活动，落实《上海市慈善超市创新发展三年规划（2017—2019年）》，实现街镇慈善超市全覆盖。四是完善风险防控机制，确保公平公正。进一步做好低保专项治理和社会救助管理服务质量年工作，建立救助资金内控监管平台，加强救助资金审计，推行责任追究，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。

（二）积极创新为老服务模式

一是落实市、区两级政府为老服务实事项目及重点指标任务。2019年计划新增养老床位600张，改建失智老人照护床位100张，做好护理型养老床位评估认定。新建1家老年人日间服务中心、1家社区食堂及4家单一型助餐服务点，推进剩余7家社区综合为老服务中心建设。完成4家一类、6家二类及10家三类社区标准化老年活动室建设项目。根据可落地养老机构建设项目计划安排，重点推进152街坊配套养老院、平凉路综合养老、五角场卫生中心（暨养老院）、153街坊及358街坊养老院等区级重点工程建设项目。开展养老机构故障电弧探测器安装工作。二是开展全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作。建设杨浦睦邻养老格局，大力推进社区助餐，试点“中央厨房”供餐模式、“线上+线下”点餐方式，扩大助餐覆盖面；引入社会力量，探索持续照料社区和虚拟养老院，利用“互联网+”技术，打造“没有围墙的养老院”；完善丰富15分钟养老服务圈，发挥老年活动室、助餐点、日托、综合为老服务中心等社区为老服务站点作用，营造社区居家支持和邻里互助服务氛围。三是加强行业扶持引导和监管力度。组织开展2019年度存量养老机构设施改造补贴申报，完成首批社区综合为老服务中心星级评定，稳步实施第二批星级评定工作。完善本区养老护理人才扶持政策“11条”，与上海健康医学院对接养老护理人才培训需求，探索建立与护理人员业务技能水平相适应的薪酬补贴及配套福利机制。继续开展养老服务质量专项行动。四是提升养老服务信息化管理水平。对区级综合为老服务信息平台“彩虹桥”和“杨浦养老”微信公众号进行升级改造，强化平台的服务与监管功能。促进智慧养老产品和服务的开发应用，丰富“养老服务包”内容。

（三）继续提升社区治理和服务能级

一是打造一支素质过硬的基层队伍。以打造杨浦睦邻品牌为抓手，进一步加强全区居委会队伍的能力建设。继续委托上海开放大学开展居委会成员学历提升计划。组织全区居委会主任培训、成员轮训、自治家园建设培训等，提升居委会成员的能力素质和自治理念。继续开展居委会成员实训基地建设，通过资深居民区党组织书记、居委会主任带教和帮扶，促使新进社区工作者尽快掌握社区工作理念和方法。二是提升社区事务受理服务中心标准化建设水平。通过线上与线下培训相结合的方式，按照新颁布的社区事务受理服务中心地方标准的要求，指导街镇社区事务受理服务中心运用好受理新系统3.0平台，提升标准化建设水平，实现“一网通办”工作目标。深化“e睦邻”平台建设，更好发挥其在社区治理中的作用。三是平稳有序做好撤镇建街工作。根据1月1日施行的《行政区划管理条例》要求，指导五角场镇按照法定程序完成各项撤镇建街的流程，确保镇转街道工作平稳有序开展。四是推进社会治理创新工作。围绕社会治理难点、堵点、痛点，指导基层运用自治手段加以自我管理、自我服务。在分类指导的基础上，加强对社会治理领域典型案例、典型做法、典型人物的总结和推广宣传。

（四）深入推进社会组织培育发展

一是加强重点社会组织培育。围绕基层社会治理需求，继续加强对社区社会组织的培育扶持，通过降低注册资金、提供办公场所、发放开办补贴等优惠举措，吸引更多社会力量举办能够贴合社区治理需求的社会组织。推出社会组织登记顾问制度，向服务对象提供咨询解答等服务。二是加强社会组织服务支持平台建设。打造杨浦区社会组织发展总部基地，做好对社会组织的准入甄别、培训指导、项目对接、注册帮助等辅助服务，强化基地的“磁场效应”，推进资源、信息、平台等集聚，打造聚拢各方社会组织的“吸铁石”。探索区社会组织促进会、区社工协会与各街镇社会组织服务中心、社区基金会、社会组织联合会“三驾马车”之间的联动机制，促进枢纽型社会组织更好地发挥服务功能。三是进一步激发社会组织活力。研究修订《杨浦区政府购买社会组织服务实施细则》，为社会组织承接政府购买服务营造优质的发展环境。以《社会组织参与社区治理引导目录》为抓手，引导街镇对标目录，积极开展实践，不断拓宽社会组织参与基层治理的领域。以社会组织轮值峰会为平台，推动社会组织之间的优势互补。四是严格社会组织监督管理。鼓励引导更多社会组织参与规范化建设评估。加强同业务主管单位、行业主管部门的联合监管，通过“两随机一公开”抽查机制，对社会组织运作情况进行检查。通过开展年检年报工作，督促存在问题的社会组织规范整改。定期更新社会组织严重违法失信名单，打击非法社会组织，继续对名存实亡社会组织实施行政处罚。五是深化职业社会工作。完善社工管理及奖惩制度，达到一定积分的社工可享受相应福利待遇。继续分层分类开展社工培训，保障社工符合岗位要求。开展优秀骨干社工提升计划，培育社会组织带头人。继续拓展“公益基地”数量，推出更多公益岗位，引导社工参与公益活动。

（五）在机构改革中巩固提升双拥优抚安置工作

巩固双拥优抚安置工作既有优势，落实机构改革，做到秩序不乱、队伍不散、工作不断。一是争创全国双拥模范城“九连冠”。2019年是全国双拥模范城考评年，认真做好双拥考评迎评工作，营造浓厚双拥氛围，军地携手共创军民融合、深度发展新篇章，争创全国双拥模范城“九连冠”。二是关爱服务优抚对象。进一步拓展和深化“关爱功臣”活动，为退役军人和其他优抚对象采集信息并悬挂光荣牌，充分调动优抚安置军转政策资源、社区公共资源和社会组织、志愿服务等资源，研究解决突出问题，努力化解各类矛盾，提升退役军人的荣誉感、自豪感。三是创新安置服务模式。通过社会化、多元化方式，加强对退役军人的教育培训、就业创业、服务保障等工作力度，发掘退役军人的自身潜力，帮助其更好地投身于经济社会建设。

（六）全力打造部门能力建设新高地

一是把握主线，推动基层党建责任“落地生根”。高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，发挥好中心组、机关支部的示范引领作用，组织广大党员干部深入学习新理论、新思想。围绕新中国成立70周年、五四运动100周年等重要节点，搭建平台，开展主题学习活动。大力推进基层党组织标准化、规范化建设，强化党建基础性工作。着力深化党组织“一支部一品牌”建设，发挥救助、养老、婚登党建服务品牌的引领作用，激发基层党组织活力。深化杨民团队文化建设，把牢主动权，发挥民政宣传思想工作在传达方针政策、引领意识形态、反映社情民意、引导社会舆情、凝聚各方力量等方面的积极效能，讲好民政故事。二是精准施策，抓好干部队伍建设“积基树本”。弘扬改革创新精神，大力培养“充满激情、富于创造、勇于担当”的新时代好干部，接续事业发展力量。做好青年干部人才库的动态管理，有计划开展轮岗交流，选派干部参与市、区重大项目，磨砺意志，激励斗志。三是压实责任，深化全面从严治党。严格落实中央八项规定精神，抓关键、抓节点，开展廉政宣传教育，层层开展党风廉政建设责任承诺。不断完善制度建设，筑牢篱笆，持续巩固巡察整改成果。充分运用监督执纪的“四种形态”，抓常抓早，防微杜渐，长管长严，为民政事业创新发展提供坚强组织保证。四是齐抓共管，促进精神文明工作持续升温。着力打造具有杨浦特质、民政特点、行业特色的服务品牌，做好2019—2020年度上海市民政系统文明行业创建，积极融入杨浦“创全”大局，扩大民政事业发展的影响力，推动文明创建再上新台阶。五是稳妥高效完成机构改革。根据区委、区政府统一部署，做好机构、职能的转隶和工作衔接，确保各项业务工作不断不乱，认真做好新时代民政工作。

继续做好各项社会行政事务管理工作。不断提升婚姻(收养)登记机关规范化建设水平，深入推进结婚登记特色颁证仪式和婚姻家庭辅导工作，加强婚姻家庭文化建设，促进婚姻家庭幸福和谐。加强街面巡查救助，确保生活无着流浪人员能够及时获得临时食宿、急病救援等救助服务。继续做好对残疾人集中就业企业中残疾人职工的帮困慰问工作。

同时，认真落实杨浦区机构改革方案，做好老龄相关工作、退役军人优抚安置、医疗救助、救灾、应急物资管理等职责的转隶、调整等工作。