2018年，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实《法治杨浦建设五年规划》（2016-2020年）要求，坚持以推进依法行政、依法治安为主线，大力开展大检查大整治活动，强化安全生产事前执法，深化重点行业领域隐患排查治理，夯实安全生产基础建设，全面开展安全生产监管工作。全年区域内共发生生产安全死亡事故6起，死亡6人，安全生产形势总体平稳有序。现将2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、2018年工作情况

（一）完善安全生产责任体系，推动安全生产责任落实

1.细化分解安全生产责任制。修改完善安全生产责任书、承诺书以及考核表，通过层层开展安全生产责任制履职践诺签约，实行差别化定责、分类化考核、体系化评价考核模式，层层传导、压实安全生产责任，构筑纵向到边、横向到底、严密衔接的安全生产责任体系。

2.推动地方党政领导干部安全生产责任落实。围绕中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》）在杨浦的落实，开展党政领导干部安全生产责任专题宣讲，覆盖全区12个街道镇党工委中心组。

3.建立安全生产督查机制。为贯彻落实国家及本市深化安全生产领域改革发展意见，制定了《杨浦区深化安全生产领域改革发展实施意见》，并对26项重点任务明确分工和时间进度。制定了杨浦区安全生产“四类清单”，对相关部门以及街道镇的职责边界予以明晰，在此基础上，建立了安全生产督查机制，对安全生产责任制落实情况以及“四类清单”的履行情况进行督查检查，对8个街道镇及辖区内27家工程项目、重点企业和公共服务场所进行了“四不两直”实地督查，对其余4个街道和7个区属国有集团公司开展了书面督查，督查结果将纳入年度安全生产工作考核。目前，7家区属国有集团公司已做到安全监管部门全覆盖。

（二）加强重点领域、重点行业执法监管，做好进博会安全保障

1.突出重点领域、重点行业执法监管。制定下发了《区安委办关于印发〈2018年中国国际进口博览会期间杨浦区加强危险化学品和易燃易爆物品安全生产专项管控工作实施方案〉的通知》、《杨浦区安监局关于印发2018年中国国际进口博览会安全生产专项保障工作方案的通知》等文件，紧抓危化、消防、建筑工程、特种设备、工贸企业等重点行业、重点领域，加大安全生产监管力度，创新监管方法，全力做好进博会各项安全保障工作。组织开展粉尘涉爆专项整治，对一家存在较大事故隐患的粉尘涉爆企业邀请安全生产专家进行专项安全评估，督促该企业投入270万元进行整改，10项事故隐患问题的整改已通过第三方验收；开展有限空间专项安全检查，梳理出86家涉有限空间企业，依法查处2起违法行为；排摸并梳理29家第三类非药品易制毒化学品经营单位以及26家涉爆类易制毒化学品单位的基本情况，加强易制毒易制爆化学品安全管理；开展危险化学品单位和存在职业病危害因素的用人单位专项检查260家次，查出隐患26条，发出各类文书19份；加强对区内加油站单层罐改双层罐的安全监管，区内已有10家加油站完成双层罐改造工作。

    2.紧扣时间节点，加强安全执法查处。开展“两会”、 “进博会”重要节日节点安全生产专项检查，完成上海乐惠物流有限公司人员清退工作。加强企业安全风险分级管控，重点对有限空间作业、粉尘涉爆企业进行再排摸再整治，对发现的隐患及时跟踪复查，督促整改；截至目前，全区共开展安全生产检查35627家次，出动检查人员82909人次，查处隐患12867条，发出法律文书35627份；对23家存在违法违规行为的单位及其负责人进行立案查处，共计对单位和单位主要负责人罚款人民币30.3万元。对6起生产安全死亡事故和1起生产安全重伤事故进行严肃查处，事故罚款约138.6万元。事前执法在全市中心城区案件数、处罚率均名列前茅。

3.推动安全生产制度化、精细化管理。以问题为导向，立足于长效，针对区域实际，不断创新监管思路，推动安全生产监管实现规范化、制度化、精细化管理。

一是制定年度执法监管计划。会同区市场监管局重新梳理本区安全生产重点监管单位、特种设备重点监管单位，结合区域实际，制定了2018年度监管检查工作计划，明确检查任务、要求和方法步骤，并依法依计划开展执法检查。

二是编制通用检查标准。为了解决常规安全检查缺乏针对性、有效性的问题，结合生产经营单位行业特点，编制了《杨浦区安全生产通用检查标准指南》，对全区危化企业、楼宇、商场超市、学校、医院、小区物业等35类场所的常规检查标准以及粉尘涉爆、电气、有限空间等作业环境的专项检查标准给予规范性指导，并结合指南的落实，对全区12个街道镇的所有工作人员开展了指南日常使用培训。

三是建立园区安全管理制度。针对在开展大调研中发现的区内一些园区及各类功能区安全管理体制不健全的情况，对照市相关园区安全管理规定，制定下发了《杨浦区园区安全生产管理规定》（试行），对区内园区及各类功能区安全生产管理进行制度化、规范化建设，并在上海理工大学科技园进行试行。

（三）深化安全隐患排查治理，堵塞安全漏洞

1.深挖城区运行安全风险点。根据市、区开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的总体要求，形成《杨浦区安全生产“十三五”规划中期评估报告》,并在前期大调研基础上汇总相关单位安全风险点排摸情况，进一步细化问题清单，形成《杨浦区城市安全风险点排摸和梳理的主要问题清单及整治要求》，对城区运行安全潜在风险早排摸、早发现、早处置。

2.积极开展安全生产专项整治。为吸取事故教训，牵头各相关部门以及街道镇条块协作，联合社区、企业等多方力量，接连开展了多项专项整治行动。一是危险化学品安全综合治理，会同区公安分局加强对危化品从业单位的日常安全检查，并结合重要节点，不定期进行“叠加式”抽查或区域性交叉抽查；二是建筑施工安全专项治理，召开了区安全生产及建筑安全工作推进会、区教育系统校舍修缮安全工作会议、校园施工安全生产工作现场会、加强限额以下小型建设工程管理推进会暨专题培训会等，部署推进建筑施工安全专项治理行动；三是打击假冒特种作业操作证专项治理，通过政府网站、杨浦时报、微信群等途径，加大对无证、假证从事特种作业危害的宣传力度，制作并发放宣传手册1万册、宣传横幅50条。全区共开展打击假冒特种作业操作证专项执法检查550次，查验特种作业操作证1538个，发现无证作业人员9个，处罚金额4万元，未发现假冒特种作业操作证；四是深入开展电气火灾综合治理，结合进口博览会消防安全大排查大整治、电动自行车消防安全综合治理等专项工作，通过“广泛排查、分片包干、重点盯防”的方式，全面开展电气领域消防安全检查。

（四）加强基础能力建设，营造法治安全环境

1.加强队伍建设。组织开展了基层安监人员安全生产岗位练兵，通过安全生产知识竞赛、检查能力提升培训、安全检查现场带教和考查等活动，提升安全生产监管人员监管水平。推进安全生产信息化建设，通过区安全生产监管信息平台的运用，进一步规范监管执法行为。引入社会第三方专业技术服务，聘请专家对中石化欣浦加油站新建项目、高盈加油站改建项目进行安全条件审查，出具审查意见书2份；借助第三方技术服务，加强对企业的指导，对122家重点企业完成技术服务工作。

2.开展宪法宣传月活动。采取集中学习与自学相结合、“面对面”普法与“监管+普法”相结合的方式，分不同层次、不同对象开展宣传月活动。一是局领导带头，带动全局干部通过开展宪法自学、参加区宪法知识竞赛、召开宪法解读专题学习会等，学习并领会宪法修改的重大意义；二是精心制作宪法及安全生产法相关宣传品，向企业职工和社区居民发放；三是组织发动街道开展宪法及安全生产宣传活动。

3.开展安全生产月活动。制定下发《关于开展2018年安全生产月活动的通知》，围绕安全发展主题，以安全“六进”活动为重点，全面推进安全生产月各项活动的开展。期间，制作3套以安全警示教育、安全常识、企业安全为主要宣传内容的安全生产展板，深入企业、社区、机关、工地、学校和人员集中场所进行展示宣传；在《杨浦时报》设立安全生产宣传月专版，宣传党和国家的安全生产政策和法律法规等；向市民和企业职工发放从业人员安全手册、安全读本、用电安全常识、特殊作业操作规范、警示教育片等8个种类的安全生产宣传资料近5万份；在区域交通要道设立3块安全生产宣传阵地。

4.开展典型示范。一是开展先进典型、典型工作方法宣传工作。将区属集团公司——滨江公司利用检查管理信息化APP提高安全检查效率、科创新集团探索老旧厂房改建安全管理制度等进行了总结提炼，并将其中科创公司制订的《老旧厂房改建安全生产管理办法（试行）》转发给全区安委会成员单位和安全生产责任制签约单位，供各单位学习借鉴。《中国安全生产报》对两家企业的先进工作经验作了宣传报道。区安监局协调科的刘兴达同志于年初荣获国家安全生产监管监察先进个人称号，他的先进事迹在《中国应急管理报》和《劳动报》上进行了宣传报道。二是开展“安监之星·杨浦卫士”主题宣传活动。发挥先进人物示范作用，通过在全区推选一批基层安全生产管理优秀人物，宣扬他们的模范事迹，激发杨浦安全生产工作岗位的广大干部职工积极履职、敢于负责、勇于创新、敬业奉献的精神，增强全社会参与、支持安全生产工作的热情。经过层层推荐、评审组评审筛选、网络投票、综合评定，最终确定10名2018“安监之星·杨浦卫士”。

二、2019年工作安排

2019年是贯彻党的十九大精神的贯彻落实之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将按照“严守一条底线、落实三项任务、抓好五个重点工作”思路开展工作：

（一）严守一条安全底线

坚决防范和遏制较大以上事故，确保不突破市下达的生产安全事故风险预警控制线。

（二）落实三项任务

1.推进机构改革落实到位。深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，根据区级机构改革方案要求，周密部署，有序推进，以高度的政治责任和使命感，教育引导全局党员干部认真学习贯彻中央深化党和国家机构改革有关精神，牢固树立“一盘棋”思想，处理好局部与全局、个人与组织、机构调整与安全生产工作的关系，确保调整期间思想不散、工作不乱、干劲不减，确保机构改革和日常监管工作两不误、两促进，圆满完成好机构改革任务。

2.推进《规定》全面深化。进一步推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》在杨浦的落实，完善安全生产责任制体系建设，深入推进本区安全生产领域改革发展各项任务落实。做好迎接国务院安委会对上海的第二轮巡查和迎接市安委会首轮安全生产巡查准备工作。对年度内连续发生2次及以上生产安全死亡事故的街镇，或对存在突出生产安全问题的企业，组织开展专项巡查。

    3.推进“四类清单”全面落实。根据政府机构改革情况，及时调整安委会成员单位部门四类清单，推动各成员单位、各街镇厘清监管范围和职责关系，落实“一计划、双报告”履职制度，从严压实部门和街镇安全生产监督管理责任。进一步完善差别化定责、分类化考核、体系化评价的安全生产目标责任制考核模式，强化对安全生产责任制落实情况的全过程监督。推进通用检查标准全面执行，通过对《指南》的规范性指导和全面化执行，进一步推动杨浦安全生产监管工作制度化、规范化、标准化、精细化建设，全面提升各级、各类安全生产监督检查人员的检查水平。

（三）抓好五个重点工作

1.加大安全生产执法检查和事故查处力度。针对生产安全事故发生规律和特点，认真制定安全生产监管执法年度计划，加大对小工程、小项目的事前执法力度，梳理重点监管对象、明确监管重心、确定检查频次，在重点时段、重点事项、重点领域有针对性地组织开展各类专项执法检查。推进企业自查自纠情况重点抽查，持续加强对事前违法行为的惩戒力度，落实“双随机、一公开”及执法“三率”。

2.加大分级分类监管力度。做好危险化学品分级分类管理，根据“分级管理、属地监管”原则，梳理危险化学品重点监管企业，明确常规执法检查和专项执法检查重点、频次，依法做好危险化学品经营许可证、第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明审批、用人单位职业病危害项目申报备案等日常工作。根据季节性气候特点，强化高温季节易燃易爆作业场所、汛期沿江化学品罐区的安全监管。督促、指导危化重点监管单位开展事故应急预案演练，推进企业事故应急管理工作。加强加油站单层罐改造的安全监管工作，督促企业落实主体责任，强化现场安全管理。积极督促企业落实安全生产主体责任，严格现场安全管理，及时排查和消除安全隐患，防止和避免各类生产安全事故的发生。

3.推进企业安全生产标准化创建达标。及时跟踪街道镇推进情况和企业创建情况，指导服务企业开展安全生产标准化创建，鼓励企业积极申请达标评审，严格按照标准化建设要求，进行企业标准化复评工作。

4.提高安监队伍业务水平。加强安监人员监管业务培训，发挥社会第三方培训机构和安全生产实训基地作用，为街道镇安监人员、相关委办局和集团公司安全干部搭建培训教育平台，积极开展多层次、多批次的安全监管业务培训。加强对区安全生产志愿者队伍的培训教育，指导安全生产志愿者开展隐患发现、宣传教育、督促隐患整改等工作，发挥志愿者在安全生产工作中的社会监督功能。

5.加强安全文化传播。以安全生产月活动、安全生产法宣传周为契机，以“五进”活动为主要载体，联合区相关部门，借助街道镇、有关委办局和企业的宣传教育平台，推进全年安全生产宣传教育工作，大力营造安全生产文化氛围。通过大力宣传“安监之星·杨浦卫士”的事迹，弘扬立足本职岗位，积极履职、敢于负责、勇于创新、敬业奉献的安监精神，增强社会对安全生产工作的认知感，凝聚城区安全发展正能量。

                         上海市杨浦区安全生产监督管理局

    2019年1月8日