杨府办发〔2005〕5号

上海市杨浦区人民政府办公室

转发区商委关于加强本区菜市场标准化建设

和管理工作方案的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

　　经区人民政府同意，现将区商委《关于加强本区菜市场标准化建设和管理的工作方案》转发给你们，请按照执行。

二○○五年一月十八日

关于加强本区菜市场标准化建设和管理

的工作方案

　　为进一步加强菜市场建设和管理，完善区副食品零售供应网络，保障市民食品消费安全，满足市民基本需求和多层次消费的需要，根据《关于加强菜市场标准化建设和管理的工作方案》（沪经食[2004]644号）和《杨浦区菜市场设置五年规划（2004—2008年）》、《杨浦区商业发展规划（2005-2010年）》的要求，结合区的实际，现制定加强本区菜市场标准化建设和管理的工作方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以人为本，求真务实，发挥“两级政府，三级管理”的体制优势和管理优势，以标准化为抓手，通过3年的时间，全面提高菜市场整体水平，不断理顺产权关系，进一步探索建立新的运行机制和管理模式，并与生鲜食品超市发展相协调，形成区标准化、规范化的主副食品零售供应网络。

（二）工作目标

　　从2005年起，花2年时间，对规划保留的28家菜市场进行标准化的改建工作；3年内，根据城市建设的进度，规划新建11家菜市场（包括生鲜食品超市、大卖场），全区合计为39家。其中，2005年完成18家，2006年完成13家，2007年完成8家（包括生鲜食品、大卖场）。进一步加快菜市场食用农产品检测室的建设进度，2005年，计划新建5家食用农产品检测室，使区食用农产品检测室的数量达到16家。加强统筹协调，完善布局规划，强化基础设施建设，通过规范一批、新建一批、关闭一批，完成本区菜市场的标准化建设和管理，进一步完善区副食品供应网络。

二、重点工作和措施

　　坚持“总体规划，分步实施，标准先行，规划落地，建管并举”的工作方针，扎实、有序推进各项工作。

（一）统一思想，落实责任。加强菜市场标准化建设和管理是贯彻落实十六届四中全会精神、实践“三个代表”重要思想的一项具体工作。要坚持执政为民、群众利益无小事，充分调动各方面的积极性，明确职责，全力推进菜市场标准化建设和管理工作。区商委作为牵头实施的责任单位，负责统筹力量，组织实施，并会同有关职能部门制定完善菜市场布局规划、设置标准和有关管理制度，协调落实有关政策，指导行业管理，会同街道、镇调整菜市场周边商业业态；区工商分局负责市场秩序和经营行为的监督管理；区城管大队负责菜市场外的监督管理；区卫生局负责经营人员和商品的食品卫生监管；区质监局负责质量、计量和标准的监管；区规划局和区房地局负责规划落地的审核和监督；区财政局和区审计局负责有关扶持资金的落实和监督；各街道、镇和各菜市场主体经营单位作为具体实施单位，负责规划落实、建设发展和日常管理。

（二）统筹安排，落实规划。按照“中心城区每个街道建设1家标准化菜市场”的原则，各街道、镇要明确阶段工作目标和工作职责，分解落实2005年任务目标，并组织实施；积极配合区规划局完善副食品零售网点规划布局，以菜市场和生鲜超市为主要配置，满足市民基本需求和多层次消费的需要。进一步强化规划落地，将其列入本区城市建设规划之中，作为社会公共基础设施建设规划，确保规划的强制性和稳定性。

（三）完善措施，积极推进。2005年，将菜市场标准化建设和管理工作纳入市、区政府实事项目，由区商委牵头，区有关部门配合，发挥街道、镇的组织、体制和管理优势，充分调动各有关方面的积极性，统一思想，明确目标，细化方案，形成合力，力争2005年完成18家标准化菜市场建设，3年实现总体目标。

（四）建管并举，加强建设。要严格标准，坚持条件，确保质量。按照市经委、市质监局制定的标准要求，坚持“质量有保证，标准不走样”的原则，重点做好未改造过的菜市场和已经经过改造但与标准还有差距的属于规划保留的菜市场的标准化建设工作。对列入改造计划的菜市场，要拟订计划，明确任务目标和责任人。要建立和完善菜市场各项管理制度，按照《上海市食用农产品安全监管暂行办法》（市政府第30号令）和《上海市商品交易市场管理办法》（市政府第127号令）的规定，严格市场准入制度，健全重要商品进销台帐，加快现有菜市场食品安全、环境卫生和保护消费者权益等制度建设。

2005年，要进一步落实《杨浦区食用农产品零售市场规范化管理标准》，重点加强对设施较差、改造难度较大且规划不予保留的菜市场的管理；会同区商业联合会菜市场工作委员会加大对菜市场主办者、管理人员和经营者的培训力度；开展星级菜市场评选活动；建立社区监督员队伍。加强菜市场周边环境的综合整治，将菜市场周边商业业态的调整、市容环境的综合治理作为标准化菜市场建设的配套工程，积极贯彻落实。

（五）调控资源，适度扶持。在网点资源紧缺的区域新建标准化菜市场（包括食品生鲜超市），要通过市场化运作，采取政府回购、提供土地或建设资金的办法协调规划菜市场网点，以体现政府的政策引导，使政府财力的投入与菜市场网点资源的控制相结合，稳定网点资源，加快我区副食品零售网点布局，确保规划落到实处。对现有菜市场实施标准化建设，区各部门和企业的主管单位要共同支持落实菜市场改造建设资金。

各街道、镇要把加强副食品零售网点建设管理工作作为增强社区管理服务的一项重要工作，加强日常工作检查，坚持长效管理，探索建立副食品零售网点建设管理资金，专项用于建设菜市场、副食品供应点和引进生鲜食品超市。

三、工作步骤和时间节点

2005年工作安排：

第一阶段（1—3月），细化18家菜市场建设和管理具体实施方案，选择和动员组织实施首批建设单位。

第二阶段（4—10月），按照实施方案的要求，全面推进，基本完成18家菜市场建设目标。

第三阶段（11月），组织评审、预验收，提出整改意见，落实整改措施。

第四阶段（12月），规范运作，整改总结提高。

附：2005年标准化菜市场建设、食用农产品检测室名单