办理结果：解决或采纳

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对区政协十四届五次会议

第E015号提案的答复

许炳委员：

您提出的第E015号“关于发挥杨浦双创资源优势促进区域经济发展的建议”的提案收悉，经研究，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

非常感谢您对杨浦区双创工作的关心和支持。您的提案立意高，针对性强，非常契合近年来杨浦区双创工作重点。接到提案后，我委会同区商务委、区科委、区人社局、区投促办、区金融办、区高层次人才中心等部门深入研究，结合已开展工作和下一步工作安排形成答复意见。

二、提案建议答复

近年来，杨浦区坚持“三区联动、三城融合”核心理念，持续深化双创品牌建设。2019年11月，习近平总书记视察杨浦滨江，称赞昔日的“工业锈带”变成了“生活秀带”，并提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念；2018年4月，李克强总理视察长阳创谷，提出以“长阳创谷”为标杆建设“世界级创谷”，打造新旧动能转换的典范。2020年，杨浦成为全国唯一连续四年被国务院表彰的国家双创示范基地，并成功入选“科创中国”22个首批试点城区。

今年以来，杨浦区按照国家发改委对双创示范基地差异化功能定位的新要求，加强系统谋划，编制实施《杨浦区全面深化双创融通创新实现“科创双创作示范”2021年工作要点》、《杨浦区国家双创示范基地建设方案（2021-2023年）》，推动双创工作迈好第一步，见到新气象。您提出的持续发力营造创新创业氛围，持续引进和培育双创人才，打造在线新经济发展高地和深化长三角双创示范基地联盟工作等四方面建议也是杨浦区双创工作努力的方向。

（一）关于建议一：持续发力营造创新创业氛围

杨浦区对标打造国际一流的创新创业生态环境，坚持举办全球创业周中国站、“创响中国”长三角联盟站、slush国际创投大会等国际化双创品牌活动，连续五年作为全国双创活动周上海主会场，特别是2017年长阳创谷成为全国双创活动周主会场，参观人次达15万人，营造了浓厚的创新创业氛围。下一步，将持续发挥全国双创周主会场品牌效应，建立健全双创精益服务体系，努力打造融通创新标杆引领区和创新型经济试验区。一方面，持续深化营商环境改革，聚焦双创企业在开办、市场准入、项目建设、包容审慎监管、融资信贷、知识产权保护等方面的痛点堵点问题，发布实施本区优化营商环境“150条”，打造税立方–2021、人才“4S”工作室、“杨”帆系列金融产品等年度营商环境十大服务品牌，构建具有创新杨浦特色的营商环境“优先地”。另一方面，聚焦全球创新创业、长三角联动、在线新经济等主题，策划举办各类国际化、高端化的品牌活动，营造鼓励创新、宽容失败的浓郁文化氛围；继续发布杨浦双创示范基地创新创业指数报告，为完善创新创业生态系统提供可视化的数据支撑，打造引领双创融通创新的“风向标”。

（二）关于建议二：持续引进和培育双创人才

杨浦区始终把招才引智作为双创发展的“动力源”，不断增强双创人才引领杨浦高质量发展的首位意识，紧扣疫情发展调整人才工作重心，立足政策优化为人才排忧，聚焦服务升级为企业解难，以更加开放的姿态聚天下英才而用之。“十三五”期间，新增海外高层次人才201人，大学生创业企业2322家；截至2020 年底，全区共有“两院”院士67 名，占全市1/3；累计引进国家级海外高层次人才256 人、海外人才创业企业689 家、上海领军人才21 人、上海创业类“浦江人才”32人。下一步，要深刻把握国际变局带来的人才引进窗口期，用好首批市海外人才新政先行先试区的机遇，充分发挥户籍新政在招才引智方面的激励导向作用，持续实施高层次人才集聚计划，加快引育一批具有国际视野的科学家、领军人才和创新团队。重点围绕提升人才服务品质，依托中国上海人力资源服务产业园区东部园，打响“人才会客厅”品牌，为人才创新创业、安居、医疗、子女教育等方面提供全方位支持。精心打造高校校友服务品牌，吸引和支持各高校校友来杨浦创新创业，建立“政府-校友处-校友总会”三位一体的服务格局，搭建“校友服务专窗+校友联络处+校友服务专员”的服务网络，做大做强校友经济，提升各类创新创业人才集聚能级。

（三）关于建议三：打造在线新经济发展高地

杨浦区捕捉疫情催生的新兴产业发展先机，在全市率先制定发展在线新经济和数字新基建三年行动计划，专门出台促进影视和网络视听、电竞、区块链等产业政策，引导在线新经济企业集群发展。以哔哩哔哩、达达集团、优刻得、声网科技为代表的行业领军企业在疫情冲击下逆势飞扬，成为区域经济发展的一道靓丽风景线。今年1月4日，“长阳秀带”在线新经济生态园在市重大产业项目集中开工仪式上正式揭牌，将以杨浦滨江为重点区域，市区联手打造全国在线新经济发展高地，主要规划布局“一带两区”：“一带”即沿15.5公里的黄浦江岸线一带，推进新技术、新模式、新业态率先落地；“两区”包括“总部秀园”区、“研发创园”区。日前，杨浦区发布实施《打造上海市城市数字化转型示范区，全面推进杨浦区城市数字化转型行动方案》、《全力打造长阳秀带，实现在线新经济产业跨越式发展行动方案》。下一步，将按照“一带两区”空间布局，立足数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化，建立市区协同推进机制，出台在线新经济专项政策，围绕争创人民城市建设示范区工作目标，在杨浦滨江区域以“长阳秀带”在线新经济生态园建设为引领，聚焦经济、生活、治理三大领域，打造杨浦滨江在线新经济总部集聚区、大创智—五角场数字化生活新地标，构建以在线新经济为核心，集平台、技术、资金、应用、人才于一体的创新创业生态体系。

（四）关于建议四：深化长三角双创示范基地联盟工作

杨浦区自当选为长三角双创示范基地理事长单位和秘书处所在地以来，围绕跨区域融通创新的目标，积极发挥牵头协调作用，一方面压实石墨烯、集成电路等各专委会责任，发挥各地资源禀赋优势，促进长三角产业协同发展；另一方面做实由杨浦区牵头的双创券通用通兑、创业地图等联动项目，双创券通用通兑范围扩大到长三角5个城市，创业地图覆盖27个城市。下一步，将坚持“问题导向、需求导向、循序渐进”原则，以项目联动为发力点，以专委会布局产业链上下游，不断完善长三角协同创新机制。一是扩大联盟“朋友圈”，吸收新一批国家双创示范基地加入联盟，建立常态化信息交流共享机制，搭建成员单位信息交流、成果展示、经验推广、品牌宣传、诉求反映的平台，以信息互联互通为纽带，带动成员单位更深层次联动合作，不断提升联盟品牌影响力。二是优化专委会设置，聚焦各基地的特色优势产业和一体联动的共性需求，发挥行业龙头企业的引领带动作用，建立健全联合孵化、优势互补、利益共享、风险共担的合作机制。三是继续做深做实联动项目，完善“市场化+项目化”运作模式，稳步扩大双创券通用通兑范围，升级拓展创业地图应用功能，吸引更多技术、人才、资本等要素跨区域流动。

再次感谢您对杨浦双创工作的关心和支持！下一步，我们将围绕区委、区政府关于“科创双创作示范”年度重点工作部署，推动新一轮双创项目、任务、指标清单落细落实，实现区域双创工作更高质量发展。希望您一如既往关注杨浦区经济社会发展，并为我们提出更多宝贵建议。

  上海市杨浦区发展和改革委员会  

                                       2021年4月30日

承办单位地址：杨浦区惠民路800号1702室   邮政编码：200082

承办人姓名：王云龙                        联系电话：25033507