上海市杨浦区文化和旅游局

                 杨文旅[2020] 3号        签发：杨茵喻

上海市杨浦区文化和旅游局2019年法治政府建设情况

报告及2020年全面依法治区工作计划

2019年，上海市杨浦区文化和旅游局在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》要求，积极开展法制宣传教育，着力营造守法用法氛围，规范行政行为，强化行政权力监督，进一步推进本部门法治政府建设工作。

一、基本情况

2019年，依法受理审批新办证16家、变更28家，换证28家，审批营业性演出101次，勘察场地88家，开具预先受理单6张，张贴听证公告、网吧公示21张，行政事务受理窗口接待805人次。行政检查文化和旅游市场750次，检查场所2206家次，其中联合区公安、市场监管、城管、未保等部门70次，立案17件，罚款人民币3111888元，没收人民币3347元。全面公开权力清单、责任清单，体现了合法、便民、责任的原则。

二、主要工作特点

（一）切实加强组织领导，责任落实到位。

机构改革文化与旅游合并后，及时调整健全区文化和旅游系统法治政府建设领导小组，由党组书记、局长任组长，局党政班子成员任副组长，相关职能科室、各基层单位、相关工作人员担任小组成员，各司其职，工作落实分明。将学法用法工作列入重要议事日程，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神紧密结合起来，建立了党政主要负责人为法治政府建设第一责任人，分管领导各司其责，各成员按职责要求齐抓共管的领导体系和工作机制。进一步强化法治学习培训效果的检查考核，做到年终有检查、阶段有测试，并将法律知识掌握和运用情况作为干部年度考核和评价的重要内容和任职、晋升的重要依据。

（二）不断丰富学习内涵，搞好法制宣传。

坚持领导干部带头学法用法，健全法治学习制度，采取自学与集中学习相结合、线下学习与网上学习相结合、规定内容与自学安排相结合，适时开展集中学习讨论、按季度进行督促检查等方法，保证自学和集中学习时间与学习质量。机构改革后，结合实际及时整合和完善相关单位法治建设工作，推进执法规范化建设，及时增加了旅游和执法大队的内容，确保工作到位不脱节。

按照中心组学习计划，认真组织学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，加强宪法和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》等文件的学习，购买《宪法》读本200余本发送至局机关每一名干部职工及系统事业单位相关负责同志，引导领导干部、机关科室负责人及事业单位党政负责人进一步认识法治政府建设的重要性。在系统内积极开展《行政许可法》、《安全生产法》、《文物保护法》、《国歌法》、《上海市生活垃圾管理条例》等专题培训，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的能力，确保法治政府建设工程落地。

在法治宣传教育工作中：一是组织机关干部职工集中学法，请领导、骨干、专家讲课，实行引导学；二是以宪法、“七五”普法读本为范文，原原本本的学，督促干部职工自觉学；三是加强行政执法人员、行政审批人员、三级联动巡查员法律法规知识培训，结合文化和旅游部线上培训，认真学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《娱乐场所管理条例》等，实行有针对性的学，并形成学习制度，提升依法行政和依法办事的能力和水平。

进一步巩固传统法治宣传阵地，在“12.4”全国法治宣传日、各种法律法规宣传月、宣传周、宣传日等时间节点，充分发挥图书馆、文化馆、国歌展示馆等群文设施的优势作用，扩大法治宣传的声势和影响。注重运用文化信用平台、杨浦文旅微信公众号等现代媒体手段开辟法治宣传新阵地，完善互联网宣传平台，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。同时，以国歌展示馆为平台，积极推进创建法治文旅品牌阵地，打造“国歌故事进课堂”法制宣传教育品牌项目，以传播国歌知识为载体，致力国歌普法宣传。积极推进“谁执法谁普法”工作，坚持在日常执法、服务过程向文化和旅游经营者及从业人员宣传文旅法律法规，有效扩大了法治宣传的覆盖面和认同感，为法治政府建设夯实基础。

（三）有效强化自我约束，提升行政水平。

机构改革后，文化执法大队成为区文化旅游局所属行政执法机构，区文化旅游局增加了行政执法工作内容。对此，区文化旅游局高度重视，大力规范行政执法工作，严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等的规定，专门制订了《上海市杨浦区文化和旅游局执法大队工作规范指导意见》，从执法文书、文书用章、审批流程、听证组织、复议或诉讼、强制执行、执法证件、业务考核、文书归档、法制审核、举报办理、政务公开、权责清单、报告制度、评估制度等十五个方面规范大队执法工作，认真落实和完善各项行政处罚制度和相关实施细则，进一步打造重证据、重程序、重规范的文化和旅游执法办案体系。

为解决企业群众在政府信息公开上的“痛点”，按照“职责法定，权责一致”的原则，对权责清单和政务服务等各项内容逐一审核校对、修改完善，确保各项内容完备、准确、有效、规范，对外进行集中汇聚、发布与展示。将应主动公开的行政许可信息全都纳入公开清单，并注明内容标准、发布形式、公开时限等公开要素，严格执行信息发布保密审查制度，现已公开准予行政许可决定书115项。以摸清政府信息“底数”，消除公开“模糊地带”，制定公开查询“字典”，提供检索信息“指南”为目标，全面覆盖权力运行过程和管理服务流程，发挥清单引领公开、巩固公开、深化公开的作用。

（四）继续深化审批改革，优化审批效能。

持续推进“一网通办”服务朝纵深发展，全力开展行政审批制度改革，对行政审批事项进一步“减时间、减材料、减环节、减跑动次数”。以“环节少、时限短、质量优”为目标，深入优化办事环节，把各个办事流程“串联”起来，减少中间环节，科学设置审批流程。将文化和旅游市场审批工作的“多头受理”变为行政服务中心“一口受理”，确保业务咨询、受理服务、协调受理、制证、送达衔接无误。简化审查内容，实现所有审批事项承诺时限在法定时限的基础上平均减少63%；提交材料在原有基础上平均减少50%，完成了“双减半”的预期目标。

聚焦“营商环境再优化，一网通办再升级”主题，文化和旅游市场11个行政审批事项，70个子事项现已全部入驻“一网通办”总门户。在简化审批、强化监管、优化服务等方面不断创新理念和举措，加快形成更富活力、更具实力、更有竞争力的营商环境，努力让企业和群众有更多获得感，为杨浦区经济社会发展注入更强动力。

三、存在不足

法治政府建设工作虽然取得一些成绩，但与《纲要》和《规划》的要求还存在一定差距。主要表现在：对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深；依法行政的能力需进一步增强；法制宣传的精准度、有效性、辐射面需要进一步提升；行政执法联动机制需要进一步完善;依法行政的方式方法还需进一步创新。

四、2020年下一步打算

（一）深化领导干部学法用法意识。

进一步提高领导干部依法治国、执政为民的理念，科学合理安排中心组学习内容，不断提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。继续开展对执法人员的培训，继续加大对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《文物保护法》、《旅游法》、《国歌法》等相关法律法规以及文化和旅游部文件的学习力度，强化领导干部的法治意识。

（二）优化干部职工法律运用能力。

进一步加强法制教育和培训，结合文化和旅游部等组织的师资巡讲、以案施训等培训活动，走出去请进来，大力开展法律法规学习宣传活动，引导文旅系统全体干部职工自觉运用法治思维和法治方式来指导、推动和规范日常工作。

（三）强化文旅市场事中事后监管。

进一步完善监管体系，通过开展联合执法、专项整治、专项培训建立健全文化和旅游市场重点保障机制。继续加强与公安、市场监督管理局等部门之间信息沟通，通过开展联合执法，打击违法、违规经营行为等方式不断提高场所负责人及从业人员的技能素养和守法意识。全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的落实，进一步细化各个环节，有效加强事中事后监管力度。

（四）细化文旅市场预判分析能力。

精准宣传的基础在日常信息的掌握、市场数据的分析和市情区情的研判，持续开展“谁执法，谁普法”、“谁服务，谁普法”的过程，也是关注文旅市场发展情况、关注经营者和从业人员需求的过程，要及时把握市场动态，贴合上级法治建设要求，不断调整和加强法治建设的各项措施，形成具有杨浦文化和旅游市场特色的法治建设机制。

附：法治政府建设数据统计表

 上海市杨浦区文化和旅游局

                                       2020年1月3日

附件：

法治政府建设数据统计表