杨府发〔2017〕1号

上海市杨浦区人民政府

关于2017年本区全社会固定资产投资

计划安排的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《关于2017年本区全社会固定资产投资计划安排》已经2016年12月21日区政府第151次常务会议审议同意，现将有关计划安排和工作要求通知如下：

一、关于2016年全社会固定资产投资计划执行情况

全年安排投资277.49亿元，完成278.00亿元，同比增长10.8%，完成年度计划的100.2%（见表1）。

表1  2016年本区固定资产投资完成情况表

单位：亿元、%

从完成情况看，基本建设投资对稳增长、调结构、惠民生发挥了关键作用，尤其是城市基础设施补短板效应显著，完成投资同比增长103.0%。房地产开发投资出现小幅回落，根据区域土地供给结构，商品住宅投资保持较快增长，而功能性房产和保障性住房投资有所回落。功能性房产新开4个项目、开工面积33.53万平方米；续建27个项目、面积217.62万平方米；竣工10个项目、竣工面积49万平方米（均为建筑面积）。

图1  2016年全社会固定资产投资结构图

二、关于2017年全社会固定资产投资计划安排情况

（一）编制原则

全面贯彻投资“方向更准、速度更快、效果更好”的要求，发挥好投资的带动作用。

1、更加注重规划引领。强化本区“十三五”规划纲要及各专项规划作为制定年度投资计划的重要依据，保持区域经济社会发展目标、空间结构上相互协调，坚持一张蓝图干到底。加快推进“十三五”期间经济社会重大项目建设，确保本区“十三五”规划确定的各项目标任务落到实处。

2、更加注重基础设施补短板。坚定不移推进基础设施补短板，以重大市政工程项目和南部滨江开发建设为重点，健全枢纽型、功能性、网络化综合交通体系，建设与上海科技创新中心重要承载区、全国双创示范基地相适应的基础设施框架体系，为杨浦发展提供重要保障。

3、更加注重公共服务均等化。以提升基本公共服务便利性、可及性为重点，着力完善公共设施资源布局，加快构建基本公共服务供给体系，进一步提升区域社会事业整体发展水平。

（二）重点领域和主要任务

1、重大基础设施建设领域。继续围绕“路桥轨隧水电”六大领域，加快做细做深项目方案，抓紧前期工作，加快推进杨树浦路（大连路-黎平路）道路综合改造工程、兰州路（杨树浦路-福宁路）道路辟通、爱国路（周家嘴路-长阳路）道路辟通工程、国权北路小吉浦河桥工程等项目开工，加快推进锦州湾路（宁国路-临青路）道路拓建工程、滨江路网（一期）、滨江公共空间和综合环境（二期）等项目竣工。滨江公共空间和综合环境（四期、五期）水上工程等项目要力争当年开工、当年竣工。加快推进生态环境建设，开展中小河道综合整治工程、杨树浦港北段样板段（长阳路-周家嘴路）景观工程等项目。

2、民生与社会事业领域。围绕旧区改造和改善居民居住条件，重点完成旧改征收5000户，完成旧小区综合整治30万平方米、二次供水设施改造430万平方米、电力表前设施改造36550户。加强规划落实，积极推进养老服务体系建设，新增养老床位520张。进一步优化重点区域基本公共服务设施布局，加快推进新江湾城B2地块优质配套学校、内江路小学迁建等教育设施、杨浦区中心医院综合楼新建工程等项目，深入开展音乐厅、大剧院、美术馆、游泳池等滨江区域重大设施预可行性研究工作。

3、重点功能区建设领域。聚焦“西中东”的空间战略布局，围绕“一廊一圈一谷一园”、创业创新街区等，加快推进重点功能性载体建设，全年安排功能性项目开工73.71万平方米、续建219.14万平方米、竣工81.5万平方米（均为建筑面积）。西部核心区，22、23街坊商办等项目竣工，财大科技园金融谷、国际设计一场（三期）、百旌中心、新江湾城F1C地块商办等项目开工；中部提升区，长阳创谷三期等项目竣工，李尔亚洲总部大楼、228街坊城市更新等项目开工，加快推进长阳路创新创业街区、上海互联网+产业园（二钢厂园区东区）等项目建设；加快东部战略区建设，1街坊商办（上海建发国际大厦）、96街坊办公楼等项目竣工，杨树浦电厂开发等项目开工，同时要继续加快土地收储，并适时开展土地出让。

4、科技创新领域。聚焦上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设，重点推动太赫兹产业创新功能型平台、高精度位置信息服务平台、面向文化娱乐领域的大型互联网+公共云计算服务平台等项目建设。

（三）总体安排

2017年，本区全社会固定资产投资计划安排308.56亿元，同比增长11.0%，安排正式项目196个、预备项目80个（预备项目不计入投资额）（见表2）。

表2  2017年固定资产投资计划安排

单位：个、亿元、%

（四）投资结构和项目安排

1、基本建设

共安排正式项目86个、预备项目40个，预计完成投资为77.71亿元，同比增长1.8%，占全社会固定资产投资比重为25.2%，较上年度下降2.3个百分点。其中：

    （1）城市基础设施项目：安排正式项目38个、预备项目23个，预计完成投资59.55亿元，同比下降3.5%。重点抓好以下项目：

表3  2017年重点城市基础设施项目

（2）旧小区综合整治项目：共安排正式项目5个，预计完成投资4.83亿元，同比增长88.7%。主要安排旧小区综合整治、“里子工程”局部整治、二次供水改造、表前供电设施改造、控江六村18、27号成套改造等项目。

（3）社会事业项目：共安排正式项目29个、预备项目16个，预计完成投资11.88亿元，同比增长44.8%。重点抓好以下项目：

表4  2017年重点社会事业项目

（4）行政设施项目：共安排正式项目14个、预备项目1个。预计完成投资1.46亿元，同比下降62.4%。主要安排区看守（拘留）所信息技术系统改建、区机关行政大楼修缮工程等项目。

2、房地产开发

共安排正式项目63个、预备项目37个，预计完成投资214.94亿元，同比增长14.8%。占全社会固定资产投资比重为69.7%，较上年度提高2.3个百分点。其中：

（1）功能性房产项目：共安排正式项目37个，预备项目26个，预计完成投资91.74亿元，同比增长10.0%。预计全年新开工项目11个、开工面积73.71万平方米，其中西部核心区51.88万平方米（13街坊商住办综合项目(商办部分)、百旌中心、新江湾城F1C地块商办项目、国际设计一场（三期）、财大科技园金融谷项目），中部提升区14.8万平方米（58、62街坊商办项目、李尔亚洲总部大楼、228街坊城市更新项目），东部战略区7.03万平方米（84街坊兰路地块商办项目、兰厂地块商业项目、杨树浦电厂开发项目）。预计全年竣工项目11个、竣工面积81.5万平方米，其中西部核心区48.01万平方米（22、23街坊商办项目、新江湾城22-3、4地块商办项目等6个项目），中部提升区23.79万平方米（长阳创谷三期、上海互联网+产业园（二钢厂园区东区）、设计研发中心建设项目），东部战略区9.72万平方米（1街坊商办（上海建发国际大厦）、96街坊办公楼项目）。 重点抓好以下项目：

表5  2017年重点功能性产业载体项目

（2）商品住宅项目：共安排正式项目15个、预备项目7个，预计完成投资116.85亿元，同比增长29.1%。预计全年新开工项目4个，开工面积20.1万平方米；竣工项目3个，竣工面积25.7万平方米。

（3）保障性住房项目：共安排正式项目11个、预备项目4个，预计完成投资6.35亿元，同比下降52.0%。开工项目3个、开工面积4.28万平方米；竣工项目4个、竣工面积29.44万平方米。重点抓好以下项目：

表6  2017年重点保障性住房项目

3、更新与技术改造

共安排正式项目47个、预备项目3个，预计完成投资15.91亿元，同比增长9.7%。重点抓好以下项目：

表7  2017年重点更新与技术改造项目

三、关于2017年区级建设财力项目安排情况

区级建设财力项目主要包括全社会固定资产投资中的基本建设项目以及旧区改造中的土地储备项目，共安排正式项目96个，预备项目46个。基本建设项目预计完成投资77.71亿元，旧区改造预计投资约284.94亿元，合计362.65亿元。

（一）基本建设

共安排正式项目86个、预备项目40个。主要包括市政基础设施、旧小区综合整治、社会事业、行政设施建设。共安排77.71亿元，其中区级建设财力投资49.31亿元，国家或市级补贴23.77亿元、社会资金4.62亿元。

（二）旧区改造

共安排正式项目10个、预备项目6个。计划2017年新启动7731户，确保完成5000户以上，收尾6个基地。预计完成投资284.94亿元。重点抓好以下项目：

表8  2017年重点旧区改造项目

四、关于2017年区重大项目计划安排情况

区重大工程建设项目共安排65个，其中正式项目60个，包括计划开工27个、竣工16个（其中当年开当年竣项目5个）、续建22个；预备项目5个。在65个项目中，功能性项目安排24个（包括东部战略区8个、中部提升区3个、西部核心区13个），双创项目4个，市政基础设施项目20个，社会事业性项目17个。

五、关于做好2017年固定资产投资工作的要求

2017年是区“十三五”规划实施的关键之年，是全力推进上海科创中心重要承载区和全国双创示范基地的关键之年，必须要采取有力措施，发挥投资对经济社会发展带动作用，为实现区“十三五”规划纲要确定的各项目标任务奠定扎实基础。

1、进一步聚焦创业创新环境营造。聚焦上海科创中心重要承载区和全国双创示范基地建设，加快推进创业创新功能载体建设。重点打造一批技术转化平台、关键技术研发平台、创新中心和创新研究院，推动“一廊一圈一谷一园”和四大创业创新街区建设。

2、进一步聚焦社会民生改善。坚持民生导向，进一步优化投资结构，政府投资重点进一步向基础设施建设和改善民生倾斜。同时，要加快推进解决81、83街坊等毛地地块的历史遗留问题，提高居民居住水平、改善城区面貌环境，进一步提升土地资源对于经济社会全面、协调、可持续发展的基础保障能力。

3、进一步聚焦重点功能区建设。聚焦滨江国际化建设，充分发挥滨江历史文化底蕴和区位优势，着力对接国际科技文化资源，注重引进包含创新资源、品牌资源、管理资源和渠道资源的大项目、长项目，使杨浦滨江成为上海走向“2040”新的增长极。

4、进一步聚焦区“十三五”重大项目落地。围绕推进区“十三五”规划确定的重大项目尽早实施，积极应对各种内外部条件对项目启动的不可预测因素影响，提早谋划、加快前期研究，尤其是音乐厅、大剧院、美术馆、工业博物馆、游泳池等项目，要加紧研究，促进项目尽快落地。

5、进一步加大项目推进力度。加快推进列入计划的正式和预备项目，项目主体单位要抓紧开展相关工作，尤其是尚处于前期阶段的项目，要明确前期工作的相关时间节点安排，分节点推进落实。区级建设财力项目要尽早明确代建单位，使代建单位及早介入项目管理，充分发挥代建单位的作用，进一步保障工程质量和进度，强化政府投资控制，提高政府投资效能。