杨浦区绿化和市容管理局2016年

法治政府建设工作报告

区法制办：

2016年，在区委、区政府的正确领导下，在区法制办的关心和具体指导下，区绿化市容局牢牢把握建设国家创新型城区、上海科创中心重要承载区、更高品质国际大都市中心城区和国家双创示范基地的重大机遇，着力推进市容环境建设和管理，深化绿化市容行业改革和发展，不断提升市容环境卫生状况公众满意度和绿化市容系统党建科学化水平。全区市容环境卫生状况公众满意度位列全市16个区的第5位，管理等级处于“良好”水平，全面完成了全年确定的目标任务。现将局法治政府建设工作情况作如下汇报：

一、基本情况

我局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》，不断加强制度建设，深入推进行政审批制度改革，加强事中事后监管，狠抓责任制落实。同时，注重发挥法律顾问作用，加强领导班子、工作人员的法治宣传教育，提升依法决策、依法行政工作水平，提高行政效能。2016年，共受理涉及建筑垃圾、户外广告、临时借用公共绿地、公共绿地建设工程等行政审批（行政许可）292件，开展合同等规范性文件合法性审查84份，无行政复议、行政应诉案件。

二、主要工作特点

（一）完善机制，以科学决策推进依法行政

1、健全完善制度。以“两学一做”学习教育为契机，加强局内部制度修编，修订局《党委工作规则》和《行政工作规则》，进一步明确党委、行政工作职责、党委议事决策规则、“三重一大”机制等，形成由党委会、局长办公会议、专题工作会议等组成的一整套决策制度体系。坚持重大决策集体讨论决定和征求意见制度，实施行政决策问责制，进一步规范局议事、工作程序，确保各项工作依法有效开展。

2、坚持为民服务理念。一是围绕区重点工作和人民群众关注的热点问题开展调查研究、执法检查和专题询问，充分拓展人大代表、政协委员履职渠道，发挥民主监督作用，2016年我局承办“两会”提案意见共19件，答复率、办结率均为100%；就《更新专用车辆经费》、《环卫专用设施设备及更新经费》2个预算听证项目向区人大常委会做专题报告。二是加强对以“12345”市民服务热线为重点的市容环境问题受理处置的效能监察。每月编发《“12345“市民服务热线满意度情况专报》，通报满意度情况、优秀典型诉件和不满意诉件，分析薄弱环节，并根据实际情况进行效能评估，落实整改责任、提高整改实效。全年共受理处置绿化市容问题14117件，受理率和处置率均为100%。

（二）深化审改，确保权力运行公开透明

1、实施目录管理。根据《区行政权力目录管理办法》，对局行政权力和行政责任进行清理规范，编制完成《杨浦区绿化和市容管理局责任追究目录》，不断完善局《行政权力目录》，行政权力定责涉及权力事项47项，确定追究事项190项、219项行政权力责任清单，按照行政责任清单确定的责任归属和责罚措施实施责任追究。在2015年完成36项行政审批业务手册、办事指南的基础上，完成8项行政处罚、1项行政强制和2项其他权力的业务手册、办事指南编制工作。同时，按照统一要求，填报一事一表，并在区门户网站上公布，确保权力运行公开透明，努力实现行政权力“网上公开、网上办理、网上监督、政民互动”的目标。

2、加强合同等规范性文书合法性审查。认真执行《绿化市容建设和管理项目合同管理若干规定》，发挥局法律顾问专业优势，加强对规范性文件，尤其是合同等的合法性审查，确保合法性及有效履行，共计对84份合同进行审查，有效规避法律风险。完成年度规范性文件清理工作。

3、加强事中事后监管。制定《上海市杨浦区绿化和市容管理局关于加强事中事后监管工作实施意见》，进一步明确事中事后监管工作目标、监管原则、监管对象、监管内容、监管方式、监管措施、处理程序、工作要求等。制定“双随机”抽查机制，定期开展检查。完成区事中事后综合监管平台项目调研，上报事中事后监管事项清单、事中事后协同监管和联合惩戒措施目录清单，并做好平台历史数据归集和日常信息共享工作。

4、推进区市民行政服务中心进驻工作。加强与区府办、区编办的沟通对接，根据市局下达的应进事项目录，9月下旬局相关审批窗口已统一至区行政服务中心办公。同时，进一步加强区网上政务大厅建设，梳理确认行政审批事项网上审理情况。

（三）立足长效，不断完善责任制建设

1、夯实行政审批组织基础。严格对照执行局《行政审批（行政许可）责任制实施细则》，探索构建“1+3+7”的局行政审批工作架构，明确由相关科室承担全局行政审批工作牵头、协调、监督职责，三个职能科室分别承担绿化市容建设领域、景观管理领域、环卫领域行政审批事项的审核职责，7个科室、部门分别承担相应行政审批事项的受理职责。对行政审批事项受理、审核、决定活动全过程规范，确保责任落实到位。

2、健全管理流程再造工作机制。继续以局规划发展科为平台对局建设项目绿化、环卫、市容景观三方面审批形成“一口受理”的“一门式”服务形式，有效地方便建设单位。并将审批时限从法定的20个工作日，压缩到7个工作日。完成政府服务清理优化和所涉各类证明材料盖章环节办事手续清理规范工作。

3、推进政府信息公开。扎实推进局事务受理服务中心平台标准化建设以及电子政务和信息平台建设，建立透明告知制度，即全面公开行政权力的事项名称、法定依据、办事程序、办结时限等信息，实行阳光办理和“一站式办公、一条龙服务、规范化管理”的运行模式，全力打造高效便捷的政府窗口形象。2016年在局门户网站累计公开行政许可206项、行政公文类信息28件，其他行政事务类信息196件；发布政务微博2352条，通过绿化市容微信公众号发布信息397条。

4、强化行政权力全程监控。严格部门监督管控，进行合法性、必要性、合理性审查论证，加强个案管理纠偏及行政许可决定书、行政审核意见书归口备案管理。组织开展了对区废管所、区环发公司2家单位基层党建和党风廉政建设“责任制”落实情况的综合巡查督导，将行政审批（行政许可）作为专项效能检查内容，通过听取汇报、查阅台账、实地查看等方式，对作出的行政审批（行政许可）决定、意见，从执行制度、规范流程、办结情况等方面进行检查。通过检查，进一步规范行政审批（行政许可）事项、预审事项，强化服务意识，提高行政效能，加强重要领域、重点环节、重点岗位的廉政风险防控，努力提高行政效能。

（四）加强培训，着力提升法治意识

科学制定局法治培训计划，坚持领导干部带头学法，坚持理论联系实际、学以致用，并在工作实践中自觉运用法律思维研究行政执法工作，运用法律方式履行行政管理职能，着力提高领导干部综合执行力。以“两学一做”学习教育为契机，依托“绿化市容学习课堂”、局中心组学习等平台，邀请局法律顾问开展季度法治培训，剖析工作难点瓶颈问题，切实规范行政执法行为，规避法律风险；邀请区纪委领导作专题辅导，不断增强依法行政、廉洁从政意识。同时，开展执法证清理，进一步加强执法证管理，不断提升工作人员法律意识和工作素养。

三、存在的不足及下一步工作打算

通过总结自查，我局在法治政府建设方面做到了领导重视、推进有力，也取得了一定的成效，但也清醒地认识到存在着一些不足，如：事中事后监管的探索力度还不够，其他行政权力标准化建设还不深入，工作人员依法行政能力还需进一步提高等。

下一步，我局将按照区法制办的要求，深入推进行政审批制度改革，加强与市局沟通对接，积极开展事中事后监管，探索其他行政权力标准化建设和“双随机”检查，加大对涉及行政审批工作人员的教育培训，进一步提升公共服务质量，提供合法、公平、公正、公开、高效、便民的政府服务，不断提高行政效能。