办理结果：解决或采纳

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上海市杨浦滨江综合开发管理指挥部办公室

杨滨江办（2023两会）— 16号

对区政协十五届二次会议

第B094号提案的答复

民革杨浦区委：

区政协第B024号提案“关于进一步吸取徐汇滨江和虹口北外滩建设经验，助力杨浦滨江快速转型发展的相关建议”已收悉。

非常感谢你们长期以来对杨浦滨江建设工作的关心和支持。提案中关于“通过对浦东、徐汇、虹口等滨江建设和自身条件的分析，在核心功能定位上错位发展，和而不同，规避与其他滨江区段同质竞争，形成专属标识和品牌符号”、“借鉴兄弟区县乃至国内外其他滨水城市的先进设计理念，从更高起点、更高标准、更高层次上谋求发展”等建议，充分反映了你们对杨浦滨江开发的高度关注和期盼，“坚持人民城市人民建的理念不动摇”、“建设人才高地集聚高端人才要加速”、以及“抓住机会布局未来产业需抓紧”三个策略，符合杨浦滨江作为“人民城市示范区”的定位，十分具有建设性、专业性。对于提案内容，区滨江办会同相关部门共同研究讨论，结合目前杨浦滨江建设实际，现将办理情况答复如下：

一、杨浦滨江建设概况

杨浦滨江岸线15.5公里，土地面积15.6平方公里，为中心城区浦西最长滨江岸线。根据2013年8月市政府批复的杨浦南段滨江控详规划提出的“历史感、智慧型、生态性、生活化”的核心理念，充分利用后发优势，本着“高起点规划、高品质建设”的精品意识，发掘杨浦滨江地域特色，聚焦公共空间建设，逐步将“生产锈带”转变为“生活秀带”和“发展绣带”，彰显世界一流滨水空间魅力。

1、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行人民城市理念，立足新发展阶段、坚定不移贯彻新发展理念、融入新发展格局；深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，突出“弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”。

2、规划目标

以《上海市城市总体规划（2017-2035年）》“卓越全球城市，突出中央活动区的全球城市核心功能”为规划目标、以《上海市生态空间专项规划（2017-2035）》，《黄浦江两岸地区发展“十四五”规划》为引领，紧紧围绕市委市政府“一江一河”战略部署，和“四高”城区目标，推进杨浦滨江空间布局优化与功能协同联动发展，重点聚焦四大重点功能区建设，建设绿色生态、舒适便捷的世界一流滨水公共岸线。

二、创建人民城市示范区

杨浦滨江建设过程中以人民城市理论为引领，创建示范区工作为契机，营造高质量的滨水岸线，建设活力滨江，打造滨江新底色，为今后杨浦的发展蓄势赋能。

1、创建上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区

2020年9月杨浦滨江以“生活秀带”为主题，入选首批六个国家文物保护利用示范区之一。

2、创建上海杨浦滨江生活秀带儿童友好公共空间示范区

与市妇儿工委办签订《上海杨浦滨江生活秀带儿童友好示范区战略合作协议》，落实儿童友好型示范区功能点位建设，启动部分示范点建设，举办市级、区级儿童友好活动。

3、创建市级公园城市先行示范区

2021年6月5日，组织开展杨浦滨江创建市级公园城市先行示范区宣贯活动，完成重点区域绿化微更新项目，推进杨浦滨江三星级绿色生态试点城区建设。

4、创建无障碍创新示范区

为进一步推进全龄友好城市建设，在杨浦滨江尽快形成滨江空间无障碍建设示范效应，特制定《杨浦滨江空间无障碍环境建设导则》。

5、“长阳秀带”在线新经济生态产业园

发挥杨浦知识创新底蕴与互联网元素跨界融合的优势，全力打造长阳秀带，实现在线新经济产业跨越式发展，成为上海在线新经济的产业首选地、人才蓄水池、业态创新炉、集成应用场、制度先行区。

6、全域旅游文化艺术空间创建

以“总体艺术”为策划理念，诠释“城市更新”的概念，充分发掘文化平台的集聚辐射效应，提升历史文化风貌体验的黄浦江沿线的重要窗口与标杆，全方位塑造“魅力上海”的城市形象。

三、打造人民城市“人才秀带”

创新是第一动力，人才是第一资源，杨浦发布重磅新政吸引全球人才新政。2022年2月，杨浦区发布《新时代杨浦打造“人才秀带”建设高水平人才高地的实施意见》等“1+3”文件，继续创新人才政策、开拓引才渠道、做优人才服务、加强校企联动，打造海内外创新创业人才发展的热土和栖息的家园。

1、高校资源与配套政策

借助复旦同济等高校雄厚的科研资源和研机构众多的优势，建设国家级海外高层次人才创新创业基地杨浦“3310”计划，通过实施三大工程、实现三大目标、并推出与之配套的十项政策：提供以降低创业启动成本、提供资金担保与贴息、设立项目风投基金、建立风险补偿机制、实施财政扶持补助、加快落实并推进引进人才的安居工程、优先安排医疗及子女教育、营造良好学术环境、发挥政府采购导向作用、建立便捷高效的服务平台。为杨浦滨江人才高地建设，及聚集高端人才，打开了通道。

2、吸引人才实施战略

建立健全更加开放、更加创新、更有吸引力的招才引才机制，实施战略：

科学家引领工程——支持高端战略科学家领衔成立市场化导向的新型研发机构，着重开展应用成果转化、技术产品化，培养研究型、实践型技术人才；

创业领军引进工程——对符合条件的海内外高层次人才创业项目给予综合配套政策；

创新服务人才吸引工程——为区域内企业提供包括融资、孵化、财务法律、战略咨询、成果转化等在内的专业化、社会化智力服务；

社会力量协同引才工程——加强与市场化引才机构、人才组织及高层次人才对接合作，聘任海内外知名校友、本区各领域高层次人才作为“引才大使”引才荐才；

柔性高端智力集聚工程——支持用人单位建立柔性引才聚才机制、探索在杨浦滨江建设国际人才驿站，柔性使用海外智力资源、支持在境外设立海外人才离岸创新创业孵化器；

滨江赛会引才工程——利用滨江载体优势，建设固定人才活动空间，积极争取和承办各类高端人才活动，打造全球人才在沪活动新地标。

3、“十四五”完成8800套人才租赁住房

安居才能留人,吸引人才尤其是初出茅庐的青年人才，最大的难点就是如何解决居住成本的问题。杨浦高校众多，每年有4.5万名大学毕业生，是人才大区，因此对人才的“安居”问题一直非常上心——2010年起就开始建造全装修的人才公寓，每年区级财政对人才安居投入的补贴为3000万元，力度为本市中心城区最大的。

按照“十四五”期间完成8800套人才租赁住房的目标，以市场化方式拓宽人才安居租赁房源筹集渠道，满足各类人才居住需求，同时依托杨浦智慧人才平台，加快建设人才安居地图，方便人才在线选房，努力打造海内外人才工作生活“乐享地”。

除了住房安居这件生活大事，针对人才生活需求，推出“杨浦人才服务一卡通”，为高层次人才搭建医疗健康、子女就学、文体休闲等8大类服务的专属服务平台，不断提高人才获得感和满意度。广泛集聚国内外优秀人才，激发各类人才创新创业活力。

四、从“工业锈带”蝶变为“生活秀带”、“发展绣带”

滨江南段，是黄浦江浦西核心段最后一片成片开发区域，实施主导产业集群发展策略，依托高校强势学科，在电子信息、环保节能、现代设计、新材料、新能源、生物医药、金融服务等领域打造具备国际竞争力的产业集群。在滨江核心区形成西、中、东部重点发展区域。

西部上海船厂组团出形象。西部重点开发上海船厂板块，推动瑞镕船厂地块保护活化，结合“长江口二号”古船博物馆，打造文旅融合的重大城市地标，推进抖音集团上海滨江中心、船厂研发大楼、中交总部基地等项目，上海机器造纸局旧址地块以及英商怡和纱厂地块建设，打造企业研发中心和总部基地。

中部杨浦大桥组团出功能。中部重点推进中节能上海首座、世界技能博物馆建设，逐步打造为世界技能展示中心、世界技能合作交流平台、国际青少年技能教育基地。充分利用杨浦大桥公园及周边交通、文化、体育、教育设施等资源优势，打造以亲子生活为主题的文化新地标，推进区域公共文化服务的多元发展。

东部杨树浦电厂组团出载体。东部正在打造在线新经济的“总部秀园”。美团上海科技中心、哔哩哔哩新世代产业园项目正如火如荼地建设中，下阶段重点推进杨树浦电厂综合改造工程，成为集工业文化、红色文化、海派文化于一体的卓越全球城市的地标性新名片。

杨浦滨江中北段，依托高校资源及相关政策支持，抓住地区产业结构调整契机，利用好国有大型企业的信息化升级需求，共兴产业发展、共享品质生活、共铸文化之魂、共建公园城市。

五、持续创新的工作机制

为深入贯彻落实习近平总书记在杨浦滨江考察时作出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要指示精神，统筹好规划、建设和管理，统筹好生产、生活和生态，发挥好政府、社会和市民等各方力量，更好推进杨浦滨江综合开发管理，全面提升杨浦滨江区域城市治理水平，结合我区实际，在保持与市级层面体制机制有效衔接的基础上，进一步优化提升工作机制，构建由“指挥部+办公室+滨江集团”组成的“三位一体”滨江开发组织架构，并形成《上海市杨浦滨江综合开发管理指挥部管理办法（试行）》对开发管理原则、各机构主要职责、工作方式、运行机制、督办考核办法、保障措施等做了进一步的规范优化。在后续的开发进程中，我们将持续学习借鉴兄弟区县滨江及其他重点区域开发建设的先进做法，务实高效保障杨浦滨江开发建设有序推进。

最后，感谢你们长期以来对杨浦滨江地区综合开发工作的关心和支持。对标上海打造世界级浦江游览项目的要求，站在市民、游客以及周边企业角度，不断丰富滨江公共空间的复合功能，是我们的责任。感谢并希望你们继续关心和支持滨江地区开发建设，多提宝贵意见和建议，希望经过我们共同努力把杨浦滨江打造成绿色人文、开放共享、舒适高效的世界一流滨水岸线。