2018年，区教育局以《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》为指导，不断深入推进依法行政，加快法治政府建设。

一、基本情况

（一）推进政府职能转变

1、深化行政审批制度改革。进一步规范公开办事规则和流程，2018年在定期梳理行政权力及政府服务目录的基础上，按照全市统一行动，对行政审批、行政处罚等10类权力事项进行权责梳理校核，制定标准化办事指南，并在“上海政务服务网”公开。进一步简证放权，再次清理行政审批、给付及确认事项所涉及的证明事项和证明材料，保留26项，取消和清理建议0项；开展侵犯企业生产经营自主权专项清理，经过自查和排查下属事业单位，未发现此类侵权行为。进一步深化“一网通办”，全面提升9项行政审批事项的网上办理深度，义务教育适龄青少年缓学、校车使用许可等6项审批可实现“零上门”，教师资格认定审批、民办学校审批等3项审批可实现“一次上门”。进一步推动政务数据共享，梳理行政审批可复用信息情况和各类行政权力的政务数据资源，梳理11项行政审批事项的填报类、产生类、其他类数据项共计351条，梳理行政处罚、行政强制、行政给付、行政确认、行政检查、行政奖励共74项行政权力的产生类数据项共计403条，并推动政务数据编目建设。

2、推进政府信息公开。按照市教委对区教育信息公开工作实施意见和区政府信息公开工作的要求，通过“上海杨浦”和“杨浦教育”网站及时公开政府信息。主动发布91条信息，包括各项工作执行情况信息、重大政策、特色工作执行情况信息；各级各类招生考试信息、“三公经费”、“教育附加费专项资金”及“部门预决算”等财政资金信息和教育统计等百姓关注度高的政府信息，接受公众监督。2018年收到政府信息公开申请13件，并严格按照受理办件流程，及时准确给予答复。申请内容涉及招生入学、文件查询、成绩查询、办学情况等。

（二）加强规范性文件管理

对规范性文件进行定期清理，建立维护好规范性文件动态管理清单。根据区法制办要求，完成针对涉及民营经济发展、生态文明建设和环境保护方面的规范性文件的即时清理工作。2018年，区教育局未新制定规范性文件。

（三）推进依法决策机制

继续推进落实“三重一大”制度和重大行政决策机制。加强机关合同管理，制定了《杨浦区教育局合同管理办法》，明确合同承办机构的职责，规范合同起草、合法性审查、报批、签署等订立程序，规定了合同备案、归档制度，进一步规范政府行为，加强合同风险和纠纷防范。

（四）继续完善教育执法体制

1、加强执法人员管理。加强执法人员执法理论及实务培训，2018年组织机关工作人员分别参加市教委、区法制办组织的行政执法人员法律培训考试，邀请上海市教育督导（行政执法）事务中心专家对执法工作人员进行教育执法实务专题培训。做好执法证管理，2018年新申领1张执法证。

2、加强重点领域监管力度。根据事中事后监管清单确定的监管事项和监管模式，采取有全覆盖监管、随机监管、标准监管、第三方监管等方式，加强对民办园校、民办教育培训机构以及校车使用的监管。2018年开展各类全覆盖年检和检查：对23家民办幼儿园、11家民办中小学、以及162家民办教育培训机构开展100%的年检检查，并对需要整改的单位进行回访检查；在开学前后和假期前后，对全区10所学校的校车开展全覆盖安全检查3次。开展重点领域抽查检查：2018年7月至8月，对本区40家学科类培训机构开展随机抽查，抽查覆盖率达50%。9月，对全区投诉举报较多的培训机构进行重点检查，并强化对整改情况的后续跟踪和督促，时刻保持对违法违规办学的高压态势。根据《杨浦区2018年跨部门联合抽查工作计划》，在9月至10月，联合区交警部门对全区所有校车进行抽查。

（五）加强权力监督

2018年“两会”期间，人大代表和政协委员对教育发展改革等工作提出好的建议和提案，区教育局共承接办理区两会书面建议、提案共计28件（主办16件、合办牵头3件、合办4件、会办5件），并及时高效完成两会建议提案办理工作。全年共办理答复区委督查件13件，区政府督查件63件。进一步完善政府内容层级监督，加强纪检监察对行政行为过程的监督。积极响应舆论监督，加强新媒体的应用和互动，及时监测、处置舆情。

（六）完善纠纷解决机制

1、加强信访处理。立足教育实际，充分综合运用政策法律讲解宣导、协商和调解等方法，依法、及时、合理地处理群众反映的热点、难点和群体性突发事件。不断完善工作机制，提高接待办理质量。2018年共受理来信119件、来访523批次752人次、来电415件、网上邮件2192件、领导接待来访群众128批次270人次，处理集访11批次96人次。召开信访稳定例会12次、每月按时上报三跨三分离矛盾分析、每季度进行本系统信访矛盾排查与分析并按时上报。陪同区领导接访8批次24人次，解决率为100%。承办两会办理书面建议和提案共28件。

2、加强行政复议和诉讼能力。加强依法行政水平，配齐专职法制干部，学习落实《杨浦区行政机关负责人出庭应诉行政诉讼案件管理办法》。2018年，区教育局未发生行政复议、诉讼案件。

（七）健全落实建设保障

1、加强机关干部法治学习。2018年区教育局党委中心组开展3次学法活动，组织开展了《宪法和宪法修改的几个重要问题》、《保密法》专题学习，在“砥砺奋进四十载，教育奋进新时代”主题教育活动中开展了学习贯彻《教育法》、《教师法》的系列活动。

2、落实法律顾问制度。2018年继续深化落实法律顾问制度，聘请专职律师担任教育系统法律顾问，为区各教育单位提供法律服务，并深化落实法律顾问工作手册制度和考评退出机制，督促法律顾问认真履职。同时搭建学校法律顾问交流平台，分享疑难案件和重大突发事件的处理经验。

二、存在不足和下一步工作计划

1、依法决策机制需进一步完善。重大行政决策合法性审查机制、行政执法决定法制审核规则流程有待完善和监理。下一步要深化落实重大决策机制，完善行政决策、规范制定、执法监督等方面的合法性审查制度。

2、执法监管力度需进一步加强。随着民办教育培训市场整治、校车检查力度加大，需要配置更强更专业化的监管力量。下一步要加强执法人员执法能力培训指导，探索灵活利用分类分级监管手段，提高监管效能。