2012年是杨浦国家创新型试点城区建设的关键之年。区旅游行业紧紧围绕“创新驱动，转型发展”的经济发展思路，以杨浦国家创新型试点城区建设为主线，进一步开拓创新，深入挖掘和整合区域内旅游资源，促进商旅文体相结合，积极培育旅游节庆品牌，加大对旅游企业的监管力度，提高旅游行业的服务水平，充分发挥旅游企业在旅游业发展中的重要作用，全面完成区委、区政府年初确定的各项目标。

　　2012年全区纳入统计范围的旅游饭店、旅行社营业收入实现51.92亿元，同比增长36.26%，提前三年超额完成《杨浦区旅游业发展“十二五”规划》确定的目标。接待游客221.17万人次，同比增长7.1%。其中旅游饭店营业收入实现6.41亿元，同比增长5.12%，接待游客123.41万人次，同比增长18.39%，接待外宾17.3万人次，同比增长12.03%；旅行社全年营业收入实现45.51亿元，同比增长42.2%，接待游客97.75万人次，同比下降13.35%。

　　区旅游局被市旅游局、市人保局、市公务员局联合评为“2012年上海市旅游系统先进集体”，旅游咨询服务中心被评为“上海市旅游咨询服务中心先进集体”，“上海市杨浦区实事项目立功竞赛先进集体”，政风行风测评群众满意度在全市17个区县政风名列第一，行风名列第二，经验材料在国家旅游局召开的政风行风建设工作会议上作了书面交流，在市政府召开的政风行风工作会议上作了大会交流发言。回顾2012年，主要做了以下几项工作：

　　一、大力宣传杨浦，提升杨浦形象

　　1.强化舆论宣传。将旅游宣传推广与宣传杨浦国家创新型试点城区建设相结合。一是策划制作杨浦旅游地图。与上海市测绘院合作，策划制作了杨浦旅游地图。内容集休闲、购物、景点、娱乐于一体，呈现杨浦“三个百年”文化底蕴，涵盖了主要旅游线路、星级旅游饭店和旅行社等重要信息。第一版共印制了2万份，通过市、区旅游集散中心、旅游咨询服务中心、主要旅游饭店、旅行社等平台发放，为游客提供便捷。二是制作旅游宣传品。将五角场商圈、国歌展示馆、金海岸演艺大舞台、共青森林公园、上海国际时尚中心、黄兴公园等集中体现杨浦特色的六大景观景点制作成扇面，辅以旅游出行提示，首次印制1万份，通过各种节庆活动发放，深受游客群众的欢迎。三是借助专刊媒介宣传。利用《上海地图-磁浮专刊》，定期宣传区内主要景点，如共青森林公园、金海岸演艺大舞台、上海国际时尚中心、创智天地、800艺术区等景点。该地图不仅在市内机场、磁浮车站等交通枢纽站发放给中外游客，还在杨浦区旅游咨询服务中心免费向市民群众发放，据统计共发放4000余份。四是举办“爱生活·爱旅游”旅游宣传推介活动。通过政府搭台、企业运作的方式，每季度在五角场下沉式广场开展旅游宣传进社区活动，使更多人了解杨浦旅游资源，参与到旅游休闲活动之中。五是运用旅游咨询服务中心、“指南针旅行网”、“杨浦之旅”网站、中英文版《杨浦之旅》宣传手册、《杨浦旅游》简报、《摄影画册》、杨浦旅游宣传折页等载体宣传杨浦及旅游工作。国歌纪念广场及国歌展示馆、国际时尚中心、创智天地、江湾湿地被列入上海市100个特色旅游景点范围。

　　2.深化合作交流。整合各方力量，加强合作，形成合力。一是落实对口支援工作。以高度的政治责任感，认真做好对新疆泽普的旅游支援工作。做好与胥家镇的旅游合作，组织杨浦休养旅行社、新华国际旅游社、翠明国际旅行社等旅行社的总经理赴都江堰胥家镇实地考察，并与胥家镇达成战略合作意向。二是积极参加“国内旅交会”。由吴乾渝副区长带队，区旅游局等7家相关部门和杨浦休养旅行社、新华旅行社、锦顺旅行社一起参加了在山东省青岛市举办的2012中国国内旅游交易会，以“商旅文体”互动的大旅游发展理念，通过叠加式营销宣传，扩大杨浦旅游的影响力和知名度。三是加强与友好地区的旅游合作。做好友好地区旅游管理部门来沪宣传推介的服务工作，加强区域间交流和信息沟通，促进旅游合作。先后组织区内旅行社参加了松江乡村游推介活动、河南安阳“三阳开泰”旅游推介会、泰州水城水乡国际旅游节、河南云台山旅游推介会、常州武进投资环境说明会、泰州春季旅游新品推进会、南通“风情节”旅游推介会、如皋推荐会等活动。

　　二、抓好实事工程，服务广大市民

　　为认真抓好2012年市政府实事工程——在全市100个社区文化活动服务中心设立旅游信息服务点，市旅游局原定在杨浦设立7个点，我们根据区分管领导的意见，经过与市局协商，确定在全区12个街道（镇）设立12个旅游信息服务点，已经全部安装完毕。

　　三、成立领导小组，发展旅游产业

　　为深入贯彻落实本市旅游业发展的方针、政策，制定并组织实施本区旅游发展规划、计划，推进重点旅游项目建设，指导、协调区域旅游发展涉及的重要事项。根据《中共上海市委、上海市人民政府印发〈关于加快上海旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见〉的通知》（沪委发[2011]3号）的要求，区旅游局向区委请示成立杨浦区旅游发展领导小组。3月15日，区编办批复同意设立杨浦旅游发展领导小组。5月11日，区政府下发了《上海市杨浦区人民政府关于建立上海市杨浦区旅游发展领导小组的通知》（区府发[2012]43号），区旅游发展领导小组成员单位包括区相关委、办、局、街道（镇）共45家。

　　四、编制分工方案，明确工作目标

　　为加快推进《杨浦区旅游业发展“十二五”规划》各项目标任务顺利完成，进一步提高杨浦旅游业的竞争能力和发展水平，区旅游局编写完成《关于加快上海市杨浦区旅游业发展重点工作分工实施方案》。区政府多次召开专题会议，讨论、研究《关于加快上海市杨浦区旅游业发展重点工作分工实施方案》，并以红头文件的形式正式下发至区相关部门，确保《杨浦区旅游业发展“十二五”规划》各项目标任务顺利完成。

　　五、开展节庆活动，打造旅游品牌

　　紧扣杨浦创新型国家试点城区建设的实际，“以三个百年文明”、“三区联动，创新驱动”为抓手，认真做到“惠利于民、品质服务”，努力打造杨浦旅游品牌。一是举办上海旅游节花车巡游杨浦发车仪式，让市民真正感受到旅游节是“人民大众的节日”。二是举办第十二届都市森林狂欢节。连续举办十二届的都市森林狂欢节，已成为上海旅游节杨浦的节庆品牌。三是举行“魅力餐饮、品味杨浦”烹饪技艺展评。四是整合区域内商旅文体资源。参与了区文化局、区体育局分别组织的中华号角—2012上海之春国际音乐节管乐艺术节暨“中华杯”中国第六届非职业优秀（交响）管乐团队展演、世界极限运动大赛亚洲站等活动的相关工作。会同区商联会举办国际水产品及渔文化展、缤纷五角场欢乐消费嘉年华、烹饪技艺展评活动，积极推进五角场商圈旅游业发展水平。

　　六、挖掘旅游资源，打造精品线路

　　为进一步吸引客流，区旅游局深入挖掘区内旅游资源，打造精品旅游线路。一是打造一条集观光、购物、观看演出为一体的综合性旅游线路。积极推进上海国际时尚中心、上海金海岸演艺大舞台的合作，使双方优势资源互补，实现“双赢”。精品线路：烟草博物馆——国歌纪念广场及国歌展示馆——五角场商业圈——上海金海岸演艺大舞台（上海印象专场）。二是加强与市旅游局沟通，将国歌纪念广场及国歌展示馆列入上海红色旅游十条精品线路推荐之中，扩大景点的知名度。精品线路：中共“四大”史料陈列馆——中国左翼作家联盟成立大会会址纪念馆——上海鲁迅纪念馆——李白烈士故居——国歌纪念广场及国歌展示馆——益民食品厂。

　　七、加强行业管理，提高服务质量

　　1.规范行业管理，提高服务质量。一是重点抓好旅行社和旅游景点负责人及导游人员学习贯彻《旅行社条例》等有关法律、法规，进一步明确旅游行业依法经营的要求。配合市旅游协会做好2012年旅行社和旅游景点导游年审培训和审证工作。二是组织旅行社开展等级评定工作。今年完成拂兰特旅行社和玖玖旅行社申报3A级旅行社的评定和验收工作，指导新华国际旅行社、翠明国际旅行社申报4A级旅行社工作并已验收通过。目前，全区共有A级旅行社10家（5A级1家、4A级3家、3A级6家）。三是建立旅行社、营业部备案制度。审批3家旅行社，备案外区旅行社营业部16家。目前，全区共有旅行社64家，旅行社营业部67家。四是做好旅行社责任险和意外保险的缴纳工作。全区64家旅行社旅游责任险缴纳工作，续保率达到100%。五是组织开展“第二届全国导游大赛上海地区选拔赛杨浦初赛”。区内7家旅行社的17名优秀导游员经过内部选拔和推荐报名参加本次比赛。通过比赛，提高了导游员的业务能力。六是完善投诉处理机制。今年圆满处理投诉件4起。七是加强旅游企业行风建设。召开“2012年杨浦区旅游政风行风工作会议”，要求各旅游企业坚持以游客和市民满意度为检验标准，主动接受社会监督，坚决杜绝损害群众利益的突出问题。八是开展星级旅游饭店复核工作。完成白玉兰宾馆、凤凰大酒店、同济迎宾馆、长城饭店和天益宾馆5家星级旅游饭店的评定性复核工作。

　　2.加强安全管理，促进平安建设。不断规范旅馆业经营管理秩序，着力消除旅馆业存在的安全隐患。一是认真开展培训，提高从业人员综合素质。先后组织区内8家三星级以上旅游饭店和7家A级旅行社相关负责人参加市旅游局组织的重点旅游企业安全工作培训，强化企业负责人安全生产意识和责任。二是召开安全工作会议。先后召开了“杨浦区旅行社安全工作紧急会议”和“杨浦区旅行社营业部安全工作紧急会议”，通报“4.22”特大交通事故情况，传达市委、市政府领导重要指示的有关精神，对旅行社的安全工作进一步提出要求。三是签订安全生产责任书。区旅游局与区内88家旅游企业签订了2012年安全工作责任书，进一步落实企业主体责任，强化企业负责人安全生产意识。四是指导旅游企业建立长效机制，完善各项安全制度。抓好旅游行业“安全生产月”活动。建立旅游安全工作综合协调机制，联合相关执法部门对全区旅游企业进行不定期的安全工作检查，特别是元旦、春节、五一、国庆等节假日的安全检查。五是推进社会旅馆“达标创优”工作。共完成创建4家“达标创优旅馆”。目前全区共有达标旅馆51家，其中优质达标旅馆15家。

　　3.深化节能减排工作，推进旅游饭店创建“绿色旅游饭店”。 一是组织申报“清洁能源企业”。为鼓励企业实施清洁生产，提高资源综合利用效率，协助同济君禧大酒店、同济迎宾馆、复旦皇冠假日酒店3家旅游饭店向区商务委申报“上海市清洁生产审核企业”。二是创建“绿色旅游饭店”工作。兴荣温德姆酒店和锦江之星北外滩店在接受区旅游局前期技术指导和检查后，积极投入资金进行节能改造，完善节能减排方案和相关规章制度，成功创建了“绿色旅游饭店”。

　　八、加强党的建设，确保勤政廉政

　　1.加强组织领导，领导班子带头。一是明确领导责任。我局成立了党风廉政建设领导小组，坚持由党组书记亲自抓、纪检组长具体抓的党风廉政建设工作格局。遵循“四个亲自”的要求，明确班子成员的具体责任和任务要求，体现“谁主管、谁负责”的原则。二是加强宣传教育。积极组织机关干部参加党风廉政教育的各项活动，坚持实事实办、按章办事。三是加强责任落实。年初，根据区党风廉政建设责任制领导小组办公室的要求，局内逐级签订了《党风廉政责任书》，将党风廉政建设的目标、任务落实到责任人，形成齐抓共管的良好局面，完善考核和追究制度、监督制度。四是推进数据信息化。按照上级要求，完成上级部署的重要工作，完成各类报表、报告、计划、总结材料，不断完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、勤廉公示、民主评议等制度建设，自觉执行党员领导干部重大事项报告制度，及时向区纪委上报局党政领导的家庭、收入、财产状况及近期发生的重大事项。五是完善重大项目惩防体系。对市、区重大项目、实事项目加大审计力度，做到帐目清晰，并由局主要领导亲自监督。对重大项目建设过程中遇到的瓶颈、困惑及时给予协调解决。凡属“三重一大”事项的决定，严格按规定执行，必须经党组会议、局长办公会议集体讨论决定。一年来未发现有违反“三重一大”规定的违法乱纪行为。

　　2.着眼行业管理，突出政风行风建设。一是以制度建设为基础，保证政风行风建设有序推进。局机关成立了政风行风领导小组，经常对该项工作进行分析研究，制定实施方案，完成岗位职位说明书等规范性文件，并建立了长效机制，强化监督机制，促进旅游良好形象的形成。二是以整改落实为抓手，不断提升行业整体素质。结合贯彻《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》等法律、法规，加强旅游市场监管，加大旅游执法力度，使本区投诉持续减少，并利用案例指导区内旅游行业服务质量的提升。

　　3.深入开展专项治理工作。一是认真开展专项治理违规收送礼金礼券购物卡工作。根据区相关文件精神，本局及时开展了专项治理违规收送礼金礼券购物卡自查自纠工作。在开展自查自纠工作中，大家积极主动上交违规收送的礼券和购物卡。区旅游局对上交的礼券和购物卡及时进行了登记，并如实上报至区纪委党风廉政室。同时，本局全体党员都签订了承诺书。二是开展公务用车专项治理工作。根据区相关文件规定，积极开展公务用车专项治理工作。3月底完成了2辆公务车的清理和上交工作。

　　九、存在问题

　　一是旅游企业规模还不够大，年营业额超过亿元的只有1家携程国际旅行社。二是部分旅游管理人员和从业人员的整体素质有待进一步提高。三是旅游市场秩序还不够规范，需要进一步整顿。四是旅游市场拓展还需要进一步创新。这些问题必须在今后工作中认真改进。

　　2013年，区旅游局将认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以杨浦国家创新型试点城区建设为引领，以三区联动、创新驱动为核心理念，紧紧围绕杨浦五大功能区建设发展旅游产业。按照“人无我有，人有我优，人优我特，人特我新”的要求，坚持旅游与文化融合发展，规范旅游企业经营行为，深化节庆活动品牌，不断完善区域旅游配套设施和服务功能，逐步打造形成游客“必看、必吃、必购、必玩”的旅游景区（点），不断提高杨浦区旅游业的竞争能力和发展水平。重点工作是“二三三”，即：深化二个节庆品牌：共青森林狂欢节，上海国际服装文化节。打造三个旅游景点：上海国际时尚中心、创智天地、金海岸大舞台。培育扶持三大旅行社：杨浦休养旅行社、新华国际旅行社、翠明国际旅行社。

　　一、继续打造旅游节庆品牌，不断促进旅游产业发展

　　遵循全面规划、整合资源、创新项目、打造杨浦特色节庆品牌的方针，促进“商旅文体”互动共赢。一是要根据《上海文化旅游合作发展三年推进计划》（2013-2015）的要求，与区文化局在整合资源、提升影响、繁荣市场等方面加以研究推进。重点培育宣传新奥特莱斯模式的上海国际时尚中心、体现杨浦“三区联动、创新驱动”的公共活动中心和创新服务中心的创智天地和金海岸演艺大舞台等观光、购物、观看演出为组合体的杨浦旅游亮点，达到资源共享的整体效应。二是积极培育、宣传以“都市森林狂欢节”、“上海国际服装文化节”为主的节庆品牌。“都市森林狂欢节”除保持原有的特色外，要更注重游客的参与性，共同营造一个充满激情与欢乐的绿色狂欢节。探索举办“上海国际大学旅游节”活动。

　　二、继续大力宣传杨浦，不断提升杨浦旅游形象

　　一是运用旅游咨询服务中心、杨浦旅游网站、中英文版《杨浦之旅》宣传手册、《杨浦旅游》简报、《摄影画册》、《杨浦旅游地图》、杨浦旅游宣传折页等载体宣传杨浦及旅游工作。二是每季度在五角场下沉式广场举办一次“爱生活·爱旅游”旅游宣传推介活动，宣传杨浦旅游，提升杨浦国家创新型试点城区的形象。三是对上海国际时尚中心、创智天地、金海岸演艺大舞台等体现杨浦旅游亮点的景区进行组合包装，通过活动、邮政、网络等具有点对点优势的新老媒体平台开展组合叠加式宣传。

　　三、继续加强行业规范管理，不断提升旅游服务质量

　　1.进一步加强对旅行社的服务管理。一是在指导全区旅行社全面发展的基础上，重点扶持培育杨浦休养、新华国际和翠明国际三个旅行社，为他们的发展创造条件、搭建平台。同时积极支持引进大型旅游企业。二是开展培训。抓住《中国旅游法》即将颁布施行的重要契机，重点加强对旅行社负责人和导游人员法律、法规和依法经营、规范管理等方面的培训，进一步提高依法经营、规范服务自觉性。三是开展安全检查，强化旅行社包车安全工作。会同区相关部门不定期开展安全检查，确保本区旅行社包车业务做到“签合同、有资质、上保险”，督促旅行社加强对导游人员的管理，有效落实各项安全责任。四是开展旅行社等级评定工作。力争完成若干家A级旅行社等级评定工作。五是做好旅游企业诚信体系建设工作。为维护旅游企业和游客的合法权益。继续推进旅行社诚信建设，在规范旅游广告、实行阳光价格的基础上，开展“放心合同、满意旅游”活动，倡导文明旅游，共建和谐旅游环境。力争区内50%星级旅游饭店、A级旅行社和A级景点达到诚信企业标准。

　　2.进一步加强对旅游饭店的管理。一是按照《上海市旅馆业管理办法》的要求，不断规范旅馆业经营管理秩序，着力消除旅馆业存在的安全隐患，促进平安建设。开展旅游企业安全工作责任制签订工作。联合区相关执法部门分期、分批对旅馆业单位开展安全工作大检查，特别是元旦、春节、五一、国庆等节假日期间的安全工作检查，确保旅游饭店平安。二是推进社会旅馆“达标创优”工作。在现有63家达标旅馆基础上，力争再创达标旅馆3-5家。三是深化节能减排，推进“绿色旅游饭店”创建工作。重点加强对新蓝天宾馆、芭堤雅两家旅游饭店的创建“绿色旅游饭店”工作的指导，年底力争创建1-2家绿色旅游饭店。同时做好财大豪生大酒店申评“金叶级”绿色旅游饭店的指导和服务工作。四是推进星级饭店复核、评定工作。按照市旅游局工作要求，完成区内星级旅游饭店复核工作。指导小南国花园酒店、财大豪生大酒店申评星级旅游饭店的工作。

　　四、完善基础设施建设，促进规划工作落实

　　一是筹建杨浦旅游集散中心。为广大游客和市民提供更便捷的出游条件，抓住杨浦体育场改造的契机，协调推进上海市旅游集散中心杨浦分站的建设。二是恢复鞍山地区杨浦旅游咨询服务中心。按照“十二五”杨浦旅游咨询服务中心的总体布局，将在现有旅游咨询服务中心的基础上，恢复建立鞍山地区旅游咨询服务中心。不断完善城市形象宣传、咨询服务、投诉受理、旅游网站建设等各项功能，形成能基本覆盖全区的旅游咨询公共服务体系。三是加大“指南针旅行网”网站建设力度。为更好地服务旅游企业，将完善更新“指南针旅行网”相关信息，发挥网站的平台作用，加强企业与市民游客间的联系，倡导依法经营、文明出行，推动杨浦旅游健康有序发展。

　　五、求真务实，加强干部队伍建设。

　　加强局机关各级干部培养和机关作风建设。进一步强化干部管理的规章制度建设，加大各级干部培训的力度，努力做到干部自身素质与时代要求相适应、知识本领与履行职责相适应。深化机关效能建设，完善办事公开制度，深化政务公开。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，着力提高广大干部职工的廉洁自律意识。加强政风行风建设。不断提高服务水平，满足广大市民、游客需求。不断提高政风行风工作测评群众满意度。