杨浦区民防办2021年度法治政府建设工作年度报告

    2021年，在区委、区政府的领导下，区民防办坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，紧紧围绕法治政府建设各项部署，落实法治建设工作目标和要求，坚持把民防法治建设工作融入民防工作大局，规范民防行政执法，加强民防法治教育培训，不断提高民防系统依法行政水平和能力，推动法治政府各项工作有序开展。现将有关情况报告如下：

    一、加强组织领导，依法全面履行法治工作。

    （一）切实履行推进法治建设第一责任人职责。为确保法治政府建设工作取得实效，区民防办领导高度重视，严格按照《杨浦区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》推进单位法治建设。党组（中心组）坚持把法治建设工作纳入重要议事日程，主要领导坚持以身作则、以上率下，将习近平法治思想纳入党组（中心组）干部教育首要内容，自觉运用法治思维推动民防工作。

    （二）认真履行区民防办党政主要负责人年终“述法”工作。通过以述法促履职，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，明确要求领导班子成员围绕带头尊法学法守法用法、依法行政、重大事项依法决策、法治创建、普法依法治理、落实行政复议和行政应诉有关规定等情况进行述法。

    （三）加强全民防系统人员法治教育。在充分发挥党组（中心组）“领头雁”作用的同时，每年结合不同主题进行不少于2期的法治专题讲座。落实行政首长讲法要求，行政主要领导向机关公务员及行政执法人员讲解新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。以“美好生活·民法典相伴”为主题的党组（中心组）学习，综合运用民法典脱口秀短视频、“沪法云”等多种形式，推动领导干部做好维护《中华人民共和国民法典》的表率。组织机关公务人员学习修订后《公务员法》等法律法规，以提升全民防系统人员尤其是党员领导干部的法治意识、法治思维。

    二、严格落实规定，推行行政规范审核机制。

    （一）梳理现有行政规范性文件。清理本单位内的行政规范性文件，废除过期、无效文件。规范民防系统合同审批流程，通过规范审核流程，实施分级审核意见，确保合同符合法律法规及民防内部控制管理要求。

    （二）完善全系统法律顾问制度。为了适应法治政府建设工作，区民防办建立健全了法律顾问制度，已覆盖全民防系统。积极有效发挥法律顾问在重大决策和推进依法行政中的作用，在检察建议书、行政复议和应诉案件代理中均由法律顾问参与先期研究并提出法律意见。在重大决策事项中，预先征询法律顾问的法律意见，确保行政决策符合法律规范。

    三、完善“三项制度”，严格规范行政执法制度。

    （一）夯实行政执法制度，加强行政案卷评查。根据市、区两级对“三项制度”工作部署和要求，区民防办逐步规范、理顺行政执法办案规则和操作规范，拟定了区民防系统《上海市杨浦区民防办公室行政执法办案规则》，及免罚程序、简易程序、普通程序、听证程序的流程图。为加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，组织开展行政处罚案卷评查工作。通过评查，进一步规范行政执法行为，改进行政执法作风，提高行政执法办案水平和能力。

    （二）确保执法证全覆盖，完善法制审核队伍。结合“三项制度”工作要求，及区民防系统行政执法工作需要，对执法证持有人员情况进行梳理、统计，确保每一名执法人员都持证上岗，依法行政。截止到今年12月底，区民防系统共有46人持有执法证，占比为76.6%。同时，区民防办加强法制审核队伍建设，配备法制审核人员1名（机关公务员）、外聘法律顾问1名，对行政执法工作进行审核监督。

    （三）完成执法装备配备，规范行政执法程序。为了规范行政执法程序,坚持文明执法，区民防办下属民防工程管理所拟定了《执法装备的使用、管理和监督制度》，明确要求执法人员通过文字、照片、音视频记录等方式对执法程序、调查取证、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。更加强了执法装备配置，领用，管理与监督工作，现已配备了13部行政执法记录仪，确保基层执法人员人手一部，稳妥有序推进执法全过程记录工作。

    （四）做好法制信息公开，按时报执法办案情况。区民防办秘书科协同法制科做好行政执法信息公开事宜，主动公开民防相关政策法规文件，认真办理并及时回复群众网上咨询和法制信息公开申请。根据市防办下发的《关于统计行政执法办案工作情况和复议应诉情况》的通知，区民防办按照要求及时上报市防办“行政执法办案工作情况统计表”与“区级复议应诉情况统计表”。截止到今年12月底，区民防办共有行政执法案件8件，其中简易程序5件，适用免罚事项3件。区级复议应诉情况为零。

    （五）重视行政执法培训，提高执法能力水平。组织执法人员学习市防办印发的《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》、《上海市民防办公室行政处罚裁量基准实施办法》。邀请市防办政策法规处领导，为一线行政执法人员进行行政执法实务培训。通过培训学习切实夯实执法理论基础，掌握执法操作技能，不断提高执法业务能力和水平，规范执法行为。

    四、存在问题以及对策建议

    法治政府建设是一项系统的、长期的、艰巨的任务，要做好法治政府建设，必须坚持目标导向与问题导向，结合工作实际，针对存在问题，提出如下对策建议。

    问题一：法治思维和依法行政能力需进一步加强。

    对策建议：深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治理念教育和法律法规的培训，不断提高执法人员学习的主动性、自觉性，提高法治素养和依法行政能力。

    问题二：民防行政执法公示需进一步完善。

    对策建议：认真落实市防办下发的《上海市民防行政执法公示实施办法》，进一步优化完善行政执法公示工作流程，加强科室间协调配合，提高行政执法公示及时性、效率性。

    五、2022年区民防办法治建设工作打算

    （一）进一步强化办案规范流程管理。区民防办将根据市防办印发《上海市民防行政执法办案管理办法》、《上海市民防行政执法办案规程》的通知，及拟定的《上海市杨浦区民防办公室行政执法办案规则》，立足行政执法办案实际需要，进一步完善立案、审理、处罚、审核、归档等执法工作机制，做到规范在前，制度在先。认真履行免罚程序、简易程序、普通程序、听证程序，包括每个办案环节工作内容和相应法律文书，执法档案管理及行政执法工作小组审核。加强执法责任明晰化，执法行为规范化，法制审核监督经常化。

    （二）着眼行政执法全生命周期管理。全市民防行政执法将于明年初上线运行，今后行政执法案件将实行统一赋码，一案一立，从发现违法线索到案卷归档都将在线上执行。区民防办将积极适应变化，明晰执法难点、痛点问题，坚决抑制执法随意性，确保这项工作的顺利开展，从而实现民防执法质量与效能的双提升。同时做好对执法人员的培训、指导，原有执法程序的梳理、规范，乃至案卷材料的结案归档工作。

    （三）进一步加强执法队伍法治建设。强化思想教育。以“讲政治、爱民防、精业务、干成事”为主线，树立法治思维，提升执法理念。强化作风建设。培养执法人员依法办案、公平公正、爱岗敬业、廉洁自律的工作作风，提高执法队伍整体素质和职业道德修养。强化业务培训。加大执法人员业务培训力度，制订培训计划，把业务培训作为一项常规工作抓实抓好。重点做好《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》、《上海市民防工程建设和使用管理办法》、《上海市防空警报管理办法》以及上级业务部门规范性文件的学习。

                                                       2022年1月5日