办理结果：解决或采纳

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对区政协十四届五次会议

第E032号提案的答复

杨浦区台胞台属联谊会：

贵会提出的E032号“关于杨浦区境内河道贯通和改善河道水质的几点建议”的提案收悉。现将办理情况答复如下：

一、提案办理概况

贵会的提案，对本区改善河道水质、提升区域水环境，具有重要借鉴意义，区建管委、区规划资源局、区绿化市容局、五角场街道对贵会提出的建议高度重视，认真研究，积极吸收，不断推进提案中提到的相关工作。

二、提案建议答复

杨浦区现有19条河道，河道总长度约71.88km，河湖水域面积合计6.0047km²，河湖水面率达9.89%，位居全市中心城区之首，水资源十分丰富。“十三五”以来，在区委区政府的坚强领导下，杨浦区通过控源截污、水生态治理、河道疏浚、综合整治等多措并举，水环境质量得到明显改善。2020年全区34个水体、28个河湖地表水监测断面全面消除劣V类，IV类水以上河道断面达96.4%，Ⅲ类水以上河道断面达75%，高质量完成“消劣”任务，实现了水环境根本好转。

（一）靶向治理，攻克治水薄弱点

虽然杨浦区通过多年努力，使全区河道水质得到明显改善，全面完成了“消除劣V类水体”的目标，但正如贵会提案中提出的，小吉浦河、虬江等由于历史原因造成的界河、断头河、地下河，因水动力不足引起的自洁能力薄弱、汛期水质反复等现象仍会发生，这是杨浦区治水的痛点与难点。我们深刻认识到，水环境治理虽取得阶段性成果，但面对人民群众日益增长的对美好生态环境的需求，我们仍需攻坚克难，久久为功。

为此，区建管委针对小吉浦、虬江等河道开展了系统的污染成因调查，通过科学分析，在摸清河道薄弱环节，潜在风险点以及需要攻坚的问题等方面有了更深入的认识，于2019年11月编制印发《上海市杨浦区骨干河道“一河一策”方案》，为推进河道精准治理提供了科学依据。并根据调查成果，有针对性地实施控源截污、生态修复、长效管理等多种治水措施，小吉浦、虬江水质不断改善。

1、找准不同污染症结，坚持“对症下药”

（1）开展工程疏浚。我区联合宝山区开展小吉浦的底泥疏浚工作，于2016年、2018年疏浚大武川泵站段河段底泥；完成虬江河道疏浚5850米，箱涵清淤2120米。

（2）实施生态治理。虬江沿线10座桥梁总共设置120个绿岛，种植水生植物500平方米；新建生态浮床2300平方米，设置增氧曝气机14套。小吉浦沿线新建生态浮床370平方米，设置增氧曝气机13套。

（3）推进雨污混接改造。完成小吉浦所涉大武川排水系统、虬江所涉嫩江、营口排水系统的住宅小区、市政、企事业单位、沿街商户雨污混接改造工作，减少雨污混接排放对周边河道水质的影响。

（4）加快泵站改造。积极配合市排水公司按节点推进小吉浦沿线大武川雨水泵站调蓄池建设，设计截留标准为5mm，调蓄容积达13000m³，目前该项目正在建设中，建成后将有效降低雨水泵站初期雨水污染问题。完成虬江沿线国和泵站加装回笼水装置，五角场泵站加装变频装置，国顺东、嫩江泵站增加截留量，佳木斯泵站通过积水点改造推进报废。

2、落实长效管理机制，巩固治水成效

（1）强化执法整治。完成小吉浦沿河3处共计1300平方米违章建筑拆除，完成6处排放口封堵；完成虬江沿河39处共计2493平方米违章建筑拆除，完成57处排放口封堵，停止虬江国定路桥全部餐饮企业的经营，在虬江创智源、国定路桥、等处安装监控探头，组织城管和社会力量进行守候巡河，严防偷排偷倒，源头治理入河污染。

（2）推进“清四乱”常态化规范化。根据杨浦区河湖管理范围划定成果，结合全市开展的河湖“清四乱”专项行动，各街道深入开展“四乱”问题自查自纠，完善并加强河道养护巡查联络机制，发现一处整治一处，立行立改、动态清零，及时制止“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河湖管理保护突出问题。

（3）加强河道养护。一是加强小吉浦溢水坝以南水体的生态修复、曝气曝氧等长效管理举措；二是联合宝山加强下游调水，以缓解大武川泵站放江影响并及时补充溢水坝以南的水源；三是提高河道养护水平，加强河道保洁频次。

（4）规范泵站运行管理，落实排口企业河长制。杨浦区全区范围内排水泵站均有市级部门一级管理，每年汛期“两水平衡”问题也是常年困扰我区的水环境治理难题。2020年，我区根据新颁布的《上海市排水与污水处理条例》，督促市级部门落实“泵站排口企业河长制”体系建设，制定“一站一方案”，规范泵站运行管理，并将“泵站排口企业河长”纳入我区河长制体系，履行受纳水体的河湖管理责任，推进河长制向精细化发展，不断强化我区河长制工作力度。

（5）建立水质监测网络。我区生态环境局与区建管委先后在虬江、小吉浦等河道区域内设置了自动化的水质、视频监测系统和浮标监测点，可实现对被监测位点水环境质量及河道两岸的违章建筑、违规排污、违法捕捞、开采等状况的实时监控，及时了解河湖水体发展态势，为河道治理决策及调水精细化管理提供依据。

通过上述有针对性的治理措施，小吉浦、虬江2020年全年水质均值都达到了IV类水，也因治水成效显著、河道养护工作突出，小吉浦获评上海市“最佳整治河道成果”称号，虬江获评上海市“三星级河道”。

（二）跨前研究，因时因势推动建设

正如贵会提案中所提，小吉浦、虬江因在九十年代积极响应城市开发建设和市政设施兴建，造成的河道水动力不足已成为了阻碍水环境进一步提升的“治水瓶颈”。例如，逸仙路高架的建成阻断了原小吉浦与江湾市河连通，导致小吉浦成单侧断头河，河道水体无法双向流动；虬江为配合90年代初合流一期污水干管建设，约2.1km的河段变为地下箱涵，形成“肠梗阻”，亟待研究对策，推动改造。

为此，我区高度重视贵会提出的3点河道水质改善方案，特聘请专业设计团队，开展了科学、系统研究，对方案的前瞻性、指导性、可操作性进行了深入探讨。

1、对于“打通虬江断点”的提议

虬江断点在复旦大学箱涵段。为配合90年代初合流一期污水干线建设，该段虬江河道与污水干线共同建设为地下三孔箱涵（两孔为合流一期污水输送管+一孔为河道暗渠），将地表河道引入了地下。

“十三五”初期，市级部门已认识到了现状“地下河道”给水环境提升带来的困难，会同我区开展了虬江箱涵开盖的方案研究，拟拆除原箱涵结构，恢复河道，在河道下方新建2根合流污水干管，该方案已深化至工程可行性深度。但鉴于现状运行中的“三孔箱涵”内2孔污水输送管服务杨浦、虹口、宝山等区大量居民小区、园区厂区的生活污水输送，24小时高位运行难以中断，亟需寻求替代管线将污水暂倒流至新管线后，方可停运、修建。

2020年，市水务局、市规划资源局联合组织编制了《上海市城镇雨水排水规划（2020-2035年）》。规划中，合流污水一期的复线工程被提上了议事日程，这给我区拟停运现状暗涵中的2孔合流污水干线，修建虬江箱涵开盖工程，打通“虬江断点”带来了利好与转机。当前，经过市与各中心城区的努力，合流污水一期复线工程已完成规划选线，正在编制专项规划。据市级部门计划，复线工程拟于2032年全面完工运营。2032年通水后，我区虬江箱涵段内的输送污水即可倒入至新修建的复线工程，届时，虬江箱涵开盖、河道修复、打通虬江断点即可启动建设。

期间，杨浦区将积极配合市级部门，加快合流一期复线工程的建设，力争早建设、早投产。我们也将在过程中不断深化完善虬江河道开河工程的设计方案，根据合流一期复线工程建设情况，因时因势启动开河工程建设。

2、对于“引吉入虬”的提议

对于提案提出的“引吉入虬”方案，我区主动委托专业设计团队，开展了方案研究。经充分论证与多方案比选，综合考虑周边地块开发、地下管线敷设、水系水力现状、引水调水模式、后期管理养护等问题，拟利用现状铁路611专线线位建设地表水渠，穿越吉浦路、武川路等，将小吉浦与虬江连通，改善小吉浦现状断头河的困境。

鉴于该方案中小吉浦与虬江的连通点当前仍为箱涵，水系连通后无法发挥提升河道水动力、改善河道水质的效用，仍需待2032年合流一期复线工程建成后，与虬江箱涵开盖同步启动实施为宜。此外，我区对规划水渠的现状土地利用情况开展了深入的走访调研，该线位所在的铁路611专线为95891部队运营专线，用于部队日常军需物资运输，虽铁路班列运行频次不高，但军工铁路废除需与部队后勤部、军需物资部、军事交通运输部等部门共同协商，协调层面高、协调难度大，除需得到市、区主管部门支持外，更需要社会各界的共同呼吁。

基于上述情况，我们将继续努力，力求跨前一步绘就蓝图，因时因势推动改造，为根治杨浦区水环境治理的痛点与难点，为中远期河道水系的贯通，为人与自然和谐、永续发展而接续奋斗。

3、对于建设五角场慢行步道的提议

五角场区域经过多年发展已成为上海城市副中心的样板，为提升环五角场水系绿化慢行系统品质，各部门正群策群力，着力打造为民所享、为民所用的五角场区域绿色慢行空间。

（1）扎实摸清底数

近年来，杨浦区按照“蓝带绿网多气泡”的绿道建设规划，不断优化公共设施资源，扩大绿道建设成果。截至目前，全区绿道总里程已达 24.18 公里，主要分布于新江湾城以及滨江、滨河区域，并逐步向区属公园及社区周边延伸。

提案中所提的“围绕环五角场水系，建议启动建设环五角场外围绿色慢行步道系统的规划设计”，后续我区将按照河道绿化、绿道建设相关规定导则，对水系周边绿道的可实施性进行排摸，重点对五角场周边进行考虑，同时结合今年开展的《上海市绿地（湿地）系统规划》工作，为后续启动相关规划设计建设，提供基础数据支撑。

（2）加强规划引领

根据《江湾——五角场市级副中心控制性详细规划》，在绿地系统规划层面，通过对现有的生态景观资源的梳理，形成该区域规划层次分明，点、线、面结合的生态绿地网络结构。一是利用现有的江湾湿地，形成江湾五角场城市副中心的主要开放公园绿地，把湿地自然景观要素与城市人工景观结合起来，在为市民提供休闲场所的同时，保护生态环境系统；二是完善走马塘及两侧的绿化体系，形成水岸休闲活动绿化轴；三是结合生态水体和绿化林荫路，形成由主体绿化向外辐射的次轴，并与组团绿地相联系；四是在各组团内部形成以公共活动空间为核心的小型集中绿地。

2019年，区规资局会同五角场街道社区规划师刘悦来老师开展《五角场街道可参与式绿色空间规划研究》。结合《上海市15分钟社区生活圈规划导则》相关要求，通过实地踏勘、问卷调查等方式，对五角场区域现状绿地水系、道路交通、开放空间、慢行系统等方面进行全面的研究和梳理，并因地制宜形成有针对性的改造策略，对该区域未来开展公共空间和慢行系统更新提供研究基础。

（3）推进项目建设

近年来，杨浦区不断加强基础设施建设，由区建管委完成的国定路（政通路-政立路）、政通路、淞沪路（政民路-政学路）等多条道路改造工程，都非常重视人行道的平整性和舒适性，尤其在政通路（国定路-国宾路）道路改善工程中，建成了上海第一条拉杆箱专用道，方便居民步行出行。后期我区在相关道路新、改建中，仍会努力践行高质量的人行道建设，同时做好与绿色慢行步道的道路衔接，方便居民从城市道路进入慢行步道的通行。

城市依水而生，因水而兴。杨浦区在新一轮的城市品质提升和优化面前，以河道治理为契机，结合杨浦区总体规划和产业规划，积极谋划水岸空间联动，重构河道空间布局，促进区域经济发展，实现水城融合、产城融合，着力将杨浦打造成“城水相融、人水相亲、鱼水相生”的生态之城。

                                                  杨浦区建设和管理委员会

2021年4月16日