办理结果：解决或采纳

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杨浦区发展和改革委员会

杨发改产〔2025〕1号

对区政协十五届四次会议

第D063号提案的答复（合办）

区规划资源局：

区政协经济委员会提出的第D063号“关于加快盘活滨江中北段低效能产业用地激发人民城市发展新动能的建议”的提案已收悉，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

收到区政协经济委员会的提案，我委高度重视，严格落实办理责任，会同区规划资源局、区科技经济委、区滨江办对提案进行认真学习和研究分析，提案中提到“产业用地利用效率低；创新产业发展受限；产业链协同性差；经营主体活力不足”等问题，切中当前滨江中北段转型发展的痛点，充分体现了区政协经济委员会对滨江中北段发展的高度关心和深入研究。提案中提出“低效用地清查与规划调整；创新产业培育与集聚发展；产业链构建与协同创新；体制机制改革与营商环境优化”等建议，极具建设性，对未来滨江中北段的开发具有重要的参考价值。

二、提案建议答复

杨浦滨江中北段（含复兴岛）是中心城区不可多得的具备整体开发条件的“大衣料子”。2024年4月3日，陈吉宁书记调研上海电气集团时作出“加快研究开发滨江中北段这块‘大衣料子’”重要指示；2024年12月13日，“上海量子城市时空创新基地”开启日活动在复兴岛举行，陈吉宁书记出席并为上海量子城市时空创新重点实验室揭幕；2024年12月18日，龚正市长调研杨浦滨江时指出，加速未来产业布局和创新生态营造，为上海提升城市活力、发展动力和核心竞争力提供强大支撑。杨浦将以复兴岛打造上海量子城市时空创新基地为契机，加快推动滨江中北段开发进程，激发人民城市发展新动能。

（一）不断深化产业链建设

自去年以来，杨浦深耕数字经济优势产业，围绕互联网电商、在线文娱、科技金融等12条细分产业链，建立重点产业链链长制，统筹抓好产业图谱绘制、政策服务集成、重点企业引育、要素资源保障等工作。2024年，重点产业链代表企业完成区级税收同比增长30%、占全区区级税收比重达40%。一是不断健全工作机制。重点建立了整体推进机制、政策集成机制、统计监测机制、学习交流机制等四项机制，握指成拳，形成合力，保障工作开展。二是持续细化产业图谱。加强对细分产业链及链主企业的研究分析，形成相关产业图谱。一方面，开展细分产业摸底调研。深入分析细分产业链的市场规模、技术路线、发展前景，不断摸清资源底数，结合杨浦禀赋优势，逐步明确主攻方向。另一方面，加强链主企业穿透分析。区发改委会同经济运行专班成员单位，对区内百亿级“超级头部”企业进行整体画像、系统分析，为聚焦链主企业加强靶向招商、精准做好服务提供支撑。三是聚力突破链式招商。在12条细分产业链建立招商工作小组，加大产业链招商力度，全年共招引产业链企业445家。一方面，抓“存量挖潜”，发挥链主企业的技术、资金、人才等优势，做好“老树发新枝”的文章。另一方面，抓“增量落地”，创新招商引资方式，综合运用场景招商、载体招商、校友招商等方式，吸引高能级企业项目集聚杨浦。四是加快完善产业生态。加强产业链重点企业走访，多部门协同发力，解决企业发展过程中的市场准入、场景开放、载体供给、合规服务、业务出海等具体问题，不断增强企业扎根杨浦的黏性。同时，搭建资源链接合作平台，组建新能源汽车、体育健康、绿色低碳、检验检测、“小杨优+”俱乐部等产业联盟，开展产业链政策培训、论坛交流80余场，持续增强产业生态活力。

今年，根据产业发展新趋势、机构改革新要求，统筹考虑工作的延续性、布局的前瞻性、部门的协同性，在“3+4”产业体系基本框架和12条细分产业链总体数量不变的前提下，对部分细分产业链的数量、名称、布局方向、秘书长单位以及链长作适当优化调整，调动更多单位和资源力量，形成稳增长、育产业同向发力的良好局面。下一步，杨浦将进一步完善产业链招商服务机制、产业链政策协同机制、产业链统计监测机制、产业链评估问效机制等四方面配套工作机制，凝聚各方合力，提升工作质效。一是产业链招商服务机制。依托区招商引资企业服务工作专班，统筹推进产业链招商服务工作。进一步研究产业图谱，精准定位“延链—补链—强链”关键领域。组成招商专业小组，加强产业链项目精准招引和落地保障。强化各产业链间招商服务信息互通和数据共享，统筹存量和增量、注册地和经营地，定期更新维护产业链重点企业名录库，抓牢街道安商稳商和防外迁促转化的职责，不断提升链式招商和服务一体化实效。二是产业链政策协同机制。针对产业集聚规律和企业需求特点，“一链一策”完善重点产业链专项政策体系，构建精准有效、协同联动的政策服务矩阵，提升整体性、清晰性和便利性。做好政策取向一致性和政策绩效“两项评估”，确保各项政策同向发力、落地见效。三是产业链统计监测机制。充分用好“五经普”成果，整合多维数据资源，探索建立产业链统计监测指标体系，及时反映产业链工作成效和问题不足，编制数据分析、研究专报等产品，为做好产业链工作提供数据支撑和决策参考。四是产业链评估问效机制。加强对产业链及重点行业、重点企业发展情况的跟踪评估，提出优化产业布局的方向建议。同时，针对产业链工作推进中的堵点卡点以及企业反映突出的重点问题，开展专题调研，加强专项督办，推动形成工作闭环。

（二）持续优化营商环境

进一步突出产业导向，以赋能数字经济发展为主题，区发展改革委会同相关部门制定《聚焦产业发展提升企业感受 持续打造营商环境最暖城区实施方案》（区优化营商环境8.0版方案），并连续第8年在年初召开全区优化营商环境暨投资促进大会进行部署推动。按照“改革方向保持延续性、具体举措细化颗粒度、重点任务打响特色牌”总体原则，以企业感受度、满意度为导向，提出了优化为企服务体系、优化涉企监管检查、优化保障要素服务、优化营商基层服务、优化综合营商氛围等“五个优化”任务，共40条举措，建设杨浦营商环境“最暖城区”，为滨江中北段发展注入活力、增蓄动能、激发潜能。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

                                                                   杨浦区发展和改革委员会

                                                                                                                2025年4月22日

     承办单位地址：杨浦区惠民路800号             邮政编码：200082

     承办人姓名：涂克环                                                    联系电话：25032378