杨国资委[2014]7号                                

关于印发《杨浦区国资委2014年工作要点》的通知

区属各（集团）公司、委各科室、董监事会管理中心：

现将《杨浦区国资委2014年工作要点》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

特此通知。

杨浦区国有资产监督管理委员会

2014年1月29日

区国资委2014年工作要点

2014年，区国资委将认真贯彻十八届三中全会和市、区有关会议精神，紧紧围绕杨浦国家创新型试点城区建设目标，坚持“提升资产运营效率、加强国资风险管理”工作主线，全力推进区属国资国企深化重组、优化布局，进一步提升现有资产的管控能力、盈利模式的构建能力、获取资源的拓展能力、功能园区的发展能力、企业人才的专业能力等五项能力，不断提高区属国有资产的保值增值能力和区属国有企业的核心竞争力，促进国有企业提升“市场化、专业化”水平，更好地服务杨浦经济社会发展。

一、以深化重组、优化布局工作为抓手，进一步推进区属国资国企改革

    （一）推进落实有关国资布局调整

1、完成第一阶段调整企业、资产和股权移交工作。完成《关于区属国资优化布局的框架方案》（以下简称“《框架方案》”）中所涉创投、桃成物业、教育园区公司等企业的移交管理工作；完成商业网点资产和菜场资产移交商贸集团经营管理的工作；完成国资公司、金城公司等持有股权的调整工作。

2、优化国资国企体制机制改革。围绕《框架方案》对区属国资国企“3+1”功能板块的布局要求，指导和督促各集团公司完善和执行好企业战略规划，促进区属企业按照新的功能需求配置内部资源、明确发展重点、拓展功能项目，加快转型发展。

3、推进各集团优化内部企业组织架构和资产布局。在完成集团间的企业、资产调整的基础上，指导、服务各企业集团按“市场化、专业化”的配置要求，进一步优化集团内部的组织架构和资产布局，建立起适应本集团功能定位和发展模式的企业架构，提升管理效率，增加经营效益。

4、启动第二阶段工作，推进各集团逐步打造1—3户具有核心竞争力的企业。按照《框架方案》中要求各企业集团在第二阶段打造核心企业的要求，启动相关工作。主要指导、推进各集团对标行业领先企业，明确未来几年发展的核心企业，制定发展计划，并进行人才、资产、资源、资金、业务的集聚倾斜，提升核心企业的发展能力和市场竞争力。

（二）基本完成区属企业收缩管理幅度、压缩管理层级工作

1、完成“双缩”方案。在组织对各企业集团“双缩”方案进行评审，对委办局、街镇方案审核的基础上，报经联席会议、区政府审议后，确定各单位的“双缩”工作实施方案。

2、推进有关部门按照“双缩”方案完成相关任务。围绕全区“双缩”方案的要求和各部门“双缩”方案的计划，抓紧推进各部门有计划、有步骤、有实效的落实“双缩”任务，对条件成熟的尽快完成，对于存在问题的，组织研究解决方案，争取完成，确保年底实现区属企业（五角场镇除外）数量压缩至100户左右、管理层级控制在三级以内的目标。

3、完善机制，搭建平台，做好“双缩”工作的指导与服务。有效发挥联席会议制度、例会制度、考核制度的作用，搭建好服务平台，加强联席会议各成员单位的专业服务和指导，做好相关培训和协调，促进“双缩”工作规范操作、有序进行。

4、妥善处理“双缩”工作中的历史遗留问题和风险控制。在推进完成“双缩”工作过程中，对于发现的历史遗留问题，加强对策研究，提出合理合法的解决方案，既确保“双缩”任务的及时完成，又能确保工作实效，防范“双缩”诱发的各类风险。

（三）发挥规划引领作用

1、区属国企战略规划优化及实施。结合区属企业整合重组后的新布局，积极督促区属企业围绕杨浦国家创新型试点城区建设，顺应发展形势和服务杨浦大局的需要，提升战略眼光，增强风险意识，推动集团战略发展规划的实施和落实工作。开展区国资国企改革“十三五”规划前期研究。

2、具有核心竞争力企业培育策划。根据《关于区属国资优化布局的框架方案》，结合规划实施，围绕培育1—3户具有核心竞争力企业的目标，开展市场化改造等相关策划和推进工作。

（四）服务区域发展

1、滨江开发。配合完善滨江开发工作的体制机制，做好新杨浦公司转型相关工作，发挥其在滨江功能区开发中的企业主体作用，组织好滨江地区综合开发的可行性研究，服务功能区建设。

2、环同济公司增资。根据区委、区政府要求，做好环同济公司增资工作，以推动设计一场项目建设。

3、服务民生保障。支持区属企业参与和做好重点实事工程建设、旧区改造、保障性住房建设、公房管理等，推进标准化菜市场建设管理。鼓励区属企业参与区域社会事业发展，参与和推进体育、卫生和文化教育服务业发展。

（五）推进企业人力资源建设

1、改革选拔机制，优化人才结构。优化区属企业市场化选聘专业人才机制，激励区属企业通过市场吸引优秀专业人才。探索企业高级管理人员双轨制选拔机制，改革企业部门管理人员竞聘上岗，提升企业运营管理能力。引入人才状况评价机制，促进企业人力资源状况改善。

2、优化考核激励机制，探索任期制。进一步完善激励约束机制，完善聘任制和任期制的考核机制，区分不同功能板块的企业类型，优化区属企业的分类考核，启动任期制考核试点。形成以国有资产保值增值为导向、以提升企业价值为依托、以能够完成区委区政府交办任务为经营管理目标的综合考核评价体系。

（六）发挥好有关专项资金作用

1、主业发展专项资金。根据国资国企“3+1”功能板块定位，培育和明晰各（集团）公司主业方向，更好地发挥专项资金的杠杆效应。

2、技术创新专项资金。组织相关职能部门及专家对企业申请技术创新资金的项目进行评审，确定项目资金的支持方向和拨款额度，推动区域国有经济布局和结构的优化调整。

3、节能减排专项资金。组织专家对企业申请节能减排专项资金项目进行评审，确定项目资金的支持方向和拨款额度，规范资金使用和管理，实现节能减排工作目标。

（七）强化基础管理工作

1、继续推进完成区属企业资产集中管理工作。通过将低层企业的存量资产集中到一、二级企业集中管理，发挥资产的规模效益，加强集团管控力度，防范风险，增加收益。同时解决网点资产管理的权属问题，规范权证办理工作。

2、推进管理信息化。一是完善推广不动产信息化管理系统。指导区属企业建立完善不动产信息化管理系统，适时在区属六家（集团）公司推广运用。二是推进财务信息化管理。实现集团与子公司间财务信息上下对接、组织互联，逐步实现与企业生产信息系统、销售信息系统等的集成对接。三是结合各集团实际探索建立业务流程信息化，提升业务管理效能。四是做好委机关档案管理信息化工作。

二、以内控体系建设为重点，进一步强化国资风险管控

（一）基础监管

1、全面推进内控体系建设。按照市国资委提出的内控建设重点，为约束和规范企业管理行为,增强企业的风险防范能力,提高企业的整体经济效益，继续加强内控体系建设。在对集团内控现状调研、评估的基础上，有针对性的对各企业集团提出内控建设的建议、要求，力争年内完成企业集团内控体系的基本框架建设。同时，通过加强系统内控制度的学习，提高国资系统人员对企业内控制度的认识。

2、实施全面预算管理。推动企业财务预算与经营预算、资本预算结合，引导企业建立全面预算制度，加强内部控制，提升管理水平。在2013年启动工作基础上，协助各（集团）公司建立全面预算管理体系，包括组织架构、管理制度和保障措施等，分析和评价全面预算执行情况，对发现的问题组织继续培训工作。各（集团）公司按全面预算管理要求编制2015年度预算。

3、完善法人治理结构。进一步完善区属企业法人治理结构建设，建设外部董事专家库，引进在经营管理、法律咨询、会计审计等方面的专家充实外部董事队伍，使董事会中外部董事占一定比例，优化集团董事会的组成结构。规范和有效发挥企业董事会的决策核心作用，完善董事会等“三会一层”的运行和制约机制。

4、深化委托监管工作。在委托监管制度修订的基础上，根据整合重组后的企业实际情况，有序开展我区的委托监管工作。

5、开展监事会监管工作调研。帮助新任监事主席尽快熟悉法律法规和监管职责，开展在国有企业实施监管及提升监管有效性等课题研究。

（二）资产监管

1、加强评估管理。围绕明晰评估范围、引入第三方论证、调整核准备案标准等内容，修订《区属企业资产评估管理办法》，加强评估管理。

2、开展产权管理方面专项检查。对区属企业的产权登记、产权交易等进行专项检查，促进区属企业建章立制，加强管理，不断提高产权管理工作的规范性。

3、推进不实资产核销工作。按照不实资产核销总体工作安排，在第一批不实资产核销完成的基础上，继续推进后几批区属企业的不实资产核销工作，以夯实区属企业账面资产，提高国有资产质量。

4、做好集体资产管理。根据新的《关于加强区属集体资产管理若干规定》的精神，加强对区属集体企业的指导，促进集体企业理顺产权关系，明确集体资产管理机制。落实相关部门对集体资产的监管责任，构建区集体资产管理框架体系。

（三）日常监管

1、财务预、决算管理。做好区属六大集团2013年度财务决算审计、国有资本经营决算报告审核工作。做好2014年国有资本经营预算审核、中期评估、预算调整、决算布置等工作。做好2015年国有资本经营预算布置工作。

2、会计准则执行情况跟踪评价。继续做好区属六大集团会计准则执行情况跟踪评价工作。

3、财务快报、资产统计等工作。按时做好财务快报、资产统计等常规性工作。

4、审计工作。加强2013年企业经济责任、年报、专项审计发现问题整改的监督力度，提出整改建议，跟踪整改落实情况。加强内审机构、内审制度的建设，防范经营风险。年度对企业内审工作计划执行情况进行检查。

5、经营业绩、考核与薪酬管理。落实契约化管理目标，完成区属六大集团2014年经营业绩责任书签约工作。完成2013年度区属六大集团业绩考核和国企领导人员薪酬测算及兑现工作。

6、财务总监管理。加强财务总监的日常管理，召开财务总监工作例会。注重财务总监业务能力的提高，开展财务总监职后继续教育。做好财务总监的服务工作。

7、安全生产（消防安全）。签订安全生产责任书和承诺书，落实责任。组织安全检查及整改。与消防局合作，开展区属企业消防隐患排查、整治、消防演练等工作。做好国资系统防汛防台工作。继续推进区属企业安全生产标准化建设创建达标工作。召开安全生产工作例会和安全生产工作专题会议。

三、以规范和效率为导向，推进国资委机关自身建设

（一）创建“学习型”机关，提高专业能力

认真学习中央、市有关重要会议精神，贯彻落实《进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。组织开展各类业务学习、培训，创“学习型”机关。加强执政能力建设，提高指导和引领国资国企发展、联系和服务企业及基层的能力。提高法律意识，增强国资法律知识普及、运用和依法行政能力。

（二）完善制度和流程，提高执行力

修订完善并严格落实各项内部管理制度。明晰各项工作职责和流程，提高依法行政意识和能力。加强机关作风建设，提高深入一线、服务企业和基层水平，做到政治坚强、团结协作、廉洁勤政、分工明确、责任落实。加强干部执行力建设，提高工作绩效，不断提高干部素质和机关效能，提高工作对象满意度。

（共印20份）