办理结果：解决或采纳

主动公开

上海市杨浦区住房保障和房屋管理局

                              杨房管（2022）16号

对区政协十五届一次会议第A134号提案的答复

杨哂珏委员：

您提出的第A134号“关于旧区加装电梯难落实的建议”的提案收悉，非常感谢您对房管工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

既有多层住宅加装电梯工作是政府和民间共同努力推进的大事，是一项重大民心民生工程。杨浦相关职能部门和各街道按照市、区政府部署安排，采取多种形式深入推进加装电梯工作，努力实现“能加、愿加则尽加、快加”的加梯目标。

二、提案建议答复

（一）主要措施

1、深化协同共治。加装电梯是一件政策性、专业性、业务性非常强的工作，要求街道各部门全员参与，加强全环节管理。建立“党建引领三驾马车、社会组织专业服务、职能部门配合督导”的工作格局，明确分工，形成合力。

一是居民区党组织主动深入小区开展政策宣传，动员各方参与成立“加装电梯自治小组”，并会同自治小组、业委会、物业公司代表面向居民做好政策解释、矛盾调处等工作，做到“楼组的事居民一起商量”，充分实现自我协商和自我管理；二是街道引入社会力量参与、提升工作专业化水平作为工作重点，孵化和培育为居民加装电梯提供服务的专业机构，通过召开业主座谈会、组织参观加梯成功小区、邀请项目建设单位介绍经验等多种途径，营造良好氛围，发动居民共同参与和配合；三是街道自治办、管理办、房办、司法所等相关部门形成街道层面的指导小组，主动跨前服务、回应需求，积极为居民提供各类支撑。

2、加大惠民力度。自2019年底市里发布加梯新政以来，市里陆续出台资金扶持政策，如“居民补贴资金的最高额度提高到28万元”、“允许业主提取本人、配偶及直系血亲的住房公积金用于加装电梯”、“房屋安全性专家论证费用由公共财政承担”等一系列惠民措施，切实为居民减轻经济负担，也为居民筹集后期电梯更新维修费用留出空间。

同时，杨浦支持金融和保险服务机构参与加装电梯建设，向居民提供前期低息贷款和后期电梯运维保险等多重选择方案。区房管局协调街道和加梯代建单位与相关银行和保险公司进行对接，要求在加梯前期沟通时，积极向居民宣传金融保险服务内容，努力做好推广工作。

（二）现实问题

近年来，为加快加装电梯推进速度，政府相关部门陆续出台了一系列政策措施，如减少审批环节、提高财政补贴额度、放宽业主意愿“门槛”等，确实对加装电梯提速起到了促进作用。但作为一项业主自治项目，加装电梯本身具有的一些机制性障碍，使得这项工作的推进仍存在难点，主要体现在公权力的执行要遵循“法无授权不可为”的原则，政府只能不断引导而无强制干预手段。

比如，建议中提到的“底层居民利益受损补偿标准”事宜，市加装电梯工作专班曾多次召集各区职能部门以及街道和居委会、业委会代表开会研讨，希望制定一个对底层居民利益补偿标准，目的是形成一个具有可操作性的办法，但遇到一个根本性问题是无法可依，最后不了了之。

又如，取消一票否决权后是否适用“少数服从多数”的原则方面，从全国各地的加梯工作实践中看也存在很大争议，目前没有一个明确的说法。虽然加装电梯符合大多数居民的现实需求，但大多数底楼、二楼居民认为加装电梯不仅影响房屋通风、采光以及视线遮挡，更造成低层房产贬值，是满足了多数人的需求而剥夺了少数人的权益。街道普遍反映，加装电梯加剧了上下楼邻里矛盾，对睦邻家园建设产生一定的负面影响，在既要推进加装电梯又要同时化解居民矛盾两个方面无法兼顾，无从发力。

（三）工作方向

加装电梯触及上下楼居民实际利益，仅靠街道引导和居民协商，难以平衡、解决矛盾纠纷，迫切需要完善相关立法，强化法治保障。

加装电梯工作开展以来，市人大政协、政府法制等部门不断深入各区调研，汇总各区反映的各类问题，正在深入研究，探讨加装电梯的具体条文，以解决当前加装电梯相关配套法律法规缺失问题，进一步推进无障碍环境建设立法，强化加装电梯工作的法律保障。

与此同时，各区在全市加装电梯工作各类研讨会上也不断建议，制定一整套符合加装电梯内在规律的可操作办法，依法依规化解加装电梯过程中的矛盾纠纷。特别在利益补偿标准方面还是要遵循“全市一盘棋”的原则，尽可能避免因各区政策差异造成居民互相攀比和心态失衡问题，有利于社会面上达成共识。

总之，杨浦将持续跟踪市里有关加装电梯方面的政策动态，借鉴学习外区好的做法，及时组织相关方进行专题培训。区房管局仍将与相关职能部门一道，总结既往成功案例，探索优化完善电梯加装和运行管理好的做法，为提升杨浦居民生活品质积极努力。

非常感谢您对居民小区既有多层住宅加装电梯的建议，希望您一如既往地关心、支持我们的工作。

                                杨浦区住房保障和房屋管理局

                                                                2022年5月26日

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