上海市杨浦区建设和管理委员会

关于2020年度法治政府建设工作情况报告

区政府：

2020年，在区委、区政府的领导下，在市主管部门的指导下，区建管委根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、市政府《上海市法治政府建设“十三五”规划》、《中共上海市杨浦区委全面依法治区委员会工作规则》、《区政府关于进一步落实法治政府建设主体责任的若干意见》等文件要求，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，深入贯彻依法治国基本方略，全面推进法治政府建设，现将2020年度区建管委法治政府建设工作情况报告如下：

一、总体情况

（一）重视法治规划。

按照区委、区政府将法治政府建设纳入我区经济社会发展总体规划和年度工作计划的部署要求，制订本部门法治政府建设年度计划并组织实施。今年1月向区委依法治区办报送了《区建管委关于2019年度法治政府建设情况的报告》、《区建管委2019年普法依法治理工作总结和2020年普法工作计划》，并在“上海杨浦”门户网站上公开。将法治政府建设纳入本区基础设施建设、城市精细化管理“十四五”专项规划和2020年区建管委年度工作计划中，压实各级领导干部责任，加强工作督导、考核。认真组织开展了区建管委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况的全面自查，并接受了市委依法治市办第三督察组对我委的实地督察。加强法治建设目标责任考核，委党政主要领导和分管领导做好年终法治建设履职情况的述职。

（二）全面履行政府职能。

1、深化行政审批制度改革，推进“一网通办”，优化营商环境3.0版。加快推进营商环境3.0版杨浦方案落地，制订了《杨浦区办理建筑许可对标世界银行营商环境新一轮改革总体工作方案》，做实区社会投资项目审批审查中心实体化运作。完善“前台受理、后台审核”机制，全面建立会商会审制度，全面实施一站式办理施工许可、综合竣工验收。依托建设工程联审共享平台，通过微信群、远程视频、电子邮件、咨询热线等方式，建立“远程咨询、网上审批”，建设工程施工许可实行“全覆盖、零窗口、不见面”全程电子化在线办理审批。简化施工许可审批事项流程，区建管委刀刃向内，先行先试，取消内部审核流转，将原来需要三级审批的施工许可审批事项，改为由窗口办理人员对申请要件审查后直接发证，真正实现“一级审批”，审批时间由3天进一步压缩到1天之内。

2、大力推进政务公开。加强决策、执行、管理、服务、结果五方面政府信息公开，及时公开重大行政决策事项、区级重大工程项目、年度重点工作计划总结、重点领域有关工作、财政预决算、政策解读等政府信息。推进政务公开标准化，编制了区建管委全领域和重点领域政务公开事项标准化目录。修订了区建管委政府信息公开指南，2020年度本机关共受理政府信息公开申请66件，其中，办结63件，3件顺延至2021年度答复告知。举办了杨浦滨江建设工地公众开放日活动，征集公众对建设工地管理的意见建议。

3、推进“一网统管”，提高城区运行管理的精细化程度。开展了普速铁路环境安全专项整治，牵头制定了《杨浦区配合铁路沿线环境安全专项整治三年行动工作方案》，明确责任分工，加强铁路沿线区域巡查和问题整改，做好铁路沿线环境安全的日常管控，形成长效管理机制。认真落实第二轮中央生态环境保护督察和市生态环境保护督察要求，牵头制定了《杨浦区港口、码头堆场、混凝土搅拌站污染突出问题整治方案（2020）》，该方案已经区政府第105次常务会议审议通过，目前正在推进落实中，年底前完成环保突出问题整治目标。

（三）推进依法行政制度体系建设，健全科学、民主、依法决策机制

1、加强规范性文件管理。贯彻落实《上海市行政规范性文件管理规定》，加强行政规范性文件管理，开展了行政规范性文件合法性审核机制落实情况自查和民法典所涉行政规范性文件清理。对规范性文件《关于印发<进一步加强杨浦区限额以下小型建设工程安全生产监管的实施意见>的通知》（杨建委（2016）174号）进行了修订、发布和政策解读。

2、健全科学、民主、依法决策机制。贯彻执行《重大行政决策程序暂行规定》，提高重大决策的公众参与，在“上海·杨浦”门户网站上开展了区基础设施建设、城市精细化管理“十四五”专项规划问卷征询调查，邀请区人大代表、政协委员参加区建管工作党委会、主任办公会，专题研究基础设施建设、城市精细化管理“十四五”专项规划编制工作，提高决策的科学、民主、法治化程度。

3、做好政策解读。加强政策解读，丰富解读形式，方便公众对政策的理解把握。以图文并茂的方式对《杨浦区海绵城市规划》、《杨浦区办理建筑许可对标世界银行营商环境新一轮改革总体工作方案》等进行了政策解读并在“上海·杨浦”门户网站上公开。

（四）贯彻落实行政执法“三项制度”。

落实行政执法三项制度，增加法制审核力量，严格依法做好重大行政执法决定法制审核，2020年，作出行政处罚决定59件，其中，审核重大行政处罚决定12件。在市、区政府和市有关部门网站公示行政执法事项办事指南，做好行政许可、行政处罚“双公示”。购置执法记录仪20台，运用声像、照片、文字等多种方式实施执法全过程记录，做好执法案卷的收集整理归档。

（五）依法落实行政权力监督。

自觉接受各方监督，通过认真执行“三重一大”议事制度，认真办理人大政协建议、提案、媒体舆情、公益检察建议及行政监督、市民热线和信访投诉，开展“一线工作法”、政风行风监督、行政权责事项公开、人民群众意见建议征集等方式，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。

（六）深化司法与行政良性互动。

1、加强行政复议和行政诉讼工作。在行政复议和行政诉讼过程中，加强与区司法局、法院、当事人的沟通，依法依规妥善处理。今年本机关共1件行政复议和2件行政诉讼案，其中1件行政复议，申请人主动撤销。1件行政诉讼案，法院维持本机关作出的具体行政行为；另1件行政诉讼案，待法院择期开庭审理。

2、积极配合市、区检察院对行政监督案件的调查。对市人民检察院第二分院受理的当事人对法院行政裁定申请行政监督的案件，按照相关程序和要求，积极主动配合调查，并配合区检察院做好后续相关工作。

3、认真落实办理检察建议事项。健全与区检察机关公益检察诉讼工作的协同机制，主动走访区检察院，沟通研讨工作，主动接受公益检察监督，对今年收到的涉及水务、市政设施管养、行政审批等3件检察建议书，认真落实整改，并及时将有关整改工作情况函复区检察院。

（七）加强法治学习，提高公职人员法治素养

1、抓住“少数关键”。将学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国作为中心组学法的首要任务和重点内容，今年组织开展中心组学法8次，先后专题学习了《习近平谈治国理政》第三卷部分章节、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、建设工程文明施工管理规定、城市管理行政执法条例等内容，组织干部开展学习交流研讨，不断提高全委干部职工的思想认识和政治站位，增强依法行政的法治意识和法治思维能力。

2、落实行政首长讲法制度。在党委会、主任办公会上由委行政负责人和部门、委属单位负责人讲法3次，学习宣讲了《上海市排水与污水处理条例》、《上海市液化石油气管理办法》等法规规章。

3、认真执行行政负责人出庭应诉制度。2020年已开庭审理的1件行政诉讼案由本机关主要负责人出庭应诉。

4、加强执法培训，提高执法能力水平。组织干部参加市、区举办的各种法治学习培训，委机关和委属单位9名干部参加执法人员基础法律知识培训并通过考核。

（八）落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强社会面的宣传教育。

1、明确任务，压实责任，突出普法宣传重点。制定了区建管委“谁执法谁普法”2020年度重点普法宣传项目计划安排，明确了任务、责任。根据相关法律法规规章立、改、废、释以及本部门行政管理职责调整变化，印发了《2020年区建设管理委“谁执法谁普法”普法责任清单的通知》（杨建委【2020】127号），进一步压实普法责任。

2、开展重点普法宣传。

一是开展宪法宣传月活动。制订了宪法宣传月重点法宣活动计划，组织开展了辖区公共停车场库管理人员学习宣传贯彻民法典专题辅导讲座、各街道燃气联络员和燃气经营企业负责人学习《上海市液化石油气管理办法》宣贯会等法宣活动。

二是疫情防控普法宣传教育。印发了《关于落实本区建设工地新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的紧急通知》、《关于进一步加强本区建设工程疫情防控工作的通知》，抓好辖区在建工地疫情防控法宣教育，督促施工企业严格按照《突发事件应对法》、《传染病防治法》等法律法规要求，落实各项防控措施，切实做好工地疫情防控，稳妥有序推进工地复工复产。

三是开展与水相关的法律法规宣传。结合疫情防治要求，创新宣传方式，探索有效载体，将今年“世界水日”“中国水周”宣传纪念活动搬上“云端”，在“乐行杨浦”公众微信号上开展水务法律法规、知识“微普法”有奖知识竞答和专家“线上讲堂”，增强广大公众水务法治意识和水知识。

四是开展燃气安全法规政策宣传。区建管委牵头液化石油气公司、定海路街道、二十五中学在复旦科技园举办了“小手牵大手--安全伴文明复旦科技园志愿者宣传活动”，向社区居民宣传燃气条例和安全用气知识，增强社区居民依法安全用气意识。在杨浦滨江主会场正式启动上海市燃气行业“5.12”防灾减灾宣传活动，建立了地区燃气安全应急志愿者队伍，现场设摊宣传燃气法规，普及安全用气常识，提升基层一线防灾减灾和应急处置水平。

五是重视建设工程劳务用工法宣教育。联合区人社局在工程现场举办“2020年杨浦区工伤保险、保障农民工工资支付集中宣传活动”。印发了《关于切实做好杨浦区建筑农民工普法教育和培训工作的通知》（杨建管【2020】04号），组织各参建单位开展了以《保障农民工工资支付条例》、《上海市房屋建筑工程建筑工人工资支付管理办法》等法规政策普法宣传和教育培训，提高参建单位依法依规用工管理和农民工依法维权的法治意识。

六是举办廉洁教育专题宣讲会。邀请区廉洁教育青年宣讲团作主题宣传，宣讲团8位成员以生动活泼的形式，用发生在身边的典型案例、用身边人、身边事开展宣讲，以案诠纪、以案释法，分析了当前反腐倡廉的形势和要求，深刻解读了党的纪律和国家法律法规，受到了委系统工作人员的欢迎和好评。

七是开展民法典宣讲辅导。邀请区宣讲团成员、华东政法大学法律学院刘竞元副教授作辅导宣讲。委主要领导主持辅导讲座，要求区建管委干部职工提高对民法典学习宣传贯彻的思想认识，将民法典学习贯彻与工作、生活紧密结合，不断学习实践，遵守和运用好民法典。

八是加强综合治理法宣工作。落实市禁毒办《关于对涉及易涉毒物品的企事业单位开展宣传告知工作的通知》要求，开展区在建工地、公共停车场库禁毒宣传，制作发放了禁毒宣传海报300份。区市政水务中心组织职工参加2020年全民国家安全教育日知识竞赛活动，在单位内张贴了国家安全法、网络安全法、反恐怖主义法等相关法律法规的普法宣传海报。

二、存在的主要问题

2020年区建管委在法治政府建设工作上取得了一定的成效，但工作中还存在着不足。主要表现在：一是行政执法机制需进一步健全完善；二是依法行政的能力水平需进一步提升。

三、2021年法治政府建设重点工作安排

2021年，在区委、区政府领导下，根据区委依法治区委工作部署安排，在建设和管理工作中进一步加大法治政府建设力度，重点做好以下七个方面的工作：

（一）进一步加强法治规划建设。

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面部署和推进落实区建管委法治政府建设。一是根据本区法治政府建设主体责任和市、区工作部署安排，制订本部门2021年法治政府建设目标计划任务，压实各项工作责任。二是根据市、区有关部门的部署安排，编制区建管委法治政府建设“十四五”规划和法治宣传教育第八个五年规划（２０21－２０２5年），使本部门法治建设与本区经济社会发展和城市建设管理的需要相协调。

（二）进一步加强法治队伍建设。

1、落实中心组学法制度。抓住“少数关键”，继续发挥党政主要领导和处级干部学法、遵法、用法的表率示范作用，认真组织学习宣传习近平总书记全面依法治国重要论述、习近平新时代中国特色社会主义思想以及有关法律法规规章，营造浓厚的学法氛围，不断增强委系统干部依法治区、依法行政的法治意识和自觉运用法治思维的能力。

2、执行行政负责人出庭应诉制度。对2021年度发生的行政诉讼案件，坚持由委行政主要领导、分管领导出庭应诉。

3、落实“行政首长季度讲法”制度。每季度组织一次由委领导、委科室或委属单位负责人讲法，提高和深化对相关法律法规政策的理解认识，更好地促进依法行政。

4、加强执法培训。组织执法干部参加市、区有关部门举办的执法培训和执法上岗培训，提高执法能力和水平。

（三）进一步提升行政执法效能。

健全完善市政、建管、交通、水务等行业领域长效常态监管机制，强化跨部门上下、横向联动联合执法，提升行政执法的成效。贯彻落实行政执法“三项制度”，健全完善本部门加强行政执法的有关制度、规定，提高行政执法规范化、标准化程度。加强与市、区有关部门对接、协调，理顺部门之间对有关事项的执法关系、职责。结合建设和管理工作实际，推进市场监管领域“双随机、一公开”执法监管，健全完善相关工作规定。加强与区司法局、司法部门的良性互动，在行政复议、行政诉讼过程中，强化部门间的良好沟通，认真办理检察建议书，不断改进和提升行政执法效能。

（四）进一步推进政府职能转变。

深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《上海市优化营商环境条例》，进一步推进政府职能转变，深化建设工程行政审批制度改革，强化服务意识，提高审批效率，不断优化营商环境。抓好优化营商环境法规、政策宣传培训工作，以一线工作人员、服务对象等为重点，开展集中宣传、精准推送，帮助了解、熟悉营商环境3.0版改革措施。加强区社会投资项目审批审查中心运行管理，通过人员到位、制度到位、执行到位，切实强化审批审查中心承担的一站式审批验收和联合检查的牵头协调作用，帮助企业办事由“找部门”改为“找窗口”。

（五）进一步加强政务公开工作。

根据区府办和市主管部门的部署安排，继续推进政务公开标准化工作。围绕“决策、执行、管理、服务、结果”五方面，持续做好政府信息的主动公开工作，不断拓展政府信息公开的广度、深度。进一步加强政民互动，通过重大决策草案、规划公示等网上征集、举办政府开放日等工作，做好人民意见建议征集、回应，强化公众参与，建设透明政府，主动接受公众的监督。

（六）进一步加强规范性文件管理工作。

健全完善本部门规范性文件管理制度、规定，严格按规定做好规范性文件管理工作，开展规范性文件日常清理，按照规定要求和程序，做好规范性文件的制定、发布和政策解读。

    （七）进一步加强普法宣传教育工作。

落实“谁执法谁普法”普法责任制，制订2021年区建管委重点普法项目计划，丰富普法宣传教育形式，继续做好法制宣传进工地、进社区、进企业、进学校，不断增强社会公众和行政相对人知法、尊法、守法的意识。与行政管理、行政执法过程紧密结合，同步开展法制宣传，提高精准普法的成效。

特此报告。

                         2021年1月7日