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上海市杨浦区大学生创业三年行动计划（2009—2011年） 2009-09-09
索引号：YA1901000-2009-01627
发布机构：上海市杨浦区人民政府办公室
信息分类：部门公文
杨府办发〔2009〕33号
区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
区人力资源社会保障局制订的《上海市杨浦区大学生创业三年行动计划（2009—2011年）》已经2009年7月29日区政府第113次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。
二○○九年九月一日
上海市杨浦区大学生创业三年行动计划
（2009—2011年）
创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。大学生创业创新更是建设创新型国家、推动社会发展的重要力量及途径。杨浦区政府历来高度重视大学生创业，依托区内5个国家级大学科技园、3个国家级科技创业中心、1个国家级软件园，各类扶持大学生创业的园区多达41个，大学生创业企业超过1000家，形成了一定的企业集聚效应和扶持大学生创业的良好氛围。2009年9月，中国（上海）创业者公共实训基地建成对外运营，这是迄今为止全国唯一专注大学生创业的国际化创业公共服务平台。
扶持大学生创业是一项长期工程，为了推动大学生创业更成体系，更有规划和前瞻性的发展，充分发挥创业带动就业的倍增效应，同时，抓住上海实现经济转型给予杨浦的重要历史机遇，紧密结合中央建设创新型国家和上海建设“四个中心”的战略要求，以上海世博会召开为契机，全面贯彻落实科学发展观，进一步推动杨浦大学生创业工作的理念创新、机制创新、模式创新、主体创新和举措创新，使杨浦逐步成为人才、资源集聚的高地和福地，让大学生创业成为推动杨浦经济发展、构建社会主义和谐社会的强大引擎，特制定本行动计划。
一、杨浦大学生创业概况
政府重视，社会参与，依托高校智源优势，杨浦区形成了大学生创业的良好氛围。建立创业带动就业联席会议制度，以制度保障和推动大学生创业工作；搭建中国（上海）创业者公共实训基地、杨浦区风险投资服务园、上海知识产权园等专业公共服务平台，并以“三区融合、联动发展”理念为核心，走出了一条大学与城区、科技教育文化与产业融合发展的道路，涌现出了一批如复展、华碧等卓有建树并具发展潜力的大学生创业企业，引起包括硅谷银行、软银金融等国际投资基金在内的社会各界的高度关注。杨浦大学生创业取得积极成效，主要呈现以下特点：
1、智源溢出明显
依托复旦、同济、上海财大、上海理工等14所高校、150余家科研机构、66个国家重点学科和22家国家重点实验室，形成了以现代设计业为特色的同济科技园、以电子信息业为特色的复旦科技园、以现代财经服务业为特色的财大科技园、以绿色电力科技与新能源为特色的电力科技园等10个大学科技园。凭借深厚的高校科技资源和人才优势，集聚和吸引了大批大学生创新创业人才在杨浦区走上创业道路，区内大学生创业企业超过1000家，涉及软件研发、电子商务、光机电一体化、生物医药、创业设计、广告装饰、语言翻译等高科技和现代服务领域，智源溢出效应显著。
2、创新氛围浓厚
围绕“三区融合、联动发展”理念，政府、高校、社区积极宣传扶持创业政策，点燃大学生创业热情，弘扬创业文化，营造了适宜大学生创业的良好氛围和环境。通过开设高校中创业教育类课程，为大学生创业提供启蒙教育；举办“大学生创业活动周”、“大学生创业论坛”，激发大学生创业热情；组建“创业导师团”、“开业指导专家志愿服务团”，辅导大学生创业。今日的杨浦，已经在创新氛围营造上初具体系，正成为创新、创意、创业的热土。
3、创业要素集聚
密集的科教资源、高层次人才、创新技术以及创新体制机制在杨浦高度集聚。复旦、上理工、同济先后成为上海大学生科技创业基金分基金点；依托科技园区，探索出“高校+孵化器”的大学生创业抚育全新模式；集聚了创智天地、人才广场、知识产权、风险投资服务园、上海创业者公共实训基地、大学生创业基金会、复旦金融创新园等一批创新服务载体；汇聚了硅谷银行、联合国南南全球技术产权交易所、联合国上海项目中心等国际性功能平台，吸引了西门子、大陆集团、铁狮门、甲骨文、EMC等一批世界500强企业相继落户，初步形成了从初创、成长到产业化等不同发展阶段的“接力式”创新服务体系。高校、科研院所、科技园区、专业孵化器的集聚又吸引了大批海外高层次科技创新人才、经营管理人才、创业领军人才落户杨浦。各种创新要素的集聚让杨浦爆发出几何级增长的能量。
4、企业科技含量高
目前杨浦区大学生创业活动呈现出企业数量多,科技含量高,带动就业效果明显的特色。全区大学生企业1000家左右，其中大学生科技创业企业154家，占上海市大学生科技企业总量的1/2强；大学生科技创业企业知识产权193项，占上海市大学生科技创业企业的2/3，平均可创造6.5人就业岗位，略高于全市的平均水平，显现良好的发展格局。
5、影响日益扩大
杨浦区依托独有的区位优势和资源优势，在全市大学生创业活动中起步早、发展快，经过几年的积累，形成了“政府有要求、工作有基础、社会有实践、区域有资源、形态有层次、创业有载体”的特点和优势，初现大学生创业高地和福地雏形，具备了实现跨越式发展、二次腾飞的厚实基础。2009年9月建成运营的中国（上海）创业者公共实训基地，作为唯一专注大学生创业的组织，将建设形成实训特色显著、综合配套强、科技含量高、支持力度大、服务体系全、集聚程度高的国际化创业公共服务平台，辐射长三角，面向全中国，扩大杨浦大学生创业的影响力和号召力。
但是，杨浦大学生创业也存在一些亟待解决的突破点：
1、机制体制有待完善。创业政策缺乏有效衔接，政策协同放大效应还不明显。
2、服务资源还需整合。载体分散，公共资源重复建设或未被合理利用，导致资源的使用效益和效率不高。
3、联动模式仍需创新。区校联动、区企联动尚显不足，围绕上海和杨浦重点产业导向，突出高校学科优势，创新创业扶持模式的能力有待加强。
4、社会力量参与有限。政府投入为主，民间参与力量有限，其积极性需要得到呵护和引导。偏重高科技创业企业，对其他创业形式关注扶持不够。
5、创业群体亟待扩展。创业政策对外地生源大学生和国外留学生开放程度较低，大学生创业群体以及能量仍需进一步开发。
二、发展思路、基本原则和总体目标
（一）发展思路
从机制规划、体系打造、战略发展三方面入手，整合各方资源，着重突破大学生创业在观念、场地、资金、能力等方面的瓶颈，着眼机制体制创新和公共服务平台建设，着力服务聚焦、政策聚焦、环境优化，有效引导和帮助大学生树立创业精神，培养创业意识，提升创业能力，增强大学生创业的前瞻性引导和战略性安排，提高杨浦大学生创业工作在上海乃至国内的影响力、号召力和辐射力，将杨浦建设成为创新要素集聚、创新平台齐备、创新氛围浓厚、创新组织活跃的创新创业高地。
（二）基本原则
1、公益优先原则
坚持公益优先原则，把社会效应放在首位。政府各部门和大学生创业主管机构，在推出各项政策或服务时，应体现出对创业工作的扶持性，提供公益性支持，体现政府的服务职能。
2、科学发展原则
遵循科学发展原则，提高杨浦大学生创业工作的系统性和科学性。坚持在杨浦区原有大学生创业优良经验的基础上，科学规划，广泛调研，以科学合理的手段推动大学生创业工作的持续发展。
3、统筹规划原则
立足现有基础，进一步加大对区内各大学、大学生科技创业基金会、YBC、各开业园区、经济园区、科技园区等创业资源的统筹和整合，合理规划后续建设场地和资源的分配使用，使杨浦区现有大学生创业资源能够形成多层级、多梯度，符合各类大学生创业者创业要求的创业高地和福地。
4、合作开放原则
扩大开放广度，加强交流深度。海纳全国各地的优秀创业项目和创业人才，吸引全国各地和海内外各类创业投融资机构的落户与合作，进一步建立和扩大大学生创业的“杨浦模式”对上海市、长三角乃至全国的辐射力和集聚力，探索开放式、互动式的创新人才培养和创新服务平台，寻求从更高、更大的平台上承接国内外重大科技项目。
5、创新稳定原则
以中国（上海）创业者公共实训基地建设为抓手，坚持创新资源聚拢，加快机制体制创新，加速资源配置优化，加大技术创新、载体创新力度，同时，保持原有政策、举措、体系的延续性、稳定性，推动杨浦创业生态系统更平稳、更有序、更高效运作。
（三）总体规划目标
定性目标：进一步完善创业政策体系、进一步升级资金扶持体系、进一步优化资源配置体系、进一步健全孵化服务体系、使杨浦区大学生创业成果进一步显现。通过本三年行动计划的实施与推进，逐步构建符合杨浦区大学生创业[1]发展新形势的支撑体系，逐步培育出“小巨人”企业及一定数量的高新、软件企业，逐步推动杨浦区大学生创业工作更成体系、更有计划性和前瞻性的发展。
定量目标：在今后三年内[2]，通过推进本三年行动计划，在杨浦区内实施创业教育和培训1.5万人次；建立创业园区和孵化基地6个，总面积达到25000平方米；帮助700个团队成功创业[3]，创造就业岗位6000个。凸现杨浦区作为大学生创业的“福地”和“高地”的作用，保持杨浦在全国大学生创业工作中的引领地位。
三、主要任务
（一）构建创业环境体系，实施“大学生创业启航计划”
政府承担大学生创业工作系统设计、引导推动的重大责任，以制度创新为重点，构建激励充分的大学生创业工作宏观基础，以培养具有开拓精神的大学生创新创业人才为目标，积极动员各方力量，构建全社会共同支持大学生创业的环境体系，形成创业环境培育创业人才，创业人才营造创业氛围的良性循环发展机制。
与之配套，实施“大学生创业启航计划”：
1、加强领导，完善创业联席会议制度
健全创业联席会议制度，积极探索有复旦、同济、上海财大、上海理工等高校参与的创业联席会议制度，定期召开会议，加强对大学生创业工作的指导和协调，从机制和源头上推动大学生创业工作的对接性、高效性，确保大学生创业领导机制的长效性。同时，以实训基地建设为抓手，加强市区合力，联动上级行政资源，积极争取国家有关部委、市委、市政府的支持，力争得到更多的工作指导、项目、资金、政策等支持，为加快推进实训基地建设和大学生创业工作提供有力支撑。
2、区校联动，推进校园创业教育工作
组建由“大学生创业导师”和大学生成功创业者组成的“大学生创业讲师团”，发挥政府主导优势，积极推动校际合作，依托区内各高校的创业课程体系，通过创业沙龙、讲座、讲课等形式, 与大学生面对面交流，畅谈创业经历、成败得失、人生感悟及创业机遇与创业模式，旨在增强大学生的创业意识，提高大学生的创业能力。同时，探索把高校最好的学科优势和教育资源融入中国（上海）创业者公共实训基地平台，配套做好各高校的服务和协调工作，落实各高校参与项目的渠道和途径。
3、举办活动，营造大学生创业氛围
举办上海大学生创业沙盘推演大赛、商务模拟大赛和创业计划大赛以及协办大学生创业周活动，通过比赛扩大创业者公共实训基地的创业内容载体和影响力，发现更多更好的大学生创业团队和创业项目。组织开展高级别的大学生创业论坛，集合社会力量就大学生创业的政策环境、服务模式、经营发展等问题共同研讨，培育创新创业价值观，打造创新创业的社会氛围。开展“杨浦青年创业领军人物”评选活动，给予支持和宣传，加强社会关注度，树立大学生创业典范。
4、扩大宣传，创造创业带动效应
与团区委、区妇联等其他社会组织积极合作，使创业大讲堂、专家咨询服务日、创业宣传、创业宣讲及创业活动形成创业服务常态，增加创业宣传力度，扩大宣传渠道，在网络媒体、视频媒体和平面媒体上聚焦能对大学生创业产生重大影响的典型人物，通过宣传创业人才，营造创业良好氛围，让杨浦真正成为全市乃至全国的创业高地。
（二）完善创业扶持体系，实施“大学生创业领航计划”
以中国（上海）创业者公共实训基地建设为契机，积极推进构筑杨浦区多层级创业载体建设，完善多阶梯创业服务扶持体系，推动建立大学生创业辅导多层体系。通过整合大学生创业资源和创业力量，逐步推动大学生创业合理建设、有序发展，逐步发现、培育大学生创业示范性领航企业。
与之配套，实施“大学生创业领航计划”：
1、整合资源，重点建设“3+3+3”大学生创业扶持体系
一是大学生创业载体三级体系。到2011年，杨浦区内将建筑体量合理，创业载体充足，初步建成以创业者公共实训基地为重点的大学生创业示范载体，以科技园为核心的大学生创业特色载体，以经济园、开业园和一园下多基地为支撑的大学生创业基础载体，形成创业服务平台清晰的多层级创业载体布局。
二是大学生创业抚育三种模式。依托创业者公共实训基地内大学生创业园，建立健全大学生创业企业“预孵化+孵化+深度孵化”的三级孵化链；依托科技园区，完善“高校+孵化器”的创业抚育模式；依托经济园区、开业园区及一园下多基地形式，探索推进“测评+培训+见习+开业”一体化创业抚育新模式。
三是大学生创业导师三级辅导体系。从科技部创业导师团、团市委创业导师团、大学生科技创业基金会创业导师团、YBC创业导师、“上海市开业指导专家志愿服务团”及在社会行业中遴选专家成员建立“大学生创业导师库”，充分发挥实训基地的公共服务平台专家作用，与区内各大学生创业基地共同构建“创业导师+专业化服务员+指定联络员”的三级辅导体系。结合杨浦区产业发展战略，按照大学生创业园区的实际需求，制定年度“菜单式”创业辅导计划，为大学生创业企业提供系统而高效的创业辅导服务。
通过“3+3+3”大学生创业扶持体系，做大做强大学生科技创业企业，联手各高校科技园区，充分发挥创业者公共实训基地在功能、区位和资源上的优势，通过高端服务和特别扶持措施，着重培育大学生创业明星企业、高端企业[4]，吸引全国科技含量高、发展前景好的优秀大学生创业项目入驻，使杨浦成为大学生创业明星企业、高端企业集聚地。同时，夯实位于创业链基础位置的大学生创业企业，依托经济园和开业园区，积极扶持和发展以现代服务业和传统行业为重点的大学生创业个体和组织，鼓励和扶持创业带动就业。
2、强化政策，突出重点扩大范围
编制“杨浦区大学生创业政策和创业服务手册”。整合目前各委办局等部门出台的各项大学生创业者扶持政策及创业服务平台便利服务措施，分门别类进行整理：对符合“知识杨浦”战略重点产业的优质大学生项目，配以特优政策，加强对大学生创业向知本型产业的引导；对一般大学生创业项目，做到政策全流程的普惠覆盖；适当对现有政策进行突破，完善创业政策对外地优秀大学生创业人才和海外留学生人才的扶持。
3、产业导向，探索产学研一体化创业链模式
以上海和杨浦重点产业发展为导向，依托上海创业者公共实训基地大学生创业园，建立基于高校教育模式，遵循市场发展需求的大学生创业实训模式。探索建立“重点产业的龙头企业+高校学科优势成果+优质社会中介组织”合力构建的“1+1+1”新型创业链模式，增强产学研成果对大学生创业工作的支持力度。
（三）优化资源支持体系，实施“大学生创业护航计划”
建立政府主导、多方参与的联合评估机制，加强创业载体和机构的科学管理，保障大学生创业各项资源使用的通畅和高效性；进一步明确各项资金的支持对象，增加资金资源使用的明确性；加强大学生创业配套政策和实施细则的出台和落实，增加政策资源使用的便捷性。围绕优化配置大学生创业各类资源，完成对大学生创业的保驾护航。
配套跟进，实施“大学生创业护航计划”：
1、评估考核, 提升创业成功率
一是加快对大学生创业项目建立项目评审体系。对申请注册的大学生创业企业和创业项目进行评估，根据其商业模式、技术水平、团队力量、发展前景、行业背景等创业要素进行评审，并分级管理，分别提供不同的配套扶持措施和创业政策，做到资源和政策落实的有效性。
二是对引入、孵化和扶持大学生创业的载体建立评估考核体系。组织专门评估咨询机构,设置社会效益、服务效率、服务能力、发展规范等指标，对全区大学生创业园进行科学评估考核，奖优汰劣，同时，吸引社会各界力量投入到大学生创业的载体建设中来，推动园区提高服务的专业性、匹配性和高效性，从而提升大学生创业的成功率。
2、升级资金链，促进创业企业快速成长
建立全覆盖大学生创业企业生命周期的YBC杨浦基金、上海市大学生科技创业基金、接力基金等投资基金；完善开业贷款、小额贷款等融资服务措施，提供贷款贴息等资金扶持政策；进一步引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，形成担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。对风险投资商投资区内大学生创业企业提供减免所得税等鼓励政策，促进大学生企业快速成长。发挥中小企业板块的引导作用和示范作用，为高成长性的科技型中小企业提供上市培训辅导，加快上市进程。引导国内优秀的保荐、创业投资机构等为科技型中小企业提供优质的服务。
3、加强服务，完善创业绿色通道
在已开通的人事人才代理服务绿色通道的基础上，采用政府购买服务和园区支持的方式，解决大学生创业企业在人事服务、人才引进等方面的困难;对外地生源在杨浦区创业并吸纳本区劳动者就业的，在人才引进、政策落实方面予以适当倾斜；同时，推行大学生创业注册审批一站式服务、限时办结承诺服务。
4、调配资源，降低大学生创业成本
结合产业发展战略，配合产业扶持政策，构建旨在降低大学生创业成本的创业补贴措施。采用政府购买成果方式，委托专业机构，为大学生建设公共市场数据库，发布和提供政府采购、外包项目、创新产品、市场报告及行业政策等信息；对可帮助大学生创业企业提升研发技术能力和项目外包能力的专业评审、检测、鉴证服务提供补贴；帮助大学生创业企业分专业组成研发联盟或市场联盟，为大学生企业参加国内外技术展会、网络营销、知识产权申请、标准认定提供补贴。
四、保障体系
（一）组织领导保障
整合发挥区创业带动就业联席会议制度，加强市区联动、区校联动、区企联动，发挥“三区联动”效应，共同推动本三年行动计划的落实。加强区人力资源社会保障局对大学生创业工作的统一领导，牵头负责本计划的组织协调、项目管理、政策制定、措施落实，加强统一调控和综合管理。
（二）政策制度保障
从大学生创业的政策支持、人才支撑、服务平台建设、机制体制创新、资金扶持、氛围引导等各方面，细化落实国家和上海市相关政策，结合杨浦实际，加强服务创新、观念创新、载体创新和制度创新，加快大学生创业工作发展。
（三）人才队伍保障
依托高校、重点实验室、科研院所，发挥学术“磁石效应”，以优良的科研设施、开放的学术气息引智引才。聚焦知名企业和国际性功能项目，激发其引才内生动力，大力引进海外高层次人才，确保创新创业人才源源不竭。
（四）资金投入保障
安排专项工作经费，用于实训基地大学生创业扶持载体建设，引入国际知名创新创业机构；对创新创业领域表现突出、贡献巨大的企业或个人实施奖励和表彰；对大学生创业企业的资金扶持、房租补贴、用工补贴、人事代理费用等方面。建立资金效用评估体系，通过完善机制，发挥资金扶持力度。
附：上海市杨浦区大学生创业三年行动计划2009年重点推进项目
上海市杨浦区人力资源和社会保障局
二○○九年八月二十日
主题词：人力资源 创业 大学生 通知
1 创业大学生是指35岁以下，大专以上学历的高校毕业生。
2 时间节点为2009年1月至2011年12月。
3指本区政府的相关部门通过政策扶持或创业服务，帮助劳动者在本区创办的小企业、个体工商户、民办非企业单位和非正规就业劳动组织等各种创业组织。（列入统计的成功创业的组织数，须为统计年度内符合上述条件开业并存活至年度的创业组织数）
4高端企业主要是指：具有创业板、小巨人潜质的企业，或在行业内具有高知名度，或领先产品，或获得高新技术企业认定的企业。