办理结果：解决采纳

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杨浦区发展和改革委员会

杨发改社〔2025〕2号

对区第十七届人大第七次会议

第B138号代表建议、批评和意见的答复

徐超代表：

您提出的第B138号“关于建设杨浦银发经济产业园区的建议”的代表建议收悉，非常感谢您对杨浦区银发经济工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：

一、建议办理情况

您的建议聚焦发展银发经济、增进老年人福祉，对杨浦银发经济产业园区建设从“产业扶持政策”和“人才培养与引进”等方面为我们提出了宝贵建议。对此，我委高度重视，依工作职责开展梳理研究，形成答复意见。

二、建议答复意见

杨浦区作为“人民城市”理念首提地、人口大区、民生大区和养老大区，始终将养老作为深入践行人民城市理念、增进民生福祉的关键抓手，把握需求、转型和科技三大机遇，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的“幸福养老”服务体系，打造“幸福养老”实践样本，推进银发经济产业蓬勃发展。

（一）健全银发经济产业扶持机制

一是工作机制层面，根据产业发展新趋势、工作实践新需要、机构改革新变化，在“3+4”产业体系基本框架和12条细分产业链总体数量不变的前提下，对部分细分产业链的数量、名称、布局方向以及秘书长单位作适当优化调整。在生命健康产业链中，今年拟调整下设医疗康养、体育健康2条细分产业链。其中，针对区域产业发展实际情况，原“医药医疗”更名为“医疗康养”，聚焦高端医疗器械、健康消费等领域加强布局，同时顺应银发经济新趋势，增加康辅器具等新板块。二是产业政策层面，形成生命健康领域专项政策，印发《杨浦区关于促进生命健康产业高质量发展的若干意见（试行）》。充分发挥服务业发展引导资金作用，做好市级服务业发展引导资金项目申报、区级服务业引导资金项目评选工作，强化项目辅导机制，源头选优，对区域内符合条件的银发经济相关企业和项目给予支持。

（二）加快重点领域发展

一是推动老年助餐服务高质量发展。出台《关于进一步推进杨浦区老年助餐服务高质量发展的实施意见》，推动提供公平普惠、优质健康、快捷便利的老年助餐服务。成立首批“食惠杨浦”老年助餐服务联盟，坚持“市场+公益”工作理念，引导社区养老服务机构发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务，引导饿了么、达达、美团等外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。二是促进医养结合发展。打造“医养共同体”，实施上门巡诊、绿色通道转诊，指导有能力的养老机构开展家庭照护床位试点，设置专业床位，在全市率先探索老年人就医陪诊及非急救转运服务。探索建立杨浦区陪诊服务联盟，发布《陪诊服务规范》和《陪诊师从业指南》，举办杨浦区首期陪诊师培训班，深化陪诊人才队伍梯度建设，与国融乐养建立合作机制，依托国融乐养陪诊平台，定期分享、研判陪诊订单数据，对所有入驻平台的杨浦陪诊师进行规范化管理和继续教育，实现陪诊服务数字化、集约化。三是拓展智慧养老场景和产品。发布《杨浦区养老数字化转型三年行动计划》（2022-2024年），聚焦老年人养老服务需求，着力构建家庭社区机构相协调、医养康养相结合的数字化养老服务体系，建设高品质、高效率、均等化的养老数字化转型标杆，打造“数享晚年”杨浦养老服务品牌。依托“互联网医院+养老院”、智慧养老院、适老化改造等为民办实事项目，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，培育银发经济新动能。依托数字养老“幸福云”综合为老服务平台，构建老年人、养老从业人员等多个数据集，加强养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，推动智能改造场景落地，促进智能养老科技产品示范应用和智能终端平台互联互通。四是促进养老金融健康发展。推动金融服务模式创新，与工商银行杨浦支行签订养老金融全面合作协议，发布“杨”老金融“浦”惠万家方案，以“资源共享、优势互补、强强联合、共同发展”为原则，针对老年客户，提供包含适老场所、养老金融顾问、养老志愿者、老年助餐金融等在内的专属养老金融服务，推动区内养老机构及社区长者食堂代表与工商银行杨浦支行进行金融服务签约。拓宽养老金融朋友圈，不断扩展养老工作的参与主体，吸引养老机构、医疗机构、银行、保险等联合参与养老服务，开发养老金融新产品，为区内养老服务机构、为老助餐企业等提供信贷资金支持，打通养老产业供应链，推动养老产业与养老事业良性发展。

（三）培育壮大经营主体

一是培育发展经营主体。积极布局专业养老服务等银发经济产业领域，培育出“熊猫饭堂”“红日”等一批银发经济示范品牌。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，探索建立银发经济企业服务机制，做好政策宣介和企业跟踪服务。二是发挥各类展会平台作用。适应银发群体消费需求和观念变化，结合“敬老月”主题活动、银发经济消费节等活动，全方位展示最新适老产品、品质养老机构、特色养老服务及养老就业岗位，为老年人提供多元化消费体验。三是提升行业组织效能。坚持“开门办养老，扩大朋友圈”的工作理念，与复旦老龄研究院签订《战略合作框架协议》，与财大公管学院、美团及中国银行杨浦支行签订共建协议，成立杨浦区“幸福养老”智库专家团，与抖音联合发起“银杏时光”认知症友好项目，共同打造老年友好社区，综合推动各项工作跨界融合，构建银发经济发展的系统性平台。

（四）加强人才引育力度

一是加强人才资源供给。制定实施《关于进一步推进杨浦区养老机构服务人才队伍高质量发展的实施意见》，从人才引进、住房保障、考证奖补等多方面建立人才扶持政策架构。进行养老人才梯度培养，举办“复旦·杨浦——幸福养老”养老机构院长高级研修班，有效做强“头雁”队伍建设，从机构中层骨干，到一线护理员，杨浦开展全覆盖培训。构建“开门引才”机制，与长沙民政职业技术学院、江西省民政学校等专业院校合作，签订《养老服务人才对接合作协议》，畅通银发人才发展通道。二是借力优质高校资源。依托上海交通大学综合学科优势、优质科研实力、丰富科研资源，助推新一轮“好医师”建设工程启航，根据区域人才特色，打造科研通识与专项能力同步提升的个性化课程培育体系，同步增强人才学科能力水平。提升人才外语能力，推动人才跨文化口语交际能力、文献阅读翻译能力、科研论文撰写能力同步提升，为促进人才国际交流合作、开展高层次学术课题研究提供有力保障。三是做好人才储备培养。目前我区共认定大学生实习基地100家，2024年全年，吸引大学生近9000人参加企业实习。今年将继续加大大学生实习工作力度，不断提高在校大学生的社会实践能力，同时鼓励更多企业提供老年护理、康复治疗技术、养老服务管理、老年产品设计等相关实习岗位，为各类在校大学生提供更多实习实践的平台和机会，为区域发展储备优秀人才。

您提出的建议对杨浦推进银发经济工作具有积极的现实意义和推动作用，我们将予以吸纳并融入到具体工作中。希望您继续关注我区银发经济工作。最后，再次向您表示感谢！

                                                        杨浦区发展和改革委员会

                                                             2025年4月15日

     承办单位地址：惠民路800号                  邮政编码：200082

     承办人姓名：王亚慧                         联系电话：25033509