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上海市杨浦区人民政府办公室转发区民政局关于本区2014年元旦春节帮困送温暖活动实施意见的通知 2014-01-23
索引号：-2014-00001
发文字号：杨府办发〔2014〕1号
发布机构：区府办
信息分类：部门公文
杨府办发〔2014〕1号
上海市杨浦区人民政府办公室
转发区民政局关于本区2014年元旦春节
帮困送温暖活动实施意见的通知
区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
区民政局《关于本区2014年元旦春节帮困送温暖活动的实施意见》已经2014年1月7日区政府第59次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。
2014年1月15日
关于本区2014年元旦春节
帮困送温暖活动的实施意见
2014年元旦春节期间，根据市委、市政府的要求，在区委、区政府的领导下，本区帮困送温暖活动将覆盖各类对象56.41万人次，支出资金约7237.25万元，使困难群众的节日生活得到妥善安排。现对本区2014年元旦春节期间帮困送温暖工作提出如下实施意见：
一、总体要求
2014年元旦春节帮困送温暖工作的总体要求：以“听民意、惠民生、暖民心”为主题，结合党的群众路线教育实践活动，在走访慰问中倾听群众声音，了解群众基本需求，努力做到困难群众得实惠、党员干部受教育、加强党同人民群众的血肉联系，在传统节日中体现党和政府及社会大家庭对困难群众的关爱，确保困难群众度过一个欢乐、祥和的节日。
二、时间安排
从2013年12月上旬开始至2014年2月下旬结束，具体分为五个步骤：2013年12月上旬，制定工作方案；2013年12月中下旬，全区统一部署；2014年1月上旬，启动各项活动；2014年1月中旬，开展走访慰问；2014年2月底以前，总结收尾。
三、工作机制
2014年元旦春节帮困送温暖活动，由区、街镇统一部署、周密安排，明确对象范围、补助标准、资金来源和职责分工，通过各级政府的救助政策和社会各界的帮困措施，安排好节日期间困难群众和重点人群的基本生活。坚持条块结合、以块为主、“一口上下”的运作机制，在街镇层面，重点依托基层救助机构，整合各类救助帮困的资源、信息和款物，建立发放信息数据库，使帮困对象覆盖完整，帮困措施相互衔接，确保救助对象“广覆盖、不遗漏、少重复”。
四、主要措施
本区2014年元旦春节帮困送温暖活动注重以下几个结合：突出重点与面上平衡相结合，既帮助特困群体，又普惠离退休职工；现金补助与实物补助相结合，既有直接发放现金，又有发放实物；经济帮困与精神支持相结合，既有各类经济补助，又有丰富群众文化生活的内容；生活帮困与助学助医相结合，生活补助之外，给予助学助医补助；对本市群众与对外来人员送温暖相结合，对留沪过年的外来务工人员和学生给予新年礼物。
区各有关部门、街道镇和社会组织的帮困送温暖具体措施如下：
（一）区民政局（覆盖46510人，资金1011.305万元）
1、现金补助。一是残疾军人、烈属等享受抚恤补助的重点优抚对象，补助标准为每人390元，预计人数1015人，需资金39.585万元；二是城镇重残无业人员等民政特殊救济对象，补助标准为每人300元，预计2051人，需资金61.53万元；三是低保对象（含重残无业等特殊救济对象以及2013年12月退出和2014年1月享受的低保对象）、享受国家抚恤补助的优抚对象，补助标准为每人300元，预计20900人，需资金627万元；四是2013年度享受大重病医疗救助以及其他特殊困难的人员，补助标准为每人300元，预计2786人，需资金83.58万元。
2、节日补助券。城镇低保家庭、因病支出型贫困家庭，按户发放价值150元的“节日补助券”，在本区指定的供应点领取粮油等制品。预计约1.12万户（1.8万人），需资金168.27万元。
3、其他补助。对传统救济对象中的“三无”对象和其他御寒有困难的救助对象，发放价值230元的冬令御寒物资，预计58人，需资金1.34万元；对孤老包户组成员、救助管理站滞留对象等，给予节日补助，预计1700人，需资金30万元。
4、充分发挥经常性社会捐助服务网络（经常性社会捐助站点、慈善超市）在帮助困难群体中的作用，做好捐赠物资接收和满足困难群众需求的对接，为社区有需要的困难群众提供御寒衣被和其他日常生活物资。
（二）区人力资源社会保障局（覆盖2016人，资金73.15万元）
1、对机关事业单位退休干部中的高龄老人、孤老进行慰问。预计476人，需资金24.15万元；
2、对本区部分家庭生活困难的失业人员发放一次性补助。预计1290人，需资金45万元；
3、就业援助月活动。广泛征集就业岗位，积极开展就业指导，邀请用人企业设摊现场招聘，加强单位录用情况的跟踪。预计200—300人，需资金3—5万元。
（三）区总工会（覆盖46270人，资金2226.14万元）
1、对劳模、困难职工、农民工等人员帮困慰问。举行杨浦工会2014年元旦春节援助服务日活动，向地区下岗失业人员送岗位，开展就业招聘，预计1500人，需资金2万元；向大病困难职工发放慰问金，预计900人，需资金45.22万元；对单亲、困难、大病女职工进行帮扶，预计18人，需资金2万元；走访慰问5家困难企业，预计180人，需资金9万元；走访慰问大病困难职工及劳模，预计1498人，71.22万元；对节日期间留守岗位的农民工送电话卡，预计300人，需资金3万元。
2、对支内支边支疆知青退休回沪定居人员进行节日补助。根据沪工总保〔2007〕35号文件有关规定给予节日补助，标准为每人500元，预计4.18余万人，需资金2093.7万元。
（四）团区委（覆盖300人，资金5万元）
拟开展2014年“冬日阳光”——上海团员青年青春温暖活动，根据团市委安排对困难青少年帮困，标准为每人200元；对困难青少年发放帮困物资，预计200人；走访慰问困难家庭青少年，预计100人，需资金5万元。
（五）区妇联（覆盖244人，资金25.6万元）
开展“姐妹情”妇科重症医疗救助，对低保、低收入家庭中患乳腺癌等妇科癌症的女性给予救助金，预计37人，需资金7.4万元；向2013年区“两病筛查”实施项目中查出患妇科良性肿瘤并手术的退休、困难妇女提供关爱金，标准为每人800—1000元，预计80人，7万元；对区内患妇科重症的困难女性，由“恬恬”基金给予帮困救助金，标准为每人1000元，预计50人，需资金5万元；向长期卧床和身患重病的市“三八红旗手”发放帮困金，预计47人，4.7万元；对全区部分准孤儿发放助学金，标准为每人500元，预计30人，1.5万元。
（六）区残联（覆盖4478人，资金222.724万元）
对本区低保、低收入残疾人家庭，大病重病、因灾致贫、残疾车车主、入住养护机构的重残无业人员、部分残疾高龄老人、福利企业困难职工等给予补助，低保家庭预计955人，需资金28.45万元；低收入家庭预计611人，需资金13.44万元；大病重病预计507人，需资金63万元；其他各类困难对象2405人，需资金117.834万元。
（七）区社保中心（按实际发放数统计）
按照市统一规定，拟向离退休人员、“镇保”领取养老金人员发放一次性补助。一是机关企事业单位离退休人员，补助标准根据年龄、类别等因素区分，50—150元不等；二是按月领取养老金的“镇保”人员，补助标准每人50元。
（八）区红十字会（覆盖631人，资金53万元）
开展千万人帮万家、关爱麻风病人活动，对大病重病、麻风病致残等困难人员帮困，预计581人，需资金28万元；开展大病少儿帮扶，预计50人，需资金25万元。
（九）上海市慈善基金会杨浦区分会（覆盖3750人，资金160万元）
组织开展第十九届“蓝天下的至爱”杨浦系列慈善活动。主要开展五项活动：一是开展“2014年慈善公益联合捐动员大会；二是2014年“献爱心，伸援手”万人上街慈善募捐活动；三是对500户特困家庭给予每户200元春节帮困补助，需资金10万元；四是对750户支出型贫困家庭给予每户2000元的慈善救助，需资金150万元。
（十）上海市老年基金会杨浦区分会（覆盖2455人，资金39.74万元）
向社区困难老人赠送实物礼包，预计600人，需资金18万元；开展冬季为老助浴，预计1700人，需资金12.24万元；为因患突发性疾病导致家庭困难的老人提供一次性补助，预计55人，需资金7.5万元；对特困老人发放一次性现金补助，预计100人，需资金2万元。
（十一）上海杨浦区和泰爱心服务社（覆盖2100人，资金180万元）
对因大重病等原因造成的支出型贫困家庭，包括现行救助政策没有覆盖或者享受救助后仍有特殊困难的对象给予个案帮扶，拟安排 500户，每户帮扶标准1000—3000元不等，需资金100万元；根据上海市民帮困互助基金会要求，发放帮困医疗卡，预计1600人，需资金80万元。
（十二）区其他有关部门（单位）
根据本部门（单位）实际情况，掌握了解本系统内困难职工、人员情况，采取有效的帮困措施，并落实相关资金。
（十三）街道镇（覆盖56604人，资金377.59万元）
认真组织协调辖区内的帮困送温暖工作。要重点排摸、掌握辖区内各类困难对象信息，充分运用社会救助“一口上下”的运作机制，整合各种救助政策和慈善帮困资金资源，采取有针对性的救助帮困措施，切实解决困难群众的急难愁问题，确保困难家庭的基本生活。
五、走访慰问活动
根据区委、区政府要求，元旦春节期间本区将组织开展走访慰问活动。区领导将带队走访困难群众，指导、检查基层救助机构帮困送温暖措施落实情况，慰问一线工作人员。同时，区有关部门和各街道镇将开展更广泛的走访慰问活动。
（一）区委组织部
组织开展“一线工作法”领导干部元旦春节走访慰问活动，由全区处级以上干部带领机关干部对600名困难党员、老党员进行慰问，需资金40万元。
（二）区机关党工委
举行2014年杨浦区机关干部帮困送温暖“一日捐”活动捐款仪式，开展“双千”帮困结对及单位职工走访慰问活动，组织机关干部在元旦春节走访慰问2100名结对困难对象和助困学生，需资金50万元。
（三）区民政局
安排市“四套班子”和市委常委领导到本区走访特困群众，指导、检查基层救助机构帮困送温暖工作。
六、工作要求
（一）提高认识，认真开展帮困工作。各有关部门和各街道镇要在区委、区政府的统一领导下，贯彻好十八大、十八届三中全会精神，围绕人民群众“最关心、最直接、最现实”的问题，深入基层、深入第一线，深入困难群众家中，认真组织实施好元旦春节帮困送温暖工作，妥善安排好节日期间本区困难群众的基本生活，及时将温暖送到困难群众心中。
(二)扎实推进，落实各项帮困措施。2014年元旦春节帮困送温暖工作要按照“广覆盖、不遗漏、少重复”的要求，真正体现“雪中送炭”和“节日加温”的帮困效应，各有关部门和各街道镇认真梳理、周密安排，明确对象范围、补助标准、资金来源和职责分工，确保各项帮困措施落到实处，产生实际效果、解决实际问题。
（三）加强沟通，及时总结经验。各有关部门和各街道镇要按照时间节点的要求，将本部门、本街道镇的节日救助帮困工作情况及时与区社会保障委员会办公室（区民政局）进行沟通。请于2月21日（周五）前将此次元旦春节帮困送温暖工作总结及《2014年元旦春节帮困送温暖措施落实情况汇总表》（附件2）报送区民政局(联系人：李晓萍、唐莹，联系电话：25032401、25032402，传真：25032401。)
附：1、2014年元旦春节帮困送温暖活动计划表（区级）
2、2014年元旦春节帮困送温暖措施落实情况汇总表
上海市杨浦区民政局
2014年1月13日