杨卫计委〔2017〕5号          签发人： 高贺通

关于2017年度法治政府建设情况的报告

区政府法制办公室：

2017年，杨浦区卫计委认真按照区委、区政府建设法治政府相关文件及会议精神要求，以服务经济建设和社会发展为中心，扎实推进卫生计生系统法治政府建设工作进程，坚持依法行政，提高行政效能，切实保障和促进了全区卫生计生工作的健康良好发展。圆满完成相关目标任务，现报告如下：

一、加强党的领导，推进依法执政

一是坚持将党风廉政建设纳入法治轨道。建立健全并认真贯彻落实党风廉政建设责任制度。委党委坚持依法民主决策，党务公开，认真落实党内规范性文件制定、备案、清理制度，积极组织党员干部开展法治教育活动。并继续成立了以卫计委党委书记和主任为组长，分管副主任为副组长，各科室负责人为成员的“卫生计生系统依法治理工作领导小组”。

二是增强依法执政意识，坚持建立、落实依法治理工作制度，落实区加强法治工作的相关指导性文件，要求各基层单位建立健全相应领导机构，落实专兼职工作人员，并将该项工作纳入年终综合目标考核体系，确保了系统建设法治政府各项工作的顺利推进。委领导及时研究听取解决依法治理进程中出现的新情况和新问题，多次对系统依法行政和法治建设工作安排部署，开展督查，确保了系统依法行政各项工作的顺利推进。

二、全面履行职责，打造法治部门

一是全面履行区卫计委职能职责。认真贯彻执行党和国家关于卫生计生工作的方针政策与法律法规及区委、区政府关于卫生计生方面的决策部署，统筹规划全区卫生计生服务资源配置，不断完善卫生计生综合监督执法体系，规范卫生计生行政执法行为，积极指导开展全区卫生计生工作，全面履行卫生计生工作职责。

二是积极推进行政权力的依法规范公开运行，坚持落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。规范前置审批事项和中介服务事项，加强行政审批事中事后监管。根据政府放管服工作具体要求，优化审批流程，提高审批效率。并认真做好市卫计行政部门下放行政审批事项承接工作，确保了无缝对接、全面落实。加强政务网站等政务公开信息平台建设，推进行政权力运行信息公开，及时发布各类政务信息。及时主动向社会公开涉及公民、法人或其他组织权利和义务的卫生计生规范性文件，公开部门预算决算、“三公”经费及卫生计生资源配置、重大建设项目和民生工程等重点信息。及时主动公开行政处罚案件相关信息和处理结果。区属各级医疗卫生机构也认真落实《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》，全面做好院务公开，向群众公开医院资质、科室设置、岗位职责、收费项目、便民措施等服务信息，向患者及家属公开医疗过程、医疗费用等诊疗信息，主动接受患者和社会监督，提高医疗卫生服务的透明度。

三是坚持建立健全依法科学民主决策机制。建立健全落实了重大行政决策合法性审查制度，明确重大行政决策的范围和标准，严格按照行政决策合法性审查规定，明确未经合法性审查、经审查不合法或未按照合法性审查意见整改完善的行政决策事项，不得提交会议讨论。建立健全了区计委重大行政决策专家咨询论证评估制度，聘请凤凰律师事务所为卫计委法律顾问，为委机关决策提供法律依据，对决策中法律方面的可行性、风险性等问题出具律师意见书，提供重大项目、重大决策的社会稳定风险评估，作为代理人参与诉讼、仲裁、听证等法律程序，签署、送达或签收法律文书，参与医患纠纷、劳动纠纷调处，取得了良好的效果。

四是坚持严格规范公正文明执法。强化对医疗机构的日常监督，促进依法依规执业。加强职业卫生、学校卫生、公共场所卫生监督，加大对涉水产品、消毒产品的监督力度。加强卫生计生行政执法与刑事司法的衔接和信息共享。加强卫生计生行政执法人员资格管理，完善行政执法检查、案卷评查和评议考核等制度，全面落实行政执法责任制，坚持首问负责、一次性告知、限时办结等制度。整合卫生、计生执法监督资源，加强执法工作的监督管理。严格落实市卫计委行政处罚行政强制裁量权实施规则和标准，执行重大执法决定法制审核制度，探索执法案例指导制度。坚持有案必查、违法必处，切实巩固打击非法行医专项行动成果，深化打击“两非”专项治理工作，依法查处违法生育、违反医疗卫生行风建设“九不准”等重点领域违法违规行为。认真开展对《献血法》《精神卫生法》《公共场所卫生条例》等法律法规落实情况的监督检查。严格卫生行政许可。按照“谁履职、谁答复、谁应诉”的原则，不断健全行政复议和行政应诉工作机构和制度。

全年，区属医疗机构在执业活动中未发现重大违法行为，未出现因违规行为造成的重大责任事故。在行政执法方面，卫生和计生工作均无一起行政诉讼案件。

三、疏导社会矛盾，确保平安和谐

一是严格履行一把手维稳工作“一岗双责”，把维稳、综治、信访工作纳入年度工作计划，坚决贯彻执行区委、区政府关于维稳工作的重大决策，及时办理领导批示或上级督办的问题，全面落实维稳措施。深入细致开展系统矛盾纠纷排查调处工作，全系统无因矛盾和问题久拖不决而造成的群体性事件。

二是主动防范敏感时期重大不稳定因素和暴力恐怖事件，做好维稳预测预警工作，严格执行矛盾纠纷排查“月报告”、“零报告”和重大不稳定信息及时上报制度，无迟报、漏报、虚报、瞒报事项。并严厉打击“法轮功”等邪教组织，确保了实现“三零”目标。

三是认真贯彻国务院《企事业单位内部治安保卫条例》，加强单位内部保卫工作，强化系统人防、物防、技防措施落实。

四是扎实推进“平安医院”创建活动，大力加强医患纠纷的防范和处置，充分利用“综治”宣传月活动，积极配合综治部门和公安机关开展医院外社会治安和重大公共安全隐患排查整治，不断健全医疗纠纷人民调解与医疗机构投诉管理衔接机制，及时引导医疗纠纷通过人民调解化解，有效防止了矛盾纠纷扩大升级。扎实开展维护医疗机构秩序打击涉医违法犯罪专项行动，严厉打击“医闹”行为，配合区司法局医疗纠纷第三方调解机制积极开展医疗纠纷调解工作。切实确保了医务人员、就诊患者的安全，维护了安全、稳定的医疗环境。

四、强化法治宣传，营造良好氛围

一是加强系统法治学习教育。将法律知识纳入系统公务员培训、在岗教育的必修内容，纳入医疗卫生技术人员在职培训、年度考核计划。坚持开展依法行政、依法管理、依法服务专题培训讲座，要求卫生计生行政执法人员年集中学习法律知识不少于20小时。通过培训学习，卫生计生执法人员的执法技能和水平不断提高。

二是加强行业法制宣传工作。按照“谁执法、谁普法”、“谁管理、谁普法”、“谁服务、谁普法”的要求，积极开展全民学法知法懂法守法活动。加强对卫生计生法律法规、合理就医和医学知识宣传普及。通过各种宣传媒介以及委门户网站，及时对卫生计生行政执法工作开展情况进行宣传报道，对非法行医典型案件进行集中曝光。充分利用卫生计生服务窗口开展法治宣传教育，积极开展街头普法宣传，印制了大量图文并茂的《非法行医法律法规宣传单》和卫生计生知识宣传手册在全区进行打击非法行医巡查时向过往群众发放，向非法行医者普法。通过宣传，群众受到卫生计生法制教育，知法不犯法，主动维权。切实营造了浓厚的法治宣传氛围。并结合工作实际，把执法过程变为普法过程，建立卫生监督执法人员以案释法制度，以案说法、以案普法，依法对管理相对人开展卫生计生法律、法规和有关卫生计生知识培训，对受到行政处罚的单位进行普法约谈，宣传卫生法律法规；对责令限期整改的单位，卫生执法人员当场对其进行有针对性的法制宣传教育，督促管理相对人依法经营，依法管理，确保卫生质量，保障群众的健康权益。

下一步，我委将坚持日常监督与专项整治相结合，进一步加强卫生计生工作监管力度，保持打击“非法行医、代孕、两非”行为高压态势，加大卫生计生法律、法规的宣传教育力度，在依法行政和严格执法的前提下不断改进工作方式，提高行政效能，人性化开展服务工作，努力构建平安和谐系统，提升法治政府建设水平。

附件：杨浦区卫生计生委法治政府建设数据和信息反馈表

                     杨浦区卫生和计划生育委员会

                           2018年1月10日