杨府办发〔2023〕8号

区政府各委、办、局，各街道办事处：

经区政府同意，现将区城运中心制定的《杨浦区构建城市运行和应急管理联勤联动平台的实施方案（试行）》转发给你们，请认真按照执行。

杨浦区人民政府办公室      

2023年3月24日        

杨浦区构建城市运行和应急管理

联勤联动平台的实施方案（试行）

为深入贯彻落实党的二十大精神，加快构建大安全大应急框架，推进城运应急体制机制建设，提升城市运行日常管理和应急联动协调能力，按照市委、市政府《关于上海市突发公共事件应急管理委员会更名等的通知》（沪委〔2021〕982号）、市人大常务委员会《关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》以及市政府办公厅《关于加强区级城市运行管理中心建设的实施意见》（沪府办〔2021〕41号）等文件要求，制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦“高效处置一件事”，坚持综合治理、系统治理、源头治理、依法治理，统筹整合数据、资源、力量，推进整体性政府建设。按照“四早五最”要求，依托城运系统和城运平台，加强线上线下联动、部门相互赋能，推进业务流程再造，实现跨部门、跨层级、跨区域治理的高效协同、闭环处置。

二、工作原则

（一）问题导向，协调联动

聚焦城市运行管理多跨协同难点、堵点问题，通过技术赋能、制度创新和流程再造，整合资源信息共享，理顺部门权责边界，推进精细化闭环管理，强化部门协调联动，形成整体合力。

（二）科技赋能，“四早五最”

运用现代化信息技术，加强视频监控、智能感知场景应用等神经元布点和大数据支撑赋能，构建城市运行安全监测预警体系，提升城市运行风险发现、智能分析、协同处置能级，做到“四早五最”，增强城市韧性。

（三）平急结合，无缝衔接

坚持防患于未然、防范于日常，平时强基固本，夯实基础，不断提升城市治理水平。应急状态下，高效平急转换、无缝衔接，打通快速应急响应“最后一百米”。

三、组织架构

在区城运应急委的领导下，组建区城运应急联勤联动力量进驻区城运中心集中办公，负责城市日常管理指挥调度、联勤联动等工作，并配合应急状态下进驻区城运中心的专项应急事项、专项行动牵头处置部门开展应急战时专项指挥或专项行动指挥。

联勤联动力量由区应急局、区公安分局、区建设管理委、区市场监管局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区城管执法局、区消防救援支队、区城运中心等城市运行重点保障部门定期选派科级及以上干部组成。设指挥长1名，其中指挥长由处级及以上领导担任。

联勤联动日常工作由区城运中心牵头，区城运中心新增指挥协调部，承担保障联勤联动、大值守等职能，并协助专项应急事项牵头部门开展应急处置指挥。

特定时期如重大节日、重要节点、重大任务、极端天气情况下，区城运应急委可根据实际需要调整新增相关部门派员入驻，增强联勤联动保障力量。

四、主要任务

联勤联动力量在指挥长的组织、指挥、协调下开展工作，按照“平急结合”原则承担城市运行管理相应任务。

（一）日常管理

1.综合协调、指挥调度。常态情况下，负责城市运行日常管理和一般类突发事件应急处置的综合协调和指挥调度工作。同时，加强与区公安分局110指挥中心（应急联动中心）、区委区政府总值班室、突发事件应急处置牵头部门的工作衔接，针对突发事件的起因、处置、善后、信息报送等关键环节，形成全过程工作闭环。

2.监测预警、综合研判。收集、汇总城市运行各类线上、线下数据信息，对城市生命体征重要指标进行监测和预警，对可能影响城市安全运行的事故、灾害、矛盾隐患等问题发出工作提示，并督促相关单位采取应对措施，守住安全底线；定期开展城市运行和突发事件应急管理分析研判工作，形成周报、月报、年报等数据分析报告，为区委、区政府领导提供科学决策依据。

3.各尽其责，高效处置。围绕派驻单位主责主业，发挥承上启下、衔接左右作用，协调推进派驻单位常态情况下网格化管理案件、12345市民热线工单、智能感知端发现事件、网络舆情的处置以及突发事件的前期处置等工作，同时为派驻单位减负增能。

4.多跨问题，专项整治。定期收集各街道、各委办局跨部门、跨层级联勤联动工作需求，针对城市运行和管理中的突出问题和痼疾顽症，组织协调开展专项整治活动。对多源渠道发现的跨部门、跨层级、跨区域复杂工单、问题以及管理职能交叉、权属不清、边界模糊等城市运行管理疑难问题，开展分析研究，组织召开专题会议，通过法定、协商、指定等议事机制，逐项明确处置牵头部门、配合部门的职责与任务，并督促解决。未能解决的则依程序报请区领导决策。形成标准化问题职责清单、任务清单、流程清单等，做到全程可查询、可追溯、可评价，建立长效工作机制。

5.重点场景，协调推进。针对高频突发事件，强化科技赋能，提出智能应用场景建设目标任务和项目清单，重点协调推进安全生产、防台防汛、危化品管理、消防安全、老旧电梯安全、环境保护、公共卫生、大客流监测等关乎城市安全有序运行的应用场景建设，治已病、防未病，提升城市韧性。

6.区街一体，加强指导。按照区、街一体化建设要求，指导各街道城运中心、网格化管理工作站建立健全联勤联动工作机制，夯实基层治理基础。

7.统筹力量，值班值守。重要节点、重大任务、极端天气和法定节假日期间，按照区城运应急委的统一安排，参与大值守工作。

8.区城运应急委交办的其他工作。

（二）应急战时

启动应急响应或区级层面开展专项行动须进驻区城运中心指挥大厅时，按照响应级别由区领导或相关牵头职能部门负责人任指挥长。联勤联动力量在持续做好常规性工作的同时，配合相关牵头职能部门做好应急战时指挥或专项行动指挥。

五、工作机制

（一）多渠道发现机制

以物联、数联、智联为基础，充分发挥网络端“舆情捕捉”作用、“市民端”哨点作用、“感知端”应用价值和“策源端”支撑能力，形成实时监测、智能预警和信息报告体系，实现城市运行态势实时感知。

（二）分析研判机制

加强预警分析研判，强化部门协同，实现敏捷治理，建立常态化的职责不清事项、多跨疑难工单决策机制和工作事项下沉基层一线审核把关机制。

（三）协调推进机制

根据联勤联动事项需要，定期、不定期召开部门协商会议研究解决疑难事项，通报进展，分析问题，提出对策，督促相关部门抓紧落实。

（四）跟踪督办机制

建立督办制度，对协调推进的疑难事项推进情况进行跟踪督办，定期通报进度，必要时报区政府督查室督办，确保联勤联动机制高效运行。

（五）咨询决策机制

坚持需求导向，健全完善专家智库会商和决策咨询机制，发挥专家、学者对城市运行安全保障的决策支撑作用。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各相关部门要高度重视，切实加强组织领导，认真做好区城运应急联勤联动力量遴选派驻工作。派驻人员责任意识强，具有一定的综合协调能力和沟通能力，能够适应城运应急加班值班工作需要，行政级别为科级及以上，每个单位选派1人，工作周期原则上为一年。人员选派工作由区委组织部牵头，其中指挥长由公安系统推荐选派资历深厚、经验丰富、责任心强的处级及以上领导担任，工作周期不受一年限制，其他人员由相关派驻单位按照要求推荐确定。

（二）细化责任目标

结合工作实际，进一步明确工作目标，细化工作职责、任务举措和工作流程，制定区城运应急联勤联动工作规范，做到职责明确、责任到人、运行高效，确保各项任务的完成。

（三）强化督查考核

建立区城运应急联勤联动事项处置定期通报制度，将各相关部门协同履职情况纳入到年度绩效考核，突显考核评价的“指挥棒”作用，并逐步加大考核权重，确保工作取得实效。

（四）加强办公保障

联勤联动工作经费纳入区城运中心日常运行经费，由区财政予以保障，办公所需场所由区机管局负责协调解决。