办理结果：解决或采纳

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杨浦区发展和改革委员会

杨发改投〔2022〕24号

对区政协第十五届第一次会议

第A111号提案的答复

吴亮委员：

您提出的A111号“关于赋能‘双碳’战略 建设杨浦碳中和生态经济圈的建议”的提案收悉，非常感谢您对我区碳达峰、碳中和工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

提案中关于“适时建设杨浦碳中和生态经济圈，为未来区域发展赋能”、“预留土地、提供税收减免，适时招引到合适的低碳项目”、“完善区产业发展体系”、“区政府需要在政府发展纲要中早日明确发展规划或制定相关政策”等建议具备建设性，对未来区域打造碳中和生态经济圈具有较好的参考价值。收到提案后，我委会同区滨江办、区规划资源局、区商务委、区金融办、区科委、区税务局、区人力资源社会保障局等共同研究后形成答复意见。

二、提案建议答复

（一）关于“适时建设杨浦碳中和生态经济圈，为未来区域发展赋能”

“十三五”期间，杨浦持续推动城区发展绿色低碳转型，将杨浦滨江“工业锈带”成功打造成“生活秀带”，杨浦滨江南段成为上海市第二批低碳发展实践区，为助力我区未来实现碳达峰、碳中和积累了丰富经验，打下了坚实基础。在稳步推进杨浦滨江南段低碳建设的同时，我区又成功申报创建了大创谷低碳发展实践区。后续我区将充分发挥示范区域在实现碳达峰、碳中和目标愿景的样板作用，充分依托高校院所和人才聚集优势，持续深化区校融合发展，支持建立创新科技成果转化机制，聚焦科技创新前沿和重点产业领域加快培育人才，并积极推广低碳能力建设，以新技术、新业态和新模式引领绿色低碳“新方向”，以吸纳双创产业和引进绿色金融发展绿色低碳“新经济”，以科学规划和政策引导多方参与探索绿色低碳“新模式”，着力打造杨浦碳中和生态经济圈。

（二）关于“预留土地、提供税收减免，适时招引到合适的低碳项目”

土地利用集约化、绿色化、低碳化已经成为杨浦城市发展的重要着力点。“十四五”期间，我区将持续推进土地绿色集约利用，强化国土空间高质量利用。逐步建立土地储备计划、土地专项准备计划、土地供应计划等联动关系，将低碳项目引入与城区规划进行有力有效衔接。关于税收减免，目前国家已出台的税收政策中包含了企业所得税、增值税、消费税、车辆购置税、车船税、环境保护税等方面的绿色低碳税收优惠政策。下一步，我区将加大政策宣贯力度，根据相关政策法规，继续推进落实优惠政策，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，积极服务本区“双碳”战略。

（三）关于完善区产业发展体系

依托杨浦区高校集聚、科教资源丰富的优势，我区始终坚持创新驱动发展战略，将绿色低碳可持续发展推向深入。近年来，我区大力推进长阳秀带特色战略、大创智特色地标及重点场景和重点项目建设，营商环境实现大幅度跃升。围绕绿色低碳发展转型目标，各高校、科研院所和产业界积极开展产学研合作，从基础研究到工程应用，聚焦绿色低碳新技术。资金政策扶持方面，我区积极鼓励和支持绿色低碳产业发展。2014年，我区发布《杨浦区生态文明建设专项资金管理办法（试行）》（杨府办发〔2014〕94号），对建筑节能、循环经济发展、合同能源管理、节能技术改造等九大领域项目给予相应的专项资金扶持。2017年，进一步修订完善管理办法，发布《杨浦区生态文明建设专项资金管理办法》（杨府办发〔2017〕10号），扶持范围调增至十一大领域，持续加大资金政策扶持力度。目前，我区正在积极对接市级部门，研究新一轮扶持政策，进一步加大绿色低碳产业发展支持力度。另，我区将结合产业发展规划，将科技金融政策辐射至“双碳”产业，加强对绿色低碳企业的融资和上市支持，为“双碳”产业发展营造良好的金融生态环境。

下一步，我区将进一步推动高校、科研机构等发挥自身优势，支持在绿色低碳科技领域有较强学科优势的高校（同济大学、复旦大学、上海理工大学、上海电力大学等）开展建筑、工业、交通、能源、电力、环境和数字智能化等领域的“双碳”技术科研攻关。围绕杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济四大重点功能区，建立绿色低碳的科技创新生态服务链，集聚双碳技术服务领域的头部和创新企业，推动一批科技成果就地转化和产业化，逐步形成具有杨浦特色的新技术、新产品、新业态、新模式的碳中和生态经济圈。

（四）关于“区政府需要在政府发展纲要中早日明确发展规划或制定相关政策”

为积极响应党中央“碳达峰和碳中和”的宏远战略目标，我区在《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出“践行绿色低碳的生产生活方式”“着力推进碳达峰、碳中和”等，全面提升城区绿色生态品质。为贯彻落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》和本市碳达峰行动方案的工作部署要求，加强顶层设计和系统谋划，结合本区能源和产业特点，我区正研究提出符合实际、切实可行的碳达峰行动方案，并强化引领，有序推进区域经济社会发展绿色低碳转型。低碳示范建设方面，我区在稳步推进杨浦滨江南段低碳建设的同时，又成功申报创建了杨浦区大创谷低碳发展实践区。实践区将深入贯彻习近平总书记“两城理念”，以李克强总理提出的“世界级创谷”为指导方向，聚焦城市新旧动能转换，以科创集团为轴心，依托长阳创谷、互联宝地、城市概念创意园、复旦软件园等载体，加快业态转型升级，快速推进低碳技术应用和机制创新，为探索杨浦绿色低碳发展道路起到示范引领作用。

                       杨浦区发展和改革委员会                                                                                    2022年7月26日

             承办单位地址：杨浦区惠民路800号                邮政编码：200082

             承办人姓名：于秀男                                                          联系电话：25032460