对区政协第十四届第二次会议

第B041号提案的答复

                                    办理结果：解决或采纳

民建杨浦区委：

你们提出的第B041号“关于进一步规范政府购买服务的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

 近年来，市委、市政府着力转变政府职能，创新社会发展方式，大力推进政府购买服务。杨浦区作为本市首批政府购买服务工作试点区之一，按照市委、市政府部署，结合本区实际，逐步推进本区的政府购买服务，在推进过程中，通过完善制度、规范程序、强化评估等措施规范本区政府购买服务行为。

 一、提案中关于规范政府购买服务范围的问题和建议

 本区通过完善制度来规范政府购买服务范围。

 1、建章立制，明确原则。2017年，区政府印发了《关于进一步建立健全杨浦区政府购买服务制度的实施意见》（杨府发〔2017〕14号）（以下简称《实施意见》），明确本区政府购买服务范围。即：政府购买服务的内容需体现“公共性和公益性”原则，对应由政府提供、适合社会力量承担的各类事务性公共管理和服务，纳入政府购买服务范围；对不属于政府职责范围，以及应由政府直接提供、不适合社会力量承担，或者政府提供的效率明显高于社会力量、政府提供的综合成本明显低于市场供给的事项，不得向社会力量购买。

 2、明确主体，目录管理。在《实施意见》中明确政府购买服务主体只能是行政单位、参照行政类管理的事业单位和部分群团组织。同时，根据市财政局《关于印发<上海市市本级政府购买服务实施目录>的通知》（沪财预〔2017〕98号），本区修订并印发《杨浦区政府购买服务实施目录》（杨财发[2017]172号），对政府购买服务实行目录管理，避免范围扩大，并进行动态调整。

 3、开展培训，加强监督。强化政府购买服务工作培训，明确政府购买服务边界、购买主体范围、职责和相关要求，确保政府购买服务工作落实到位。同时开展监督检查工作，加强对政府购买服务的监管审计，防止和避免发生截留、挪用和滞留资金等现象，确保政府购买服务工作不走偏、不变样、可持续，对政府购买服务中出现的违纪违规问题移送区纪检监察部门依纪依规进行执纪问责。

 二、提案中关于规范健全政府购买服务市场竞争机制问题和建议

 本区通过规范程序来促进政府购买服务项目市场化竞争。

1、规范程序，统一流程。在《实施意见》中明确购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》及上海市政府采购集中采购目录和采购限额标准的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体，严禁层层转包、豪华采购、暗箱操作。

 2、加强公开，逐步推进。根据《实施意见》中“购买主体应及时在市政府购买服务管理平台和上海市政府采购网（属于政府采购法适用范围的项目）上发布购买服务活动的相关信息”的要求，督促购买主体及时在上海市政府采购网发布信息，提高购买主体信息公开责任意识。2016年，根据市财政局政府购买服务管理平台有关会议要求，我区纳入市财政局政府购买服务公共管理平台试点，选取部分项目进行试点公开，逐步加强政府购买服务项目信息公开力度。项目选取倾向于适合社会组织承接的社会治理项目以及其他社会关注度较高的公共服务项目。今年2月,区民政局牵头制订了《杨浦区政府购买社会组织服务实施细则》(已经区政府常务会议审议通过），明确对于适合社会组织承接的项目在区政府购买社会组织服务信息发布平台发布，完善我区政府购买社会组织服务项目信息公开。

 三、提案中关于完善购买服务的绩效评估制度问题和建议

 本区通过夯实基础、试点推广方式逐步完善政府购买服务的评估机制。

 1、夯实基础，推进绩效。根据《上海市政府购买社会组织服务项目绩效评价管理办法（试行）》有关要求，区财政局制定《关于推进政府购买社会组织服务绩效评价的实施方案》，组织开展以预算单位为主体的绩效评价培训, 增加预算单位对购买社会组织服务绩效评价的理解。2017年，区财政局选取2016年政府购买服务项目开展重点评价工作。

 2、试点推广，完善机制。我区今年制订的《杨浦区政府购买社会组织服务实施细则》，要求购买主体从合同履行、资金使用绩效、服务质量、公开透明程度、社会效益等方面对购买社会组织服务项目实施效果进行综合评估，不断完善本单位政府购买社会组织服务竞标评审机制，并对承接主体提供服务的全过程不定时地实施跟踪监管。区民政局指导购买主体建立健全政府购买社会组织服务的流程和制度，进一步完善政府购买社会组织服务项目的绩效评价机制。 

非常感谢民建杨浦区委提出的宝贵建议。

                                 2018年3月22日

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